当前位置:网站首页 > 办事服务 > 个人办事 > 社会救助 > 政策法规 >> 正文

巴中市农村居民最低生活保障实施细则

 

 

  巴中市人民政府令

 

  第29号
 

 

  《巴中市农村居民最低生活保障实施细则》已经2010年5月17日市人民政府第48次常务会议通过,现予发布,自2010年7月1日起施行。
 

 

                                                                            市长:蒲波

                                                              二0一0年五月二十一日
 

 

 

 

巴中市农村居民最低生活保障实施细则

 

  第一章  总则

  第一条 为建立和规范农村居民最低生活保障制度,完善社会救助体系,切实保障农村贫困群众的基本生活,维护社会稳定,构建和谐巴中,根据《四川省农村居民最低生活保障办法》(川府令〔2009〕第240号)有关规定,结合我市实际,制定本实施细则。

  第二条 本办法所称农村居民最低生活保障,是指政府对家庭年人均纯收入低于户籍所在地农村最低生活保障标准的农村贫困家庭,按照保障标准予以差额生活补助的社会救助制度。

  第三条 农村居民最低生活保障以保障农村居民基本生活为目的,保障标准与经济社会发展水平相适应。农村居民最低生活保障工作遵循公开、公平、公正的原则,实行属地管理和动态管理,接受社会监督。

  农村居民最低生活保障坚持法定赡养、抚养、扶养与政府救助相结合,政府救助与社会帮扶、扶贫开发相结合,与其他专项社会救助相衔接。

  第四条 农村居民最低生活保障工作实行地方各级人民政府负责制。

  市、县(区)民政部门主管本行政区域内的农村居民最低生活保障工作;其他有关部门和单位按照各自职责,做好农村低保管理的有关工作。

  乡、镇人民政府(街道办事处)负责辖区内农村居民最低生活保障的管理工作。

  村(居)民委员会受乡、镇人民政府(街道办事处)委托,承办申请的接收、调查核实、民主评议和张榜公示、公布等日常管理、服务工作。

  第五条 政府鼓励和支持有劳动能力的最低生活保障对象生产劳动、自主创业,并在生产项目、技能培训、劳务输出等方面给予扶持。

  第六条 政府鼓励和引导社会力量为农村贫困家庭提供捐赠和资助。

  政府对农村居民最低生活保障工作成绩显著的单位或个人给予表彰。
 

 

  第二章 范围和条件

  第七条 具有巴中市户籍的农村居民家庭,长期共同生活的家庭成员年人均纯收入低于户籍所在地农村居民最低生活保障标准的,可申请农村居民最低生活保障救助。

  第八条 原则上将农村低保对象分为三类:

  (一)一类为重点救助对象。主要指丧失和严重缺乏劳动能力的,大病重残(二级以上)的,无生活来源、其法定赡养人和抚(扶)养人没有赡养、抚(扶)养能力的。

  (二)二类为需较长时间救助的对象。主要指家庭主要劳动力丧失部分劳动力、家庭供养人口多、单亲困难家庭、生活状况短期内不能改善的困难家庭。

  (三)三类为一般救助对象。主要指突发性灾害、各种不可抗因素造成的生活困难、子女上学负担重、需要临时帮助才能渡过难关的家庭。

  第九条 家庭成员中在校就读的学生,纳入其家庭申报最低生活保障的人口计算。家庭中持有非农村居民户口的成员,可申请城市居民最低生活保障。

  第十条 具有下列情形之一的农村家庭或农村居民,不得享受农村居民最低生活保障救助:

  (一)户籍迁入不满1年的;

  (二)法定赡养、抚养、扶养义务人有赡养、抚养、扶养能力但不履行义务的;

  (三)实际生活水平明显高于当地农村居民最低生活保障标准的;

  (四)不如实申报或者拒绝核查家庭收入状况的;

  (五)在法定就业年龄内且具有正常劳动能力,无正当理由拒绝劳动的;

  (六)有嫖娼、赌博、吸毒等违法行为且尚未改正的;

  (七)近3年内购买商品房或高标准新建住房的(因拆迁安置除外);

  (八)家中购买高档非生活必需品或有高价值收藏品、购买有价证券、进行其他投资行为的;

  (九)安排子女择校就读、出国留学或子女在义务教育期间到高额收费学校就读的;

  (十)采取规避法律法规行为造成无经济来源、生活困难假相以及采取其他人为因素造成家庭年人均收入低于农村低保标准的;

  (十一)一年内购买价值超过最低生活保障标准二倍以上的非生活必需品的;

  (十二)经民政部门认定的其他不符合农村低保条件的。

  第十一条 家庭成员是指根据《中华人民共和国婚姻法》和《中华人民共和国民法通则》有关规定确定并具有法定赡养、扶养或抚养关系的人员。主要包括下列人员:

  (一)配偶和未成年的子女、养子女;

  (二)已成年但不能独立生活的子女;

  (三)兄、姐与父母双亡的未成年弟、妹;

  (四)父母双亡且由祖父母或外祖父母作为监护人的未成年或已成年但不能独立生活的孙子女或外孙子女;

  (五)民政部门根据有关原则、程序认定的其他人员。
 

 

  第三章 保障标准和家庭收入的核算

  第十二条 农村居民最低生活保障标准由县级以上地方人民政府根据当地农村居民全年基本生活所必需的衣、食、水、电、燃料、日常生活用品等费用,结合当地的经济发展水平、物价指数变化、消费水平和财政承受能力等因素确定,报上一级人民政府备案后公布执行。保障标准应根据当地经济发展水平和物价指数变化等情况适时进行调整。

  第十三条 家庭收入是指共同生活的家庭成员的全部可支配收入的总和,包括工资性收入、家庭经营净收入、转移性收入和财产性收入。主要包括:

  (一)种植业、养殖业、手工业及其他家庭经营净收入;

  (二)家庭成员外出务工所获得的工资、奖金、津贴、补贴、退休金以及其他各种劳动收入;家庭成员在外务工的收入,应按务工实际收入计算。不能提供有效收入证明的,按上年度务工地最低工资标准计算;

  (三)储蓄存款、有价证券及利息;

  (四)参加各类养老保险领取的养老保险金;

  (五)法定赡养人、扶养人或抚养人应当给付的赡养、扶养或抚养费,遗属补助费和民政部门定期发放的救济金;

  (六)遗产、遗赠所得;

  (七)出租或变卖家庭资产所获得的收入;

  (八)村(组)集体经济分红收入;

  (九)农村居民取得的征地补偿费,按当地上年度农村居民人均纯收入标准,逐年计入家庭当年收入;

  (十)其他应计入的家庭收入。

  第十四条 核算农村居民家庭收入,一般按照申请人提出申请时上一年度或当年的家庭收入计算,年景丰歉悬殊及市场价格波动较大时,可以按照两个年度的平均收入计算。实物收入按市场价折款计入家庭收入。家庭年人均收入=(全部家庭成员的货币收入+实物折算净收入)÷家庭人口数

  第十五条 下列收入不计入家庭收入:

  (一)优抚对象享受的抚恤金、补助金、护理费、优待金、保健金,政府、社会组织和个人给予的奖励金、慰问金、救(补)助金、荣誉津贴;

  (二)助学金、奖学金、生活津贴、困难补助、勤工俭学收入;

  (三)见义勇为奖励金;

  (四)农村计划生育家庭奖励扶助金;

  (五)国家规定的奖励、荣誉津贴等;

  (六)政府保障性的住房补助、灾后救助和农村医疗救助金;

  (七)新型农村合作医疗报销的医疗费用,贫困家庭医疗救助资金;

  (八)政府下拨的救灾、扶贫、移民扶持款物;

  (九)国家和省规定不应计入的。

  第十六条 补差标准的确定:一类对象全额重点救助;二类、三类对象按民主评议形式确定补差标准。
 

 

  第四章 审批程序和公示方式内容

  第十七条 农村居民最低生活保障的申请程序:

  (一)以家庭为单位,由户主或其委托的家庭成员(须持户主的委托书)向户籍所在地的村(居)民委员会提出书面申请,并提供户籍证明、户主身份证、家庭收入和财产状况、残疾或患病情况等相关证明材料。家庭成员无行为能力的,可以由其法定监护人、指定监护人代为申请。

  (二)村(居)民委员会受理申请之日起15日内,对申请人的家庭收入和实际生活状况进行入户调查核实后,由村民代表会议或经村民代表会议同意的评议小组进行民主评议,村(居)民委员会将评议结果和初审意见在村务公开栏公示10日以上。经公示无重大异议的,报乡、镇人民政府(街道办事处)审核。

  (三)乡、镇人民政府(街道办事处)在收到上报材料之日起15日内,对申请人有关情况进行审核和入户抽查,对符合条件的张榜公示10日以上。经审核符合条件的,由乡、镇人民政府(街道办事处)将审核意见和有关材料上报县级民政部门审批。经审核不符合条件的,及时退回有关材料并书面说明理由。

  (四)县级民政部门应在收到乡、镇人民政府(街道办事处)上报材料之日起20日内进行审查。对符合条件的,返回乡、镇(街道)张榜公示10日以上。经审查符合条件的,由县级民政部门签署审批意见,发放《四川省农村居民最低生活保障证》,建立档案;经审查不符合条件的,及时退回有关材料并书面说明理由。

  第十八条 公示内容应包括:户主姓名、性别、年龄、享受低保人口、住址、家庭困难原因、年收入、分类施保类别及金额、月享受低保金额度、市和县(区)举报电话等。根据条件可采取不同的方式进行公示,村和乡镇可采取墙报、板报和村务公示栏在人口集中地公示,县区可利用报刊、广播电台、电视台进行公示。

  第十九条 申请人对评议、审核、审批有异议的,可以向乡、镇人民政府(街道办事处)、县级民政部门申请复核。

  第二十条 县级民政部门根据救助类别定期对农村居民最低生活保障家庭进行复核,根据复核情况及时办理维持、提高、降低或者终止农村居民最低生活保障救助手续。

  农村居民最低生活保障家庭在家庭收入、人员发生变化时,应及时主动向所在村(居)民委员会报告,所在村(居)民委员会应及时将变化情况向乡、镇人民政府(街道办事处)报告,由乡、镇人民政府(街道办事处)审核并报县级民政部门批准后,及时办理提高、降低或终止农村居民最低生活保障救助手续。
 

 

  第五章 动态管理

  第二十一条 实行农村低保对象动态管理、年度审核制度。村委会成立低保民主评议小组,由村组干部、低保信息员、村民代表、人大代表、政协委员和申请人共同组成。其主要职责是:协助村委会搞好入户调查,提出调查意见,向乡(镇)人民政府(街道办事处)民政办公室提供本辖区或周边地区低保户收入变动信息,协助村委会开展低保工作。建立低保户家庭收入变动定期申报制度,低保户每半年要主动向村委会报告收入变动情况,并接受相关部门的核查;拒绝核查家庭收入状况的一律取消低保待遇,审批管理机关要履行必要的程序,办理取消低保待遇手续,收回低保证。在年度审核中,村(居)委会、乡镇政府对农村低保对象进行一次全面核查,县(区)民政部门入户抽查,家庭收入发生变化的要及时增发、减发或停发低保金。年审变动情况在村(居)委会集中予以公示。

  农村居民最低生活保障对象有下列情形之一的,应当停止农村居民最低生活保障救助:

  (一)家庭收入或人员发生变化使其人均纯收入稳定高于当地农村居民最低生活保障标准的;

  (二)家庭实际生活水平明显高于当地农村居民最低生活保障标准的;

  (三)具有正常劳动能力,无正当理由一年内两次拒绝政府提供的劳动就业机会或不按规定参加社会公益劳动的。

  (四)无特殊原因连续三次不领取低保金或一年以上拒不参加低保年审的。

  第二十二条 农村居民最低生活保障对象在县级行政区域内迁移户籍的,由迁出地向迁入地乡、镇人民政府(街道办事处)移交农村居民最低生活保障救助审批资料,继续给予农村居民最低生活保障救助;跨县级行政区域迁移户籍的,持迁出地县级民政部门出具的证明,到迁入地重新履行审批手续。
 

 

  第六章 保障资金管理和发放

  第二十三条 农村居民最低生活保障资金筹集以地方为主,各级人民政府应将保障资金列入财政预算。市级以上专项补助资金将根据各地保障情况和财力状况等不同情况给予适当补助,对财政困难地区予以照顾。

  各级民政部门应当根据保障人数、保障水平等提出保障资金年度需求计划,经同级财政部门审核后列入财政预算,并按时足额拨付到社会保障资金专户或代发金融机构。

  第二十四条 农村居民最低生活保障资金必须按规定纳入社会保障资金专户管理,专账核算,专款专用,严禁挤占挪用。

  第二十五条 农村居民最低生活保障金以货币形式为主,按月或按季度发放。

  农村居民最低生活保障金推行社会化发放,通过金融机构或信用社直接发放给保障对象。

  发放农村居民最低生活保障金时,不得直接抵扣贷款、欠款等款项。
 

 

  第七章 监督管理和法律责任

  第二十七条 各级人民政府应当为农村居民最低生活保障工作提供组织、经费保障,明确工作机构,加强工作力量,提供必要的工作条件,实现信息化管理。

  第二十八条 建立健全农村居民最低生活保障对象档案管理制度,确保档案完整、安全。

  乡、镇人民政府(街道办事处)和县级民政部门应当妥善保管农村居民最低生活保障申请材料、民主评议记录、家庭收入与评估材料、农村居民最低生活保障待遇审批表、农村居民最低生活保障金发放情况等材料。

  村(居)民委员会应当妥善保管农村居民最低生活保障对象名册和民主评议记录。

  第二十九条 民政部门应向社会公开农村居民最低生活保障政策、审批程序、保障情况等,设立举报电话和举报箱,接受社会监督,对举报属实的,县(区)民政部门要对举报人给予适当奖励。

  各级民政、财政、审计、监察等部门,依照职责,依法对农村居民最低生活保障资金的使用和管理情况进行监督检查。

  第三十条 单位或个人有下列行为之一的,按相关法律、法规处理;涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)贪污、挪用、截留、私分农村居民最低生活保障资金的;

  (二)在农村居民最低生活保障工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的;

  (三)为申请人出具虚假证明、骗取农村居民最低生活保障救助的;

  (四)未按规定受理、查处公民举报的;

  (五)其他侵害农村居民最低生活保障对象合法权益的。

  第三十一条 采取欺骗、隐瞒、贿赂、伪造等手段获取农村居民最低生活保障救助的,由县级民政部门进行批评教育,追回其获取的农村居民最低生活保障金;涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。

  第三十二条 有下列情形之一的,由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》进行处罚;涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)侮辱、殴打农村居民最低生活保障工作人员的;

  (二)不听劝阻,无理取闹,干扰、破坏农村居民最低生活保障工作秩序的。
 

 

  第八章 附则

  第三十三条 本细则自2010年7月1日起执行。