《巴中市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》

一、起草背景

近年来，在市委市政府的高度重视下，全市农村公路建设取得了可喜成绩，截止2020年底，农村公路县、乡、村道路通车总里程已达到22911.43公里，并全部纳入了各县（区）人民政府的管护范围中。但我市农村公路管理养护体制还停留在“十二五”期，未能及时更新，难以适应形势的变化。根据《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》（国办发〔2019〕45号）和《四川省深化农村公路管理养护体制改革实施方案》（川办发〔2020〕70号）精神，我局结合我市工作实际，起草了本《实施方案》。

二、主要内容

《实施方案》共五个部分，根据《四川省深化农村公路管理养护体制改革实施方案》的内容，在文件中明确了指导思想、工作目标、完善管护体制、强化资金保障和健全长效机制等五方面工作，将有力促进全市农村公路管理养护工作健康有序发展。

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”和对四川工作系列重要指示精神。按照党中央国务院和省委省政府的决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕巩固脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略，以建设全域“四好农村路”为目标，建立健全多元化投入的管理养护资金保障机制，完善农村公路管理养护体制，全面提升农村公路管养水平和服务保障能力。

（二）工作目标。到2022年，建立权责清晰、保障有力、齐抓共管的农村公路管理养护机制。全面推行路长制，健全县乡村三级管理养护体系，养护专业化、规范化、机械化、信息化建设效果明显，通行条件和路域环境基本改善，抗灾能力显著提升，列养率达到100%；年度养护工程比例不低于5%，中等及以上农村公路占比不低于75%，路面技术状况指数（PQI）逐年上升。

到2035年底前，全面建成体系完备、运转高效、保障有力的管理养护体制机制，路况水平和路域环境根本性好转，基本实现城乡交通运输公共服务均等化。

（三）完善管护体制。一是市级统筹推进全市农村公路体制改革相关工作，将农村公路管理养护工作纳入对县（区）政府绩效管理。二是县（区）要全面落实农村公路管理养护主体责任，按照县乡村分级管理原则，明确县级相关部门、乡（镇）人民政府和村（居）民委员会的农村公路管理养护责任并建立清单。三是乡（镇）政府要落实一名及以上专职工作人员负责农村公路管理养护工作，完善职能职责，指导村（居）民委员会做好村道管理养护工作。四是发挥农村群众作为农村基础设施直接受益主体的作用，引导农村群众积极参与农村公路日常管理养护。

（四）强化资金保障。一是从2021年起，省、市、县三级公共财政资金用于农村公路日常养护的总额不得低于以下标准：县道10000元/年·公里、乡道5000元/年·公里、村道3000元/年·公里、桥梁隧道100元/年·延米。其中，省级财政承担30%，市级财政承担20%，剩余部分由县级财政承担。二是加强农村公路管理养护资金使用监管，确保专款专用。农村公路管理养护资金使用情况要及时公开，主动接受群众监督，接受审计、财政、交通运输等部门的审计监督检查。三是充分发挥政府投资的引导作用，鼓励采取资金补助、以奖代补、先养后补等多种方式支持农村公路管理养护。

（五）健全长效机制。通过全域推行农村公路“路长制”， 完善养护生产模式，推行养护市场化改革，加快完善信用评价机制，建立健全农村公路日常管护机制等措施，建立健全农村公路管理养护长效机制。同时，全面加强安全管理，整治农村公路安全隐患。