2016年政府工作报告

2016年1月17日在巴中市第三届人民代表大会第七次会议上

巴中市人民政府市长   冯 键

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

2015年工作回顾

过去的一年，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，面对经济下行压力，我们主动作为，有效化解发展中的困难，全市经济运行总体平稳、稳中向好，较好地完成了市三届人大六次会议确定的目标任务。全市地区生产总值增长8.6%，地方一般公共预算收入增长18.2%，城乡居民人均可支配收入分别增长9.1%、10.6%。除城乡居民收入指标略低于预期，其他主要指标达到或超过预期。一年来，我们主要做了以下工作：

综合施策稳定经济增长。密切关注和科学研判经济走势，及时出台稳增长16条措施、促进房地产市场健康发展9条措施和加快城市建设重点项目14条措施，稳定发展预期。加大实体经济支持力度，积极落实减轻企业负担政策，帮助符合条件的园区和企业争取到国家基本目录电价、富余电量消纳等政策；改革创新财政支持发展方式，设立规模2.35亿元的“五项基金”，促进破解融资难、融资贵问题。强化投资关键作用，创新项目推进机制，重点项目投资716亿元，全社会固定资产投资1030亿元、增长21.5%。积极参加全省市场拓展“三大活动”，举办地方性促销活动100余场次，进一步加强市场秩序整顿和监管，大力提振市场消费，社会消费品零售总额254.5亿元、增长13.5%。

持续发力改善基础设施。巴中恩阳机场开工建设，巴达铁路建成通车，巴陕高速和巴广渝高速建设加快，改善国省干线公路155公里。红鱼洞、天星桥等6座大中型水库建设进展顺利，黄石盘水库项目可研报告经水利部审查通过，小农水示范市建设取得新的成效。新开工建设一批输变电项目，清江110千伏输变电等工程竣工。推进“智慧巴中”和“宽带乡村”惠民工程，建成“全光网市”，巴中城区在全省率先开通免费wifi（一期）。

深入实施产业兴市战略。加快培育机械制造、生物医药、新能源新材料、食品饮料四大重点成长型工业，石墨资源勘探实现突破，完成石墨产业发展规划。工业投资180.4亿元，新增规上工业49家，规上工业增加值增长11.3%。推进核桃、茶叶、巴药“三百工程”，新引进培育龙头企业20家、农民专合组织300个、家庭农场102个，建成特色农业基地19万亩、畜禽标准化养殖场48个，全省农产品质量安全监管示范市创建成功。加快发展现代服务业，淘宝网巴中馆、秦巴农产品网上交易中心启动营业，新增限上商贸企业89家、规上服务业企业70家。光雾山—诺水河世界地质公园、光雾山5A级景区加速创建，玉湖—长滩、驷马水乡创建为4A级景区，米仓山等4个国家森林公园入选全省“十大最佳森林康养目的地”，旅游收入130.7亿元、增长45.9%。引进设立各类金融机构11家，新增贷款112.8亿元，增速连续四年居市州第一。推进科技创新工程，加快建立创新创业平台，新增国家高新技术企业6家，成功申报为国家农业科技园区。实施“互联网+”八大行动，发展两化融合示范企业20家，启动巴中经开区和平昌星光工业园智慧园区建设，信息化与产业融合发展步伐加快。

统筹推进城乡重点建设。完成巴中城市立体规划优化提升。 “一城两翼”建设加快，兴文新区核心区城市框架基本形成，恩阳新城重点基础设施配套建设有力推进，巴城江南二环路等市政工程竣工，回风、黄家沟、北龛寺等拓展区建设取得新的进展，危旧房棚户区改造加快实施。扎实抓好3个县城改造和新区建设，县域承载功能进一步拓展。9个全国重点镇和12个省级试点镇建设有力推进。结合城乡建设用地增减挂钩项目，大力推进巴山新居工程，新建中心村21个、聚居点301个、巴山新居5.49万户。城乡建设领域“三违”整治力度加大，建设秩序进一步规范。

更加扎实扩大改革开放。积极推进简政放权、放管结合，清理公布了市、县（区）行政许可事项目录和行政权力清单，被确定为全国相对集中行政审批权改革试点市。实施了卫生计生机构改革和检验检测机构整合。投融资体制改革、国资国企改革进一步深化，商事制度改革稳步推进，创新创业深入实施，新增市场主体2.2万户。加快农村改革，新流转土地15.8万亩、林地12.6万亩，新增土地股份合作社20个。深入开展产业招商年活动，引进大中型企业99个，到位资金406亿元。

全面发展民生社会事业。新实施15个片区连片扶贫开发，扎实抓好精准脱贫，减少贫困人口11.17万人。省下达十项民生工程、20件民生大事和市定10件民生实事目标全面完成。新建校舍24万平方米、幼儿园18所，巴中棠湖外语实验学校、川师大附属第四中学建成招生。市中心医院等重点项目建设加快，11家县级公立医院取消药品加成1.05亿元，建成标准化乡镇卫生院22个、村卫生室355个。深入实施“文化四大工程”，市体育馆、游泳馆投入使用。就业再就业和技能培训力度加大，新增城镇就业3.2万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。社会保障体系建设进一步加强，社会救助水平不断提高。

坚持不懈推进依法行政。加强法治政府建设，进一步健全会前学法、法律顾问和重大行政决策合法性审查等制度，切实强化监察、审计工作。深入开展“法律七进”和 “依法行政示范单位”创建，抓好法治惠民实事，加强法律援助和农民工维权，依法化解了一批老难信访案件。推进平安巴中建设，依法强化安全生产监管，建成国家级安全社区1个、省级9个。健全四级监管责任网络，全面加强食品药品质量安全监管。积极构建立体化治安防控体系，依法打击各种违法犯罪活动，社会治安秩序进一步改善，全市社会保持和谐稳定。

“十二五”发展成就

“十二五”时期是我市历史上攻坚克难、开拓创新、务实奋进的五年。这期间，我们既面临加快区域发展与脱贫攻坚的双重挑战，又肩负着新常态下稳增长与改善民生的双重任务。面对复杂的形势，市委统揽全局，科学作出一系列重大决策部署，我们团结带领全市人民负重前行、推车上坎，完成了“十二五”主要目标任务，取得了历史性的重要成就。

经济发展跨越新的台阶。五年里，地区生产总值年均增长11.4%，连续跨越3个百亿台阶，突破500亿元；全社会固定资产投资累计3330亿元，增长3.8倍；地方一般公共预算收入年均增长37.4%，翻了两番多；社会消费品零售总额年均增长15.1%；城镇居民人均可支配收入接近翻一番，农村居民人均可支配收入增长1倍。工业投资年均增长34.2%，规上工业增加值年均增长14.6%；农业增加值年均增长3.5%；服务业增加值年均增长10%。三次产业结构比为16.8：46.6：36.6，经济结构进一步优化。

基础改善实现历史突破。五年里，恩阳机场实现立项并开工，新建成铁路1条、高速公路3条，完成国省干线改造660公里，新增国道570公里、省道1240公里。红鱼洞大型水库开工，建成中型水库枢纽3座，新增蓄引水2.7亿立方米、有效灌面9.9万亩，城市日供水能力达到14万立方米。实施重点电力项目18个，首座500千伏变电站投入营运，一批110千伏以上变电站竣工，乡镇和部分村通宽带，有线电视数字化率90%。

统筹城乡迈出关键步伐。五年里，统筹城乡发展深入推进，新增城镇建设用地31.5平方公里，城镇化率提高8.3个百分点。完成市、县城市总规修编，在全省率先完成市县全域规划，建成市规划馆。兴文新区实现扩区移位，新区建设初具规模。恩阳设立县级行政区，城市建设有力有效推进。巴城建成西、北环线，秦巴大道、巴恩快速通道，东门、回风大桥和西华山第二隧道等重点市政工程，实施了城区风貌塑造等一大批市政园林配套项目，新建城市绿地65公顷，巴河治理强力推进，成功创建省级卫生城市、森林城市、文明城市、环境优美示范城市、园林城市，获得全国文明城市提名表彰，城市面貌发生巨大变化，城市品质显著提升。县城改造持续发力，增加县级新城新区4个；镇村建设深入推进，启动建设全国重点镇9个、省级试点镇12个，建成巴山新居25.2万户，独具特色的四级城镇体系框架基本形成，城乡二元结构加快向城乡一体发展演进。

改革开放取得重大进展。五年里，完成新一轮政府职能转变和机构改革，稳步推进以行政审批改革为突破口的行政管理体制改革，建成四级政务服务体系，行政效能明显提高。农村八权一股、户籍制度改革深入推进，国资国企改革、公共资源交易改革、商事制度改革取得新成效。社会领域改革坚实迈进，县级公立医院药品加成全面取消，农村基本药物制度全面建立，实施了分级诊疗和异地就医即时结算，建立了城乡居民养老保险激励机制和丧葬补助金制度。开放合作、招商引资成效显著，成功引进了一批知名企业和带动性强的大项目，累计到位招商资金1310亿元，是“十一五”时期的16.6倍。

民生社会事业整体进步。五年里，共计减少贫困人口55.3万人，建设农村公路8103公里，解决了180万城乡居民安全饮水问题，建成高标准农田83.5万亩，地质灾害避险搬迁1.8万户，灾后农房重建3.1万户，改造棚户区11.8万套，建设保障性住房27.2万套。教育助学、助教等惠民政策落实，9万多名农民工子女随迁就读问题妥善解决；城乡居民医疗保险达到97.3%、养老保险达到90%，城乡低保、五保供养水平逐步提高。累计新增城镇就业15.4万人，年均增长6.8%。义务教育巩固率提高16个百分点、普高毛入学率提高18个百分点，建成巴中第一所大学——巴中职业技术学院。千人床位、执业医师、注册护士数分别增长104%、66.9%、173%，乡镇、村、社区医疗卫生服务机构标准化建设加快提速。培育国家高新技术企业11家，建成川东北首家省级科技企业孵化器，授权专利872件。公共文化服务设施和体系加快完善，多项文艺作品获得国家、省级大奖，成功创建“中国石刻艺术之乡”和10个省级民间文化艺术之乡，米仓古道（蜀道）被列入世界遗产预备名录。连续两年举办环中国国际公路自行车赛等大型体育赛事，建成市体育馆、游泳馆和望王山、佛头山等运动公园，结束了没有大型体育综合性场馆历史。环境保护进一步加强，防灾减灾体系更加健全、能力明显提升，森林覆盖率提高2.6个百分点。依法治市纲要深入落实，法治政府建设全面加强。社会治理水平进一步提升，安全生产形势、社会治安形势总体平稳向好。巴城和五县区创建为省级双拥模范先进城（县、区）。其它事业和工作也取得新的进展和成果，社会全面发展进步。

各位代表，过去五年，我们始终以建设“两地两区一中心”为目标，扎实工作，奋力拼搏，既取得显著成绩，又获得深刻启示：必须坚持把经济发展作为首要任务，主动适应经济发展新常态，既稳当前又促长远，既提速度又上质量，跑好发展的“马拉松”。必须坚持把群众期待作为努力方向，关切群众的疾苦，回应群众的呼声，办成群众的事情，不断增进民生福祉。必须坚持把改革开放作为基本方略，强力推进市场化取向改革，全方位扩大开放合作，奋力拓展发展新空间。必须坚持把依法行政作为根本保障，崇尚宪法和法律，加快建设法治政府、法治经济和法治社会，营造公平公正的发展环境，为改革发展稳定强化保障。同时，我们也清醒地认识到，我市经济总量小、人均水平不高的问题仍然突出，产业支撑能力较弱，贫困发生率较高，工业化城镇化水平偏低，基础设施差距较大，民生社会事业建设欠账较多，投资软环境不够优，社会治理水平需要提升，政府自身建设需要加强等。我们将努力克服和解决这些困难和问题。

各位代表，过去的五年里，党中央、国务院和省委、省政府高度重视和亲切关怀巴中发展，各方面给予了宝贵支持，全市干部群众秉承关怀而奋起努力，付出艰辛。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向驻巴部队、武警官兵和政法干警，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向所有关心支持巴中建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

“十三五”主要考虑

“十三五”时期，我市经济发展既有较多利好因素，也面临一些挑战。一方面，国家深入推动“一带一路”、长江经济带建设和新一轮西部大开发，我省统筹推进“四大片区”扶贫攻坚、打造川东北城市群培育多点多极支撑新兴增长极，如果把握得当，我们可以更多分享到战略叠加的“红利”。经过前五年的努力拼搏，我市总体上进入了基础设施改善期、城镇化加速期、产业发展提升期、脱贫攻坚关键期、开放合作活跃期，经济发展具有潜在空间和后发优势。另一方面，宏观经济环境可能仍然趋紧，我市经济对投资的“路径依赖”短期内较难摆脱，创新发展能力薄弱，市场体系不健全，资源环境约束加剧，转型升级难度大，这些都对我市发展构成了巨大挑战。综合研判形势，我们只要抓住机遇、用好机遇，充分发挥利好因素的作用，积极稳妥应对挑战、克服困难，就能够实现追赶跨越发展，同步全面建成小康社会。

根据市委三届十一次全会《关于制定“十三五”规划的建议》，市人民政府组织编制了《巴中市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，已印发大会审议。这里，着重从两个方面简要说明。

关于奋斗目标。《纲要（草案）》从五个方面提出了发展目标，即：确保实现同步全面建成小康社会，初步建成以绿色生态为核心竞争力的新兴增长极，明显提升现代文明法治程度，重要领域和关键环节改革实现重大突破，生态环境保护进一步加强。主要经济指标预期是“两个高于、三个翻番”，即：经济增速始终高于全省平均水平1个百分点，发展质量明显高于“十二五”；到“十三五”末，全市地区生产总值、城乡居民收入在2010年基础上翻一番多，累计固定资产投资比“十二五”翻一番多。脱贫攻坚是今后五年的中心任务，要如期实现31.83万贫困人口全部脱贫，699个贫困村全部销号，贫困县全部摘帽。这些目标顺应我市发展趋势，反映了全市人民的发展愿望，更考虑了宏观环境和支撑条件，通过努力是能够实现的。

关于发展路径。《纲要（草案）》提出“十三五”必须牢固树立和贯彻落实五大发展理念，坚定走好结合巴中实际的创新、协调、绿色、开放、共享发展道路。坚持创新发展方面，围绕解决从要素驱动向创新驱动转变的问题，对提高科技创新能力、培育企业创新主体、构建创新载体和平台、营造良好创新环境提出了方向和要求。坚持协调发展方面，围绕解决城乡一体化发展的问题，对提升巴城首位度、发展壮大县域中心城市、推进中心城镇特色化发展、扎实推进巴山新居提出了方向和要求。坚持绿色发展方面，围绕解决形成核心竞争力的问题，对发展壮大食品饮料、生物医药、机械制造、新能源新材料四大成长型工业和石墨产业，培育现代物流、电子商务、现代金融、健康养老和旅游等先导型服务业，发展现代农业，构筑生态文明巴中提出了方向和要求。坚持开放发展方面，围绕解决形成高水平合作共赢发展格局的问题，对深化重点领域改革、全方位拓展开放合作、引资引智引技、加强开放平台建设、创新开放体制机制提出了方向和要求。坚持共享发展方面，围绕解决同步全面建成小康的问题，对打赢脱贫攻坚战、构建城乡一体公共服务体系、推进民主法治建设、加强社会依法治理提出了方向和要求。需要特别说明的是，基础设施仍然是巴中的“短板”，必须加快弥补，因此对构建现代交通运输体系、提升供水配置能力、强化能源保障、推动信息化提出了方向和要求。我们坚信，经过今后五年的奋斗，遵循既定发展路径，实现既定目标，我市经济社会发展会有更大进步，人民生活会有更大改善，城乡面貌会有更大变化，老区形象会有更大提升。

2016年工作安排

2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的起步之年。我们要更好地适应经济发展新常态，落实追赶跨越总要求，坚持供需双向发力，努力推动巴中又好又快发展。

今年政府工作的总体要求是：全面落实中央、省委和市委部署要求，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，深入实施省委“三大发展战略”，认真落实市委“统筹城乡、追赶跨越、脱贫攻坚、全面小康”的总体要求，保持专注发展、转型发展战略定力，坚持稳中求进、创新突破，以重大项目为抓手，以创新改革开放为动力，以破除体制机制障碍为保障，着力稳增长、强基础、兴产业、惠民生，坚定不移保持追赶跨越发展态势，促进社会和谐稳定，努力实现“十三五”发展良好开局。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上，固定资产投资增长18%，地方一般公共预算收入增长15%，社会消费品零售总额增长13.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长11.5%、13%，城镇登记失业率控制在4.3%以内。

确定经济增长8.5%以上的目标，符合中央、省委稳中求进的总基调，充分考虑了我市经济增速保持高于全省平均水平1个百分点的现实需要和可能，是科学理性、务实奋进的。当然，要实现这个目标也不是那么容易，需要我们切实增强责任感、紧迫感，凝心聚力，攻坚克难，爬坡实干，为之付出艰辛努力。

一、切实强化项目投资

毫不动摇地坚持以项目为统揽，保持投资高位增长。今年拟实施市级重点项目290个、投资773亿元。

突出抓好项目建设。强化产业项目实施。抓好30个工业项目开工、20个工业项目竣工，推进农业“三百工程”，实施好商贸物流项目96个、旅游项目21个。全年产业项目计划投资265亿元。加强基础设施建设。完成巴中恩阳机场主体工程，建成巴广渝高速，加快巴陕高速桃园段建设，开工建设巴万高速，抓好国道过境干线公路建设和省道等级改造。开工黄石盘水库，加快红鱼洞水库等建设，完成病险水库除险加固、中型灌区建设和小农水项目。推进江北、通江周子坪110千伏变电站建设，实施70个村的农网改造，争取开工城西220千伏变电站。全年基础设施项目计划投资256亿元。加快实施民生及社会事业项目。大力推进巴山新居工程，抓好市体育中心等项目，加快公共服务体系建设。全年民生项目计划投资252亿元。

同时，立足持续扩大投资，积极对接国家“十三五”规划和重大工程包，做好汉巴南快速铁路、镇巴渝高速公路和青峪口、江家口水库项目等前期工作。

创新项目工作机制。实行项目工作“一把手”负责制，强化领导干部挂联责任。对重点项目建立项目清单、时序清单、问题清单、责任清单，实行专班推进、专题研究、专人挂联、专项督办。坚持以集中开工方式倒逼项目建设，坚持月检查、季考核、年终奖评，做到全程跟踪管理。注重强化要素保障，定期召开重点项目协调服务会，督促承诺事项兑现落实，确保项目尽快竣工投产。

二、推进产业加快发展

坚持质量优先，着力建设以绿色生态为核心竞争力的新兴增长极，突出打造生态产品区、生态产业群，走出一条绿色崛起的发展道路，切实增强可持续发展能力。

做大新型工业规模。深入实施工业强市战略，加快推动工业产业企业两转型、规模效益双提升。大力提升产业园区建设，完善管理体制，创新建设营运机制，优化配套服务设施，增强园区承载能力，力争巴中经开区列为省级新型工业化产业示范基地，平昌星光工业园升为省级经济开发区，支持通江县春在工业园创建省级绿色食品工业园。加快培育四大成长型工业，突破发展石墨产业，启动建设南江坪河高碳石墨生产线、巴中经开区高性能动力电池生产线项目。坚持精准定向、分类施策，加强50家重点企业运行监测和服务，加大小微企业培育力度，抓好困难企业扭亏为盈或转产重组，力争新培育规上企业30户，规上工业增加值增长11.5%。抓好天然气开发和转化利用。积极推动“网络强市”战略，统筹推进城乡通信基础网络设施建设，新建4G基站1000座，1190个行政村通宽带。深入实施“互联网+”行动，加快巴中经开区、平昌星光工业园智慧园区建设，新创建两化融合示范企业20家。加快互联网+与农业、工业、旅游等产业融合，培育大数据、电商新经济新业态，发展繁荣互联网经济。

加快发展现代农业。推进山区现代农业示范市建设，新建农业产业基地18万亩、畜禽标准化养殖场50个、生态水产养殖园区10个。加快发展农业新型经营主体，新增农业龙头企业5家、农民专业合作社100个、家庭农场50个。创新开展“巴中产”农产品展销，提升“巴食巴适”区域公用品牌影响力和市场份额。大力发展高山茶叶、特色巴药、无公害果蔬、优质油料和生态畜禽、特色水产等种养业，保障蔬菜、肉类、禽蛋等主要农产品供给。强化农产品质量安全监管，抓好市农产品质量安全监管体系追溯平台建设。持续改善农业基础条件，新建高标准农田10万亩，粮经高产创建面积5万亩，主要农作物耕、种、收机械化率达到40%以上，促进粮食稳定增产。

突破发展现代服务业。着力培育电子商务、现代物流、现代金融、健康养老等先导型服务业。建设和完善10个特色商业街区、10个专业市场、10个城区农贸市场。抓好电子商务平台建设，建成秦巴电商园，启动建设县（区）电子商务孵化服务中心，构建电子商务四级服务网络体系，促进工业品下乡和农产品进城双向流通。加快光雾山—诺水河世界地质公园创建，完成光雾山5A级景区创建资源评估，提速诺水河国家旅游度假区建设，新创建4A级景区2个，建成旅游扶贫村30个，力争开工建设光雾山至诺水河一级公路，举办第七届四川国际自驾游交易博览会和光雾山红叶节等，实现旅游收入165亿元。加快文化产业“一核六园”建设，积极培育文化旅游、文化创意等支柱产业。抓好金融机构引进（设立）工作，加强政银企对接合作，争取省级金融机构授信额度1200亿元，新增贷款150亿元，辖内银行机构存贷款余额1600亿元，增长20%；争取完成2家企业股份制改造，10家企业在场外市场挂牌融资。

三、加强城乡建设管理

坚持走新型城镇化之路，全面加强城市工作，统筹推进城乡建设管理，促进城乡协调发展，力争城镇化率提高2个百分点。

强化规划引领作用。启动“一控规两导则”编制，进一步完善《巴中市城乡规划实施评估及建议》，完成通江县全域规划报批、平昌县城总规修编、恩阳历史文化名城规划编制报审，加强历史文化名镇、名村和传统村落保护规划，推进“多规合一”。积极开展城市特色品质和巴城慢行系统、快速公共交通体系专题研究，强化重点镇总规、控规和城市设计技术审查，完成699个扶贫村村庄规划。探索实行“委托第三方技术审查”“控规许可清单”等制度，保障规划的执行力。

加快城乡建设步伐。坚持“先地下、后地上”，加快巴城城市基础设施建设，完成中心城区地下管线普查更新，启动城市地下综合管廊和海绵城市建设试点，加快建设巴城南环线，开工北环线东段和主城区至曾口快速通道，加快檬子河、后坝、回风、北龛寺等片区改造，完成麻柳湾至一号桥等8条市政道路、巴城二期堤防及闸坝工程建设，力争启动莲花山、九寨山、芦溪河山地运动公园建设。加快兴文新区基础设施建设，建成一批医疗、教育公共配套设施。推进恩阳新城市政道路和城市基础设施建设，初步形成新城骨架。加快通江、平昌、南江县城更新改造，推进高明、红塔、金宝新区和黄金新城建设，支持平昌开展省级宜居县城建设试点。实施绿色建筑行动，新建绿色建筑66万平方米。深入推进9个全国重点镇、12个省级试点镇以及特色小城镇建设。深化产业园区、新型社区、田园景区“三区同建”，开展国家新农村综合标准化示范，新启动21个中心村、300个聚居点建设，加快建设幸福美丽新村。

提升城市管理服务。深入实施“五创联动”，扎实抓好全国文明城市和国家环保模范城市、卫生城市、森林城市等创建工作。推进巴城综合整治，加大违法违规建设查处力度，有效遏制“三违”现象，进一步规范城市建设秩序。理顺城市管理机制，积极推进政府购买城市管理服务，中心城区全面启用数字化城市管理系统，各县城因地制宜推进数字化城管系统建设。开展社区标准化建设，发挥街道办事处和社区的监督、参与作用，有序推行行政、企事业单位住宿楼移交社区管理。加强法律法规宣传，大力培育城市文明，不断提高市民素质。

创新城市发展机制。实施流动人口居住证制度，提高户籍人口城镇化率。继续落实“房九条”，进一步扩大住房公积金制度覆盖面，深入推进房地产去库存，打通公租房、安置房、商品房之间政策通道，货币化安置率50%以上。推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，完善城乡统一的社会保险制度，建立“五险合一”统一征缴和稽核工作机制。加快建立城乡统一的人力资源市场，健全进城农民工就业服务体系。

四、集中力量脱贫攻坚

按照市委确定的“时间表”和“路线图”，全力以赴打好脱贫攻坚战，确保今年减少贫困人口10.8万人以上。

扎实开展精准扶贫。按照精准扶贫、精准脱贫要求，坚持扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准，积极落实“五个一”+“一”帮扶责任，加快实施15个扶贫专项方案，实现生产和就业扶持脱贫8.87万人、生态扶贫和移民搬迁安置脱贫3.95万人、低保政策兜底脱贫2.31万人、医疗救助脱贫3.27万人、灾后重建帮扶脱贫2.16万人，239个贫困村“销号”。

深入推进连片开发。继续实施“1+6”扶贫攻坚行动，新启动13个片区连片扶贫开发，完成297个村水泥路建设，新发展核桃7.8万亩、茶叶1.4万亩、巴药6.2万亩，改扩建农村义务教育校舍9.5万平方米，全面落实建档立卡贫困学生资助政策，免费开展技能培训10万人次，实施贫困人口免费诊疗服务，整合提升乡镇综合文化站80个，新建社区书屋31个，建成科技扶贫示范县2个、示范乡镇4个、示范村16个。

创新脱贫攻坚机制。完善贫困对象退出办法，建好全市精准扶贫数字管理系统，做到台账式、信息化、动态管理。做大精准扶贫专项基金，推广扶贫小额信贷，通过股权量化、托管经营、资产入股、代理理财等方式创新投资收益模式，稳定增加贫困人口收益。层层签订脱贫攻坚责任书，建立脱贫攻坚问责机制，压实脱贫攻坚责任。强化群众主体作用，扶贫先扶志，扶贫重扶智，增强贫困群众自我发展能力。

五、着力改善民计民生

牢固树立共享发展理念，更加注重保障基本民生，关注低收入群众生活，推进公共服务均等化，不断增进人民福祉。

办好民生大事实事。大力抓好省十项民生工程、20件民生大事和市定10件民生实事，继续办成一批群众急需的事情。开工建设危旧房棚户区改造3.1万户，完成县区拆迁安置还房建设218万平方米，结合“三区”综合治理、改造农村危旧（土坯）房4.8万户。实施通村通畅工程1096公里，新解决10万城乡居民饮水不安全问题，抓好1105个农网改造升级项目。改善30所乡镇义务教育薄弱学校基本办学条件，完成45个乡镇卫生院和200个边远村卫生室标准化建设。新建城市污水管网30公里、乡镇污水处理站40个，实施1350家大中型明厨亮灶建设。全市新增停车泊位10000个、公交线路13条。创建省级安全社区6个。

统筹发展社会事业。新建城区校舍9万平方米，按新标准装备中小学50所，建成市级示范幼儿园2所，创建省、市级实验教学示范校3所，义务教育入学率、巩固率分别达到100%、95%。做好巴中职业技术学院办学扩模，强化引领作用，促进四级职业教育发展。建成投运市第一人民医院和市中心医院南坝院区（一期），加快发展老年病医院、精神病康复医院等特色专科医院，创建国家级卫生乡镇3个，省级卫生乡镇、村覆盖率提高5%。认真落实“全面两孩政策”，促进人口健康协调发展。加快四级综合性文化场、馆、站、服务中心建设，开工市文化馆新馆，完成南龛文化产业园核心区建设，继续实施巴中石窟本体保护、红军石刻标语群保护等重大项目，抓好“文化四大工程”，举办巴人文化艺术节。抓好县区运动场、体育馆、游泳馆建设，新建农民体育健身工程300个，深入开展全民体育健身活动，加快培育山地运动品牌。

强化社会保障工作。落实促进就业创业政策措施，适时调整最低工资标准，依法治理拖欠农民工工资问题，严格执行失业保险稳岗政策，扶持3万名城乡劳动者成功创业，新增城镇就业2.7万人，确保省级创业型城市通过验收。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，落实被征地农民社会保障政策，深化医保付费方式改革，加强医疗救助、临时救助和疾病应急救助制度建设，全面推行“电子社保”。切实保障妇女、儿童和未成年人权益，做好留守学生（儿童）关爱工作，健全残疾人社会保障和服务体系。

加强城乡环境保护。大力推进天然林保护工程，抓好5万亩新一轮退耕还林建设。加强水土流失综合治理，完成9.6公里中小河流治理和70平方公里的水土流失治理。深入推进城乡环境综合整治，抓好洁化、绿化、美化工程，大力开展饮用水源地保护、规模化畜禽养殖场污染治理和危险废物（含医疗废物）监管专项检查，强化噪声污染、大气污染、固体废物污染等综合整治，完成节能减排目标，年度空气质量优良率保持在90%以上。

支持工会、共青团、妇联等开展工作，加快发展老龄、残疾人等事业，抓好档案、地方志、统计、民族、宗教、外事、侨务、对台、保密、防灾、地震、气象、人防、消防、保险等工作。做好第三次全国农业普查。推进全国双拥模范城创建，做好国防动员、民兵预备役建设，促进军地融合发展。

六、深化改革扩大开放

牢固树立开放发展理念，更加扎实务实推进改革开放，为经济发展注入新的动力活力。

扎实推进全面深化改革。进一步加大简政放权力度，加快转变政府职能，深化行政权力规范公开运行，尽快建成智慧政务平台和政务大数据中心，开展相对集中行政许可权改革试点。积极推进“先照后证”“三证合一、一照一码”等商事制度改革，新增市场主体1.2万户。深化投融资体制和国资国企改革，进一步转变财政支持发展方式，规范和扩大产业发展等基金，设立回引创业、科技创新、旅游发展等基金；抓好市属国有企业公司化改造，探索市级国有资本投资运营公司试点，推进具备条件的国有企业上市准备工作。深化国税、地税征管体制改革。加快农村综合配套改革，建立市级农村土地承包经营权信息管理平台，推进农村集体资产股权化改革，加快土地规模流转，实施不动产统一登记。深化县级公立医院综合改革，启动城市公立医院综合改革和乡村卫生计生人员一体化管理试点。推进乡（镇）农村文化市场委托协管机制，积极探索文化市场综合执法改革，全面加强文化市场监管。

深入推进创新创业。加快建设三大创业平台，建成大众创业园并入驻小微企业30户，争取置信新型产业园纳入全省中小企业创业基地，新发展各类众创空间5家以上。抓好回引创业和大学生创业引领计划，力争回引创业3400人，新增高校毕业生见习基地65个，引领大学生创新创业200人。举办第四届青年创业大赛。实施创新驱动发展战略，加快国家农业科技园区建设，发展科技企业孵化器等新型众创空间，培育国家高新技术和科技型中小微企业20家以上，引进推广科技成果、专利50项以上。

务实开展开放合作。坚持更加主动融入“一带一路”和长江经济带建设，全方位多层次扩大开放合作。依托北京东城、上海虹口、福建泉州等友城平台，深入开展企业交流和产业承接转移。加强与成渝经济区、川陕苏区、川东北经济区等合作，抱团争取重大政策和项目。组织参加中外知名企业四川行、西博会、渝洽会等重大平台活动，积极举办知名企业巴中行和四大重点成长型产业、石墨产业专题投资推介会，集中签约一批项目。进一步创新招商项目政务服务、要素保障和考核考评机制等，提高项目落地率、竣工率。全年引进重大产业项目20个，竣工投产项目70个，到位招商资金480亿元。

七、全面加强社会治理

坚持以法治为引领，创新理念和措施，不断提升社会治理水平，确保社会和谐稳定。

创新社会管理服务。深化和完善政务服务，加强社区、乡镇便民服务中心建设，探索下放一批行政审批和公共服务事项。深化社会组织管理制度改革，加快行业协会、商会与行政机关脱钩，培育壮大社会组织，充分发挥社会组织在社会管理中的作用。鼓励和支持工会、共青团、妇联等参与社会管理，发挥群团组织在社会治理中的重要作用。健全城乡社区基层组织，积极开展基层民主协商，促进群众在城乡社区建设、基层集体事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我监督。强化特殊人群管控，推进社区矫正执法规范化。严格落实党政同责、一岗双责、失职追责和“三个必须”要求，加强安全隐患排查，深入开展金属非金属矿山整顿关闭、危险化学品、建筑施工、校车等安全专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生。进一步抓好食品药品质量安全监管，切实提高公共突发事件防范处置和防灾减灾救灾能力。

深化依法治理。大力推进“法律七进”和法治宣传教育。健全调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。拓展民生领域法律服务，力争法律援助应援尽援。落实重大决策社会稳定风险评估机制，有效预防和化解社会矛盾。加大信访法治化治理力度，依法解决群众诉求。深化平安巴中建设，健全网格化、立体化社会治安防控体系，依法惩治暴恐、黄赌毒、邪教、非法集资等违法犯罪行为，保障人民生命财产安全，维护社会和谐稳定。

做好政府工作的前提和基础是加强政府自身建设。我们将始终坚持权力是人民赋予的，自觉主动接受人大及其常委会的法律和工作监督，主动接受政协的民主监督，认真办理人大代表议案和政协委员提案，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，重视司法、舆论、公众监督，深化政务公开，确保权力在阳光下运行。始终坚持法无授权不可为，以法治思维和法治方式履行职能，实施依法决策，进一步规范执法自由裁量权，强化行政许可项目监督，加强行政复议和行政调解，依法化解矛盾、促进改革、推动发展，确保政府工作在法治轨道上运转。始终坚持加强作风建设，认真贯彻中央、省、市关于改进作风密切联系群众的各项规定，持之以恒纠正“四风”，认真改进文风、会风，厉行节约、反对浪费，严控“三公”经费支出，努力建设一支认真践行“三严三实”的公务员队伍。始终坚持压紧压实主体责任，扎实推进政府系统惩治和预防腐败体系建设，切实强化廉洁自律，严格执行领导干部重大情况报告制度，加强审计和行政监察监督，大力整治不作为、乱作为、慢作为等现象，严肃查处违纪违法案件，努力建设服务型廉洁型政府。

各位代表，回顾过去，我们艰苦奋斗、苦干实干，为巴中的发展打下了坚实基础；展望未来，我们对巴中美好前景充满希望，信心坚定。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，切实肩负责任，抓住新的机遇，勇敢面对挑战，开拓创新，团结奋进，扎实工作，为完成今年经济社会发展目标，推进巴中与全国全省同步全面建成小康社会而努力奋斗！

名词解释和说明

1、五项基金：指中小企业发展基金、农业担保基金、精准扶贫专项发展基金、小额贷款保证保险基金、创业再就业小额贷款担保基金。

2、市场拓展三大活动：指惠民购物全川行动、川货全国行、万企出国门。

3、全光网市：全光网是以光节点取代现有网络的电节点，并用光纤将光节点互联成网，采用光波完成信号的传输、交换等功能，减少信息传输的拥塞、延时，提高网络的吞吐量。2015年6月，巴中全面实现将铜缆用户改造为光纤用户，建成全省首批“全光网城市”。

4、三百工程：指到2020年建成核桃150万亩、茶叶100万亩、巴药100万亩。

5、互联网+八大行动：指互联网+强基、工业、农业、商务、创新创业、旅游、金融、惠民行动。

6、一城两翼：指巴州城和东翼兴文新区、西翼恩阳新城。

7、建设领域三违：指违法用地、违法建设、违法销售。

8、文化四大工程：指文化人才工程、文化精品工程、文化环境工程、文化惠民工程。

9、法律七进：指法律进机关、进单位、进学校、进企业、进乡村、进社区、进寺庙。

10、一带一路：指丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。

11、四大片区：指我省秦巴山区、乌蒙山区、大小凉山彝区、高原藏区。

12、五位一体：指党的十八大提出的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

13、四个全面：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

14、三大发展战略：指省委提出的多点多极支撑发展战略，两化互动、城乡统筹发展战略，创新驱动发展战略。

15、一核六园：指以南龛文化产业园为核心；六园指兴文传媒文化产业园、平昌佛头山文化产业园、南江米仓古道文化产业园、通江红军文化产业园、巴州区晏阳初文化产业园、恩阳古镇文化产业园。

16、一控规两导则：指覆盖中心城区的控制性详细规划，城市设计导则、土地细分导则。

17、五创联动：指联动创建全国文明城市，国家环保模范城市、卫生城市、森林城市、园林城市，省级和国家级生态市。

18、房九条：指2015年市制定的促进房地产市场健康发展9条措施，包括调控市场供需、加强金融服务、鼓励使用公积金、缓免相关规费、实施购房补贴、落实税收优惠、维护环境秩序、优化行政审批、规范中介行为等。

19、五险合一：指城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤和生育五项保险实现统一登记、统一基数、统一征缴和统一稽核。

20、“五个一”+“一”：指每个贫困村有1名领导挂联、1个部门帮扶、1个驻村工作队、1名“第一书记”、1名农技员，每户贫困户都有1名党员干部结对帮扶。

21、1+6：指基层组织建设+巴山新居、产业培育、乡村道路、公共服务、素质提升、生态环境六大扶贫工程。

22、三区：指洪水淹没区、地质灾害区、高寒山区。

23、先照后证：指公民注册企业或公司时，先颁发营业执照，再续办其它各种法定证书的工商注册改革机制。

24、三证合一、一照一码：指将原来企业登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商行政管理部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照的登记制度。

25、三个必须：指管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

26、四风：指形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

27、三严三实：指严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。