巴中市2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年计划草案报告

2019年2月26日

在巴中市第四届人民代表大会第三次会议上

巴中市发展和改革委员会主任 向传忠

各位代表：

受市人民政府委托，现向市四届人大三次会议报告巴中市2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年计划草案，请予审议。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，面对复杂的经济形势，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，扎实开展“大学习、大讨论、大调研”活动，全面落实省委十一届三次、四次全会和市委四届六次、七次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，打好“三大攻坚战”，认真执行市四届人大二次会议批准的2018年国民经济和社会发展计划报告的决议，全市经济运行呈现出稳中有进、稳中向好的发展态势，人民生活持续改善、社会大局和谐稳定。

（一）2018年计划执行情况。

1.地区生产总值645.88亿元，增长8.0%，高于预期目标0.2个百分点。

2.全社会固定资产投资1127.01亿元，同口径增长9.2%，低于预期目标0.8个百分点。

3.社会消费品零售总额321.45亿元，同口径增长11.9%，低于预期目标1.6个百分点。

4.地方一般公共预算收入45.46亿元，同口径增长-0.15%，低于预期目标8.95个百分点。

5.城镇居民人均可支配收入30816元，增长8.9%，低于预期目标0.1个百分点。

6.农村居民人均可支配收入12002元，增长9.6%，低于预期目标1.4个百分点。

7.居民消费价格涨幅控制在1.4%左右，符合预期目标。

8.常住人口城镇化率达到41.85%，提高1.31个百分点，完成预期目标。　　

9.城镇新增就业3.64万人，城镇登记失业率4.25%，控制在4.4%以内，符合预期目标。

10.节能减排和环境保护目标完成省下达目标任务。

（二）2018年经济社会发展情况。

一是项目投资运行平稳。持续开展“项目年”活动，新开工重点项目168个，281个市级重点项目完成投资784.3亿元，竣工市级重点项目79个。巴中恩阳机场成功试飞，完成航线网络规划编制和调整；汉巴南铁路巴中至南充段完成可研批复前置要件；巴陕高速全线建成通车，巴万高速超额完成投资任务，苍巴高速建设模式获得省政府批复并已挂网招商，镇广高速南段完成工可报告修编及地灾评估、压覆矿评估、通航论证等前置要件批复。红鱼洞水库大坝填筑至585米高程；黄石盘水库完成二期围堰截流验收，大坝左岸浇筑至354米高程；江家口水库可研通过水利部审查。启动昭化—巴中500千伏双回线路工程建设，巴达铁路巴中牵引站110千伏改接供电等5个项目竣工。成功争取2018年全国电信普遍服务试点市，新建804个4G基站、495个宽带乡村。新增储备项目737个、估算总投资2580.11亿元。争取中央、省预算内资金27.4亿元。 

二是产业发展持续向好。新建农产品初加工设施41座，培育农产品加工企业48家，市级以上农业龙头企业达到178家。规上工业企业突破300户，食品饮料产值突破300亿元，新能源新材料、电子信息产值分别增长31.3%、25.1%，6家企业纳入全省大企业大集团培育，17家企业列入全省“小巨人”培育企业计划。新增规上服务业企业95户，培育电商骨干企业10家、第三方重点物流企业10家。新增限上企业97户、外贸获权企业8户。引进（设立）金融机构6家。制定《巴中市全域旅游规划（2018-2035年）》，建立“巴山民宿”区域公用旅游品牌，光雾山—诺水河世界地质公园揭碑开园，全年接待游客2936.81万人次、实现旅游收入248.83亿元。

三是改革开放不断深入。系统推进全面创新改革，推广全省第二批全创经验成果落地见效5条。深入推进供给侧结构性改革，新取消、降低和减免收费8项。深化“放管服”改革，全面建成“巴中市民之家”，清理取消不合理不合法证明事项186项，深入推进“马上办、网上办、一次办”政务服务。有序开展市属223个事业单位、21户市属国有及国有控股企业公车改革。完成78个乡镇农村集体产权制度改革。成立巴商总会；成都－巴中协同发展签订合作项目45个，与黄冈市缔结为友好城市；引进重大产业项目68个，实现招商引资到位资金553.24亿元。

四是脱贫攻坚成效突出。22个扶贫专项实施项目245个、完成投资302.93亿元。完成易地扶贫搬迁91973人，提前两年完成“十三五”目标任务。浙江丽水－巴中东西部协作启动35个重点帮扶项目，到位资金1.2亿元；香港各界扶贫促进会定点帮扶南江县启动项目7个，到位资金3290万元。巴州区、恩阳区通过国家贫困县摘帽专项评估，南江县摘帽迎检工作有序推进，7.46万贫困人口、168个贫困村如期脱贫退出，贫困发生率下降至2.07%。

五是城乡建设有力推进。新增省级试点镇12个，恩阳区柳林镇、通江县诺水河镇入选全省第二批特色小城镇，培育市级特色镇、特色小镇10个。新开工城镇危旧房棚户区改造9650套，续建项目基本建成棚改安置房6403套。新建成中心村21个、聚居点156个、幸福美丽新村260个。南江县成功创建省级生态园林城市（县城）。

六是社会事业全面进步。全面完成省下达“十项民生工程”和20件民生实事，市自选10件民生实事全面实施。开工建设乡村教师周转宿舍1024套，建成乡镇标准化中心校30所，新建、改扩建城乡公办幼儿园40所。市中心医院南坝院区正式运行，巴中儿童医院竣工验收。新建成应急广播平台1个、广播村村响203个、电视户户通工程20645户。新建（改扩）农贸市场53个。市体育馆、游泳馆、通江县高明体育馆竣工，市体育中心完成主体工程。全市基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达185.24万人、324.97万人、12.74万人、16.28万人、17.43万人。

七是生态环境显著加强。完成人工造林25.4万亩，新（补）植道路绿化2000公里、水系绿化157公里。完成营造林55万亩，森林覆盖率达到62.1%。认真落实“河长制”，国控断面地表水水质由III类提升至II类，城市集中式饮用水水源地水质达标率保持100%；环境空气质量优良率93.9%；土壤环境质量稳定可控。恩阳入选第二批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地；南江县荣获“国家生态文明建设示范县”称号。

在客观总结成绩的同时，我们也清晰认识到，稳定经济增长的压力进一步增大，项目投资回落趋势明显，部分行业运行困难，半停产企业呈增加趋势，民营企业融资难融资贵问题依然突出；城乡发展不平衡，基础设施欠账较多，补短板任务繁重，脱贫攻坚任务艰巨；社会治理面临新情况新问题，化解各类矛盾的压力较大。对此，我们将保持发展定力，坚定发展信心，突出发展重点，补齐发展短板，务实有效加以解决。

二、2018年落实市人大决议和人大代表议案建议情况

坚持把落实市人大决议作为重大责任、重点任务和推动工作的重要抓手，深入贯彻《巴中市第四届人民代表大会第二次会议关于巴中市2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年计划的决议》，认真落实《巴中市第四届人大常委会第十三次会议关于巴中市2018年1-6月国民经济和社会发展计划执行情况报告的审议意见》，将审议意见梳理25项重大事项分解落实到部门和区县，扎实推动市人大决议和审议意见的落地落实。坚持把办理市人大代表提出的议案和建议，作为转变作风，检验工作成效，改进工作方法的重要举措，切实加强议案建议办理工作的组织领导，明确分工，密切配合，压实责任，优化议案建议办理流程，提高办理质量，改进议案建议办理方法，增强办理实效。坚持办前认真研究，办中跟踪问效，办后复查复核，办理市人大代表对市政府工作提出建议、批评和意见64件，办结率、回复率、满意率均达100%。

三、2019年经济社会发展主要预期目标和重点工作

（一）2019年经济社会发展环境。

2019年，全国经济发展的基本面没有改变，但经济运行稳中有变，稳中有忧，经济下行压力有所加大。我市经济发展面临诸多机遇和挑战：一是国家加大基础设施“补短板”力度，有利于我市加快突破基础设施瓶颈。二是财政政策更加积极，货币政策更加松紧适度，地方政府债券发行规模和减税降费力度会进一步加大，金融对实体经济的支持力度会进一步加强，有利于缓解财政压力，激发民间投资活力，提振发展信心。三是省委实施“一干多支、五区协同”发展战略，有助于加快汉巴南铁路、苍巴高速、镇广高速等重大项目实施。四是川陕革命老区振兴发展规划中期评估，可能会带来更多政策措施落地。五是中央和省持续打好脱贫攻坚战，有利于我市进一步改善民生。同时，我们也面临新兴产业培育、产业转型升级、防范化解重大风险推动经济高质量发展等挑战。

（二）2019年经济社会发展主要预期目标建议。

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。全市经济工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央、省委、市委经济工作会议和省委十一届四次全会、市委四届七次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，紧紧围绕建设川陕革命老区振兴发展示范区、走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子的总体思路，持续实施“六大突破”强化“六个推进”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

按照总体要求，综合考虑我市发展阶段性特征和环境条件，并与“十三五”规划目标衔接，建议全市地区生产总值增长7.8%左右。这个预期目标既为推动高质量发展留有空间，又坚持了稳中求进工作总基调，更需要加倍努力，扎实工作才可能实现。与全市地区生产总值预期目标相衔接，其他经济社会发展主要预期目标建议如下：

——第一产业增加值增长3.8%；

——第二产业增加值增长9.0%；其中，全部工业增加值增长9.2%，建筑业增加值增长8.6%；

——第三产业增加值增长8.3%；

——全社会固定资产投资增长8.0%；

——社会消费品零售总额增长12.5%；

——地方一般公共预算收入增长2.4%；

——城镇居民人均可支配收入增长9.0%；

——农村居民人均可支配收入增长9.5%；

——居民消费价格涨幅控制在3%左右；

——常住人口城镇化率提高1.2个百分点；

——城镇新增就业人数2.8万人以上，城镇登记失业率控制在4.4%以内；

——节能减排和环境保护完成省下达任务。

（三）2019年经济社会发展重点工作。

1.推动经济高质量发展。

坚定不移稳投资扩消费。聚焦铁路、公路、水利等重点领域，实施“补短板”三年行动，力争储备项目400个、总投资1000亿元。持续开展“项目年”活动，实施省市重点项目296个、完成投资776亿元，竣工项目75个。巴中恩阳机场正式运营，加快推进通江、南江通用机场前期工作。全面开工建设汉巴南铁路巴中至南充段，推动广巴达铁路扩能改造。巴万高速清江至高明段全面建成通车，开工建设苍巴高速，力争开工建设镇广高速通江至广安段。

加大向上对接争取力度，抓好中央和省预算内投资管理，尽早发挥投资效益。深入实施消费升级行动，积极参与市场拓展“三大活动”，推进“巴中枣林鱼”“南江黄羊大酒店”等餐饮品牌建设推广。

深入推进供给侧结构性改革。坚持去产能与优产能相结合，加快传统产业转型升级，大力发展新兴产业。以开展原产地保护、建立质量可追溯体系、创建国省名优品牌为重点，做优做大巴中云顶茶、通江银耳、南江黄羊、青峪猪等农业拳头品牌；支持远鸿小角楼、江口醇争创全省白酒行业“新十朵金花”。全面落实国、省降本减负政策措施，大力降低融资、能源、人力、物流、交易等各类营商成本。

加快发展县域经济。召开全市县域经济发展大会。深化扩权强县改革，支持平昌县撤县设市。开展“小县优域”提升行动，支持巴州区、恩阳区、通江县争创县域经济强县，南江县、通江县争创县域经济先进县、生态建设标杆县、农业强县，巴州区、恩阳区争创工业强县、服务业强县、信息化强县，支持南江县争创天府旅游名县。加快推进巴中经开区创建国家级经开区。

大力发展民营经济。全面落实中央六个方面和全省20条政策措施，认真执行《巴中市促进民营经济健康发展10条措施》，深入实施“市场主体增量提升行动”“大企业大集团培育工程”，建立完善市级领导联系重点民营企业制度，“一企一策”协调解决具体问题，全力推动民营经济做大做优做强。

2.加快培育现代产业。

加快发展特色农业。创建市级现代农业园区10个，省级1个。新建特色产业基地23万亩、生态养殖规模场100个。推进区县质检站建设和双认证，完善农产品质量安全追溯体系，新增“三品一标”10个。加快促进小农户与现代农业有机衔接，发展农民合作社100个、家庭农场100个。

大力发展新型工业。实施“十亿级企业培育工程”和100户优质工业企业培育计划，开展“品牌强基、品牌培育、品牌传播、全企触网”四大行动；新增规模企业20家、省级两化融合贯标试点企业10户、创建省级企业技术中心3个，新注册中小微工业企业100户。

突破发展现代服务业。推进经开区公铁物流园、恩阳空港物流园区招商建设。实施服务业“30工程”和“双百计划”，支持“巴中枣林鱼”“南江黄羊大酒店”争创“四川餐饮名店”。加快创建光雾山和川陕苏区王坪国家AAAAA级旅游景区，做响“巴山民宿”品牌，文旅产业对GDP贡献率达18%。

3.坚决打赢“三大攻坚战”。

打赢精准脱贫攻坚战。精准推进21个扶贫专项，减贫6.09万人，退出101个贫困村，通江县、平昌县脱贫“摘帽”。完成0.67万易地扶贫搬迁任务。连片发展“4+X”主导产业，因户施策发展“五园”“五小”经济，促进贫困人口创业就业。用好“四川扶贫”集体商标。持续推进丽水－巴中东西部扶贫协作、香港各界扶贫促进会对口帮扶南江县工作。完善稳定脱贫长效机制，统筹抓好“回头看”“回头帮”。

打赢污染防治攻坚战。坚决打好污染防治攻坚战“八大战役”，持续抓好中央、省级环保督察及“回头看”反馈问题整改。深入实施“九大绿化行动”，完成人工造林15万亩，打造彩林廊道500公里，建设水系防护林带100公里。完成营造林35万亩，森林覆盖率提高0.4个百分点、达到62.5%。深化落实河（湖）长制，开展“五大行动”“清四乱”等专项治理行动，治理水土流失96.4平方公里，改善或恢复灌面8万亩。

打赢防范重大风险攻坚战。深入落实省市防范化解重大风险9个专项方案，坚决守住不发生系统性风险的底线。突出防范化解政府债务，严格财政预算管理，有序化解存量债务。多措并举促进房地产市场平稳健康发展，稳定市场预期，防止房价大起大落。大力抓好社会稳定、安全生产、食品药品监管和地质灾害防治等风险防控，加强综合性消防救援队伍建设，提升各类灾害防治处置能力。

4.持续推进全面创新改革开放。

深入推进创新驱动发展。推动与哈尔滨工业大学、中科院金属研究所等校（院）地合作，主动对接国、省科技成果转移转化示范区。备案国家科技型中小企业50家，新增国家高新技术企业5家，高新技术产业主营业务收入达到110亿元。引进转化科技成果30项，技术合同认定登记交易额突破1亿元。申请专利1300件以上。

加大重点领域改革力度。深化要素市场化配置改革，促进天然气资源就地转化利用。持续深化“放管服”改革，全面推行巴中优化营商环境“12”条。突出抓好国资国企改革，集中培育市文旅集团、交投集团等骨干企业。加强信用体系建设，建立以信用管理为核心的新型市场监管机制。深化农村土地“三权分置”改革，完成全国农村集体产权制度改革整市推进试点。统筹推进财税金融、生态文明、统计体制、教育卫生文化等领域改革。

扩大对外开放合作。主动融入国家“一带一路”建设和长江经济带发展，积极参加中外知名企业四川行、世界川商大会等重大开放合作平台，举办巴人文化艺术节、光雾山红叶节等重大节会。深化成巴协同发展，加强与友好城市、异地巴中商会、友好商协会、投资中介战略合作，引进重大产业项目25个，实现招商引资到位资金560亿元。积极融入川东北经济区协同发展，抓好“三个十大”项目和市际合作协议落地。

5.统筹推进乡村振兴和新型城镇化。

加快城乡基础设施建设。开工建设米仓大道、北环线东段，加快推进通江县城至诺水河一级公路。实施15个普通国省干线新改建项目，改造县乡道327公里，加宽村道窄路基374公里。红鱼洞水库大坝填筑至630米高程，力争开工建设江家口水库；开工建设100座小型病险水库，加快佛洞湾等15个防洪工程建设进度。全面实施农村电网升级改造，推动天然气向农村供给。实施“光网工程”“宽带乡村工程”“三网融合工程”，构建现代农村通信体系。

大力推动新型城镇化。推进南江县新型城镇化试点、公园城市建设试点和平昌县宜居县城建设试点，加快建设城市道路、地下管廊、污水处理设施、绿地公园等市政项目。推进城乡垃圾和城镇污水处理设施PPP项目，启动固废循环产业园建设。争创全省特色小城镇2个，培育创建市级特色镇13个、特色小镇6个。统筹抓好新型城镇化配套改革，推进农业转移人口市民化。

深入实施乡村振兴战略。编制市、区县乡村振兴五年规划。分层分类分步骤开展乡村振兴试点示范引领工作，支持巴州区、恩阳区开展城乡融合发展综合改革试点。深入开展农村人居环境整治三年行动，加快推进“三大革命”和村容村貌提升。大力发展特色种养、乡村旅游、休闲康养等新产业新业态新模式，推进一二三产业融合发展。培育认定农业职业经理人300名。健全落实考核评价体系、责任清单和工作台账，争创一批先进区县、乡镇和示范村。

6.切实保障和改善民生。

努力解决民生难事。抓好省下达“十项民生工程”、30件民生实事和市自选10件民生实事，确保一般公共预算民生支出占比72%以上。新建或改造提升农贸市场33个。新开工棚户区改造4144户，续建项目基本建成8871套。

突出抓好就业增收工作。坚持把稳就业放在突出位置，加大援企稳岗支持力度，深入开展职业技能培训。实施重点群体就业促进、就业扶贫、返乡下乡创业、东西部劳务协作“四大行动”，建成就业扶贫示范村30个、就业扶贫基地10个、就业扶贫车间10个，回引农民工返乡下乡创业2000人。

增强社会服务保障能力。建成巴中光正实验学校一期、恩阳职教中心、平昌中学金宝校区、南江博骏公学。规范医联体建设，实施改善医疗服务三年行动计划，推进“平安医院”建设。落实全面两孩政策，促进人口长期均衡发展。建成第四批国家公共文化服务体系示范项目暨全国基层公共数字文化服务推广项目。市体育中心年内竣工，体育馆、游泳馆正式运营。

各位代表:发展充满希望、未来催人奋进，2019年任务艰巨，责任重大。我们将在市委、市政府的坚强领导下，自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，坚定发展信心，保持战略定力，采取有力举措，扎实抓好各项工作落实，奋力推进全市经济社会持续健康发展，加快建设川陕革命老区振兴发展示范区，以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年！