巴中市国土空间生态修复规划（2021—2035年）

巴中市位于四川省东北部，是成都、重庆、西安三大城市的几何中心，与达州、南充、汉中、广元相邻，是联结成渝－关天经济区的重要节点，生态战略地位突出。巴中是全国革命老区重点城市之一，绿色生态是巴中最大的优势和潜力，将绿水青山转换成金山银山，对革命老区的振兴发展具有重大意义。

全市现辖5个县（区）、2个省级经济开发区、1个文旅融合发展示范区，幅员面积1.23万平方公里，2020年末常住人口271.40万人，户籍总人口364.07万人，其中城镇人口106.09万人，乡村人口257.98万人。

地形南北差异大，北部山区生态地位突出。巴中属典型的盆周山区，地势北高南低，境内有流水侵蚀、沉积、扇形地貌和重力堆积、残积地貌及喀斯特地貌。北部为深切割中山、中切割中山，主要分布于南江县、通江县。中部为中切割低山、浅切割低山，分布于南江县向巴州区、通江县过渡的区域。南部为丘陵，沿河两岸及台状山顶有平坝，主要分布于巴州区与平昌县。

河网较发达，水资源丰沛。境内溪河众多，属渠江水系巴河流域，流域面积在1000平方千米以上的主要有巴河、南江河、恩阳河和通江河等7条河流，100平方千米以上的有45条，50平方千米以上的有88条，河流总长4342千米，河网密度达0.33千米/平方千米。全市年降水量丰沛，多年平均水资源量64.64亿立方米，其中地表水资源量54.31亿立方米，地下水10.33亿立方米。

生物种类多样，旅游资源丰富。境内植物资源丰富，有植物2200余种，动物450余种。列入国家重点保护的野生植物有41种，其中一级保护植物有5种，二级保护植物有36种；列入国家重点保护的野生动物有73种，其中一级保护动物有13种，二级保护动物有60种。南江县境内的光雾山原始森林保存完好，被专家称为“四川盆地北缘山地重要生物基因库”。旅游资源十分丰富，有诺水河珍稀水生动物、光雾山、诺水河、五台山猕猴、大小兰沟、驷马等自然保护区。

矿产资源丰富，集聚程度较高。已发现矿产种类51种（含亚种），已开发利用的矿类包括煤矿、铁矿、石墨矿、石膏矿、水泥用石灰岩等14种。矿产资源主要集中分布于南江县及通江县北部，其中金属类矿产以金、铜、铅锌、铁为主，主要分布于南江县北部，非金属类矿产总体分布于坪河－杨坝－桥亭－汇滩一线以南，煤矿多分布于南江县中部和通江县北部，呈东西向条带状展布。

第二节 生态本底

生态系统类型较丰富，生态空间占主导。全市森林、草地、湿地、农田、城镇等生态系统类型多样，其中森林生态系统是最主要的生态系统类型，森林覆盖率达63.18%，面积为1165.97万亩，古树名木7571株，在区域生态系统的服务与功能中占据主导地位，为长江经济带建设提供丰富的生态产品。

河湖水库水质良好，水生态系统较健康。境内河流总体水质状况较好，总体达到或优于Ⅲ类水质标准，能满足各自相应功能用水要求。水生动物包括浮游植物、浮游动物、底栖动物、水生维管束植物、两栖类、鱼类等，其中浮游植物7门53属、浮游动物4类87种、底栖动物50种、水生维管束植物32种、水生养殖鱼类7目15科87种等，境内还有大鲵、水獭等国家二级保护动物和20多种水生动物省级保护物种。

耕地分布较集中，农田生态系统布局较合理。耕地面积3119.20平方千米，占市域国土空间的25.37%。耕地质量等别在7～11等之间，高质量耕地主要分布在平昌县和通江县的南部区域。

生态本底良好，生态系统服务功能突显。全市位于大巴山系米仓山南麓，生态本底良好，森林植被主要为常绿阔叶林、针阔叶混交林和亚高山常绿针叶林，水源涵养能力强，是长江上游森林生态屏障重要组成部分，肩负着保持水土、涵养水源、维护生物多样性、净化空气和丰富生物多样性等多重生态任务，为长江经济带建设提供丰富的生态产品。生态系统服务功能重要性以重要和极重要为主，面积分别为5054.56平方千米、4636.55平方千米，分别占全市面积的41.10%和37.71%，主要分布于通江县和南江县的北部山区。

第三节 工作成效

林地保护工作持续推进，生态价值转换成效初显。“十三五”时期，巴中市全力推进“七大森林工程”和“九大绿化行动”，完成营造林222.80万亩，长效保护内陆滩涂湿地2.3万亩，森林蓄积达到6496万立方米，森林覆盖率达到63.18%。巩固退耕还林91.40万亩，新造林52万亩，新增森林面积22.60万亩，新（补）植道路绿化2000千米、水系绿化217千米，荣获中国生态文明建设样板城市称号。空气环境优良天数率达94.70%，被认定为“中国气候养生之都”。建成国家级、省级森林康养基地29个、省级森林乡镇7个、省级自然教育基地3个、市级森林康养试点示范基地28个、县（区）森林康养精品点102处。投入退耕还林、生态效益补偿、生态护林员等生态扶贫专项资金12.60亿元，覆盖全市2231个行政村（其中贫困村699个），惠及建档立卡贫困户13.20万户、42.60万人次。

耕地保护成效显著，农村生态环境逐步改善。“十三五”期间，巴中市实施农用地整理项目107个，年均实施21.40个项目，实际整理规模6.10万公顷，建设高标准基本农田3.05万公顷。“十三五”期间，巴中市开展了以“金土地工程”为主的土地整治工作，对田、水、路、林、村等实行了综合整治，改善了土地利用结构和生产生活条件，增加了可利用土地面积和有效耕地面积，提高了土地利用率和产出率。通过有效耕地面积的增加，提高了粮食生产能力；加强了农村及农业基础设施建设，减轻了水土流失，增强了防灾抗灾能力；改善了土地利用结构，提高了土地利用效率；改善了局部气候，降低了景观破碎度，营造出良好的农业景观。

水环境执法监管持续有力，水污染防治工作稳步推进。“十三五”期间，巴中市严格实施《四川省生态环境损害赔偿制度改革实施方案》，出台了《巴河流域横向生态保护补偿协议》和《巴河流域横向生态保护补偿实施方案》。常态性开展水环境质量监督监测工作，盯紧重点区域、重点流域及水质较差断面，国控断面地表水水质由Ⅲ类提升至Ⅱ类，城市集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。全面落实河（湖）长制，大力开展水污染防治、水环境治理等重点工作。通过整治销号“四乱”问题139个，取缔非法采砂点，整改小水电问题，完成全市乡镇集中式饮用水水源保护区的优化调整和划分任务，建立入河排污口“一口一档”，强力推动城乡污水处理设施新建改建，整治生活污水直排口，城乡污水得到有效处理。

废弃矿山有序修复，生态文明建设稳步推进。“十三五”期间，巴中市各级政府高度重视废弃矿山生态修复工作，多渠道筹措资金，力保废弃矿山生态修复的资金投入，通过对废弃矿山进行生态修复工程的实施，取得了一定成效。推行重要自然保护区、景观区、居民集中生活区、重要交通干线、河流湖泊等直观可视范围的矿山环境问题集中治理，投入资金约7623万元，矿区生态环境质量得到有效恢复。

第四节 机遇与挑战
一、重大机遇

政策红利不断涌现。党的十八大以来，生态文明建设从认识到实践都发生了历史性、转折性、全局性的变化，生态文明理念日益深入人心，生态文明建设实现新进步成为经济社会发展的主要目标之一。有关生态修复的法律法规、重大规划以及政策不断推出，是推进巴中市创建生态产品价值试点市和国家全域旅游示范市、进一步擦亮“川陕苏区首府·秦巴生态名城”名片的强大动力。

生态示范创建工作基础扎实。长江经济带建设、新时代推进西部大开发形成新格局、成渝地区双城经济圈建设等重大战略在我省深入实施，使巴中市在全省发展大局中的生态战略位置进一步提升。在国土空间生态修复成为生态文明建设的重大举措的新时期下，南江县、通江县荣获“国家生态文明建设示范县”称号，恩阳区、平昌县先后获得全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地称号，巴州区成功创建省级生态示范区，巴中市的生态保护与修复工作迈上前所未有的高度。

生态产品的需求不断提升。生态环境关系人民福祉、关乎发展大计，坚持以人民为中心，坚持绿色发展，提升国土空间品质，实现人与自然和谐共生，提供更多优质生态产品已成为社会主义现代化建设的重要任务。巴中自然资源丰富，秉持绿色生态是最大的财富，在强化产业融入上，以建设成渝地区绿色产品供给地和产业协作配套基地为契机，围绕生态产业化和产业生态化，加快发展绿色低碳优势产业，持续提升绿色产品供给能力。积极开拓成渝消费市场，实施线上线下营销战略，不断扩大“巴中产”“巴中造”产品在成渝地区市场占有率和供给率。大力发展林业特色产业，促进林业供给侧结构性改革，推进林业高质量发展，努力实现生态产业化、产业生态化的新路子，在生态产品价值实现机制等领域率先示范，打造成渝地区绿色产品供给地和产业协作配套基地，建设川陕革命老区振兴发展示范市。

发展与生态修复的矛盾显现。巴中市生态、农业、城镇空间所承载的社会经济、人口、水资源压力不断增大，如何权衡工业化、城市化快速发展和生态修复的关系，面临着一系列新的问题和挑战。

生态保护修复系统性不足。对于山水林田湖草沙作为生命共同体的内在机理和规律认识不够，落实整体保护、系统修复、综合治理的理念和要求还有差距。生态保护修复工作管理体制和协调联动机制尚未完善，统筹生态保护修复工作面临较大压力和阻力。部分生态工程建设目标、建设内容和治理措施相对单一，区域生态系统服务功能整体提升成效不明显。

“两山”转化瓶颈亟须突破。生态价值转换途径不足，生态效益不够明显。受长期以来国土开发建设、矿产资源不合理利用等因素影响，部分生态系统退化较为严重，关系生态安全格局的核心区域在不同程度上受到影响和破坏，提供生态产品的能力亟需提升。

第二章  问题与风险
第一节 主要问题

生态系统局部较脆弱。生态脆弱性极脆弱区面积为2865.45平方千米，占全市面积的23.30%，零星分布于巴中市全域。农业空间水土流失问题依然严峻，区内降雨丰沛且集中、冲刷作用强、山高坡陡、紫色土易风化，易发生水土流失，传统的陡坡耕作模式加剧了水土流失程度。

生物多样性保护措施待完善。生物多样性保护区域主要分布于南江县和通江县，是秦巴山野生动物基因交流的关键廊道区域。巴中市生态系统生产总值（GEP）中调节价值占比达到84.01%，生物多样性带来的隐性价值并未被完全认识到。受气候变化和人口活动等诸多因素影响，景观破碎化、生境受损、物种面临威胁等现象时有发生，亟待完善配套的生物多样性保护措施。

废弃矿山点多面广。废弃矿山共计68处，损毁面积为132.74公顷，主要分布于南江县和通江县，主要矿种包含砖瓦用页岩、金属矿、建筑石料用灰岩、建筑石料用砂岩及煤矿。存在地质灾害、含水层影响与破坏、地形地貌景观破坏、土地资源占用与破坏等生态问题。废弃矿山生态修复重建周期长，成效显现慢、后期管护难、成本高，生态修复难度较大。

局部区域洪涝灾害突出。巴中市位于大巴山暴雨区，过境水38亿立方米，水资源量随季节变化而变化，汛期过境水资源量较高，洪涝灾害较严重，高等级暴雨洪涝灾害区域面积为1279.36平方千米，占比10.40%。排水防涝系统有待进一步完善。

森林生态系统局部退化。巴中市中等质量的森林占森林总面积的73.18%，高质量森林占比0.05%，集中分布于市域北部大巴山区域，森林质量等级有待提升。森林退化区域面积达到1584.01平方千米，主要集中分布在南江县和通江县。

农田生态系统服务功能有待提升。巴中市耕地总面积3119.20平方千米，占全市土地面积的25.37%。高等地占全市耕地面积的20.90%，其中平昌县和通江县高等地占全市高等地的99.51%。低产田占耕地的比重大，局部区域存在土壤退化，水土流失，农膜、农药、化肥等超量使用现象，农村脏乱差现象仍然存在，人居环境有待改善。坑塘等半自然生境减少，田间生物多样性降低，农田生态系统服务功能有待提升。

中心城市绿地覆盖率不足。中心城区公园绿地、广场步行5分钟覆盖率为22.62%，中心城区人均公园绿地面积为2.88平方米。中心城区公园绿地的连通性较差，景观格局整体上缺乏协调性与稳定性，多样性程度不高。公园绿地较少且分布不均，老城区用地紧张，未考虑城市绿地建设，缺少多样性、主题性、专业性公园。

生态、农业、城镇空间功能冲突。巴中市生态保护极重要区存在住宅用地63.23平方千米，存在耕地633.16平方千米。农业生产不适宜区域内现存耕地面积约580.91平方千米，主要为紫色土坡耕地，耕作和灌溉条件较差，极易造成水土流失。城镇建设不适宜区内有137.76平方千米住宅用地，存在挤占耕地和生态用地现象。城镇建设适宜区内耕地保护与城镇开发矛盾较突出，资源保护与集约利用压力较大，存在城镇扩张侵占优质耕地的问题。

自然灾害威胁风险加剧。近年来，巴中市自然灾害频发，影响面大。受全球气候变化影响，极端天气发生概率增加，将进一步加剧洪涝、森林火灾、滑坡等自然灾害风险。灾害威胁风险加剧，一方面使人民群众生存安全面临威胁，另一方面也会造成生态系统局部退化，降低生态系统服务功能，造成生态保护修复工程实施和成效巩固难度加大。

北部山区物种栖息地受迫加剧。气候变化加剧，极端气候增多，可能引起巴中市北部山区物种栖息地质量改变，导致物种迁移，影响生物多样性格局。加上受不合理的矿山开采、道路桥梁等基础设施建设活动影响，栖息地部分被割裂、功能丧失、生态廊道断裂，无法迁移的物种面临灭绝风险。

生态系统压力加大。国土空间格局失衡导致局部区域生态系统质量和稳定性降低、生态系统服务功能退化。随着国家级、省级、市级重大基础设施建设、战略性能源和矿产资源开发需求持续增长，人类活动干扰因素增多，巴中市森林生态系统面临更大压力，加大了生态系统失衡的风险。

图4-8 巴河流域土地综合整治与森林质量提升区

根据《自然资源领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》和《四川省自然资源领域省与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案》要求，通过统筹整合资金，形成“中央财政支持、地方财力匹配、社会资本投入、企业补偿付出、社会各方参与的多元筹集渠道”。积极争取国家专项资金，根据地方财政实际情况，在支撑能力允许情况下，有序开展生态修复工作。

第八章  综合效益分析 

第一节 生态效益分析

通过实施生态修复规划，巴中市生物多样性、水源涵养、水土保持、气候调节、固碳制氧、环境净化等多重生态功能显著提升。森林生态系统结构和质量将得到有效提升，保持现有森林覆盖率不降低，气候调节功能逐步增强，水源涵养能力逐步提高，水土流失问题得到有效解决。通过开展废弃矿山生态修复工作，基本解决灾害隐患、环境污染、景观破坏等生态环境问题，显著增加植被覆盖率。通过开展动植物栖息地保护、生态廊道建设等工程，野生动物栖息和繁衍环境明显好转，物种迁徙生态廊道全面连通，生存空间逐渐增大，珍稀濒危野生动物得到有效保护，形成完善的生物多样性保护网络。规划的实施为生物多样性提供保障，将进一步改善和优化自然系统结构，保持生态平衡。 

第二节 经济效益分析 

通过实施国土空间生态修复规划，将长久助力巴中市绿色经济发展。通过生态廊道建设、重点流域及河湖岸线综合治理，提升资源价值，增加城乡就业率，推动沿线生态旅游业、健康颐养业、红色教育基地等产业繁荣发展。实现文化、生态、经济综合效益最大化，形成沿线地区协同发展网络，为成渝地区高品质康养宜居地建设奠定坚实基础。通过水土流失治理、陡坡耕地整治，进一步优化土地利用结构，提高土地利用率，提升农产品质量，实现农业增收增效。规划的实施有利于改善村庄产业结构，开发特色生态产业，为成渝地区共建产业协作园区的绿色产品供给提供基础保障，助力绿色生态经济体系的构建，保障生态农业可持续发展，进一步推进巴中“三市两地一枢纽”建设，推动两山转换，巩固脱贫攻坚成果，助力乡村振兴。 

第三节 社会效益分析 

通过实施生态修复规划，将有力促进巴中市自然资源可持续利用，长久推动社会可持续发展。通过规划的实施，水土流失、废弃矿山生态环境破坏等生态问题得到有效解决，人居生态环境显著改善，生态文明理念深入人心。规划的实施将促进绿色生产生活方式的全面形成，加快建立可持续的产业结构、生产方式和消费模式，逐步建立人与自然相互依存、和谐共生的发展格局。通过发展生态旅游产业，持续巩固国家生态文明示范区创建成果，打造美丽中国革命老区样板，推动社会文明进步。 

第九章  生态环境影响评价 

第一节 生态环境影响分析 

国土空间生态修复是指利用整理、开发、修复、治理和保护等一系列手段，通过对各类空间进行全要素、全方位整治，修复自然生态本底、改善环境质量、提高资源利用效率、提升国土空间品质，实现人与自然的可持续发展。面对复杂多样的生态系统，保护修复涵盖生态学、系统学、化学、植物学、微生物学、工程学等方法，主要工程措施包括水土保持、水环境整治、土地综合整治、森林保护抚育等，因此在工程实施过程中，将会对区域生态环境造成一定程度的损害，同时将会产生废水、废气、噪声等污染，对生态环境造成一定影响，建设期主要环境影响如下： 

一、土地整治及矿山治理环境影响 

土地整治及矿山治理过程中，将会对低效田进行改造，改善土壤结构与保水保肥能力，建设田间路网，以及通过对地表废弃建构筑物拆除、非煤矿山废弃地局部爆破、矿渣整治、推覆平整及客土、输排水、废石覆盖等防治措施进行工程施工，因此建设中将会产生大量的弃土、临时堆土、废弃矿渣，以及碎石、砂石、废弃木材、施工扬尘、固体粉尘等废弃物，如果处理不及时，可能会造成修复区域水土流失，产生滑坡、坍塌等灾害，促使区域生态环境损害程度加剧。区域通过整理，地形地貌可能会产生局部变化，短时间内自然生态系统养分保持能力、再生能力可能难以有效恢复。 

二、流域环境及水土保持综合治理环境影响 

流域治理及水土保持综合治理过程中，将会开展生态护岸、截流、河道清淤等工程，采取建设截水沟、排水沟、储水池、堰闸等措施拦水蓄沙，通过筑埂达到渠系疏通和水土保持目的。建设中短时间内可能引起建设区域附近水质、水温、水生环境发生局部变化，从而对景观植被、野生动物等产生影响，同时施工过程中所产生的废渣废水、噪音和水土流失等相关问题也会对区域生态环境造成一定影响，对居民生产生活带来不便。 

三、森林修复及生态经济发展环境影响 

森林修复与抚育以及退化林修复，主要工程措施为抚育改造、补植补造、树种更替、土壤改良、森林病虫害防治等措施，生态经济发展主要为修枝整形、密林疏伐、疏林补植等营林技术措施。施工噪音、林木废弃物、生活固废以及病虫害防治中药物污染都会对区域森林环境造成影响，也会对区域动植物生存空间造成一定程度的干扰，同时，植被的拦蓄降水能力、植物密度，生物量以及生物之间的相互作用短时间内也可能难以恢复。 

第二节 环境影响减缓对策和主要防治措施 

规划实施要始终坚持绿色发展理念，以改善生态环境质量、保障生态安全为目标。建设方案要符合《中华人民共和国环境影响评价法》《规划环境影响评价条例》《四川省主体功能区规划》《四川省生态保护红线方案》《生态环境部办公厅印发关于规划环境影响评价加强空间管制、总量管控和环境准入的指导意见（试行）》等法律法规和政策文件要求。规划方案中开展的相关工程项目，必须对修复区域资源环境现状进行定性、定量评估，综合分析生态环境变迁成因，包括耕地数量减少、质量降低的主要因素，城乡用地效率不高的影响因素，地质灾害频发、矿山土地、植被占压，水资源污染以及森林植被质量不高、面积减少的影响因素。按照修复分区的范围和治理重点，依法依规建设，统筹考虑生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单的管控要求，严格保护生态环境。 

一、严格总量管控 

根据规划区域及上下游、下风向等周边地区环境质量现状和目标，综合考虑区域气象条件、水文条件等相关因素，按照最不利条件分析并预留一定的安全余量，提出区域（流域）污染物排放总量控制上限的建议，作为区域（流域）污染物排放总量管控限值。综合分析环境质量改善目标、排放现状、减排成本和技术可行性，确定区域污染物排放总量削减的阶段性目标。针对重点控制污染物，逐一估算每个区域（流域）控制单元内各项污染物的总量管控限值。根据区域（流域）特征、水文情势、水质监测和断面设置等划定适当的水体控制单元；水体控制单元应与已有水（环境）功能区、水生态环境功能区相衔接。根据区域大气传输扩散条件、自然地形、土地利用和地表覆盖等划定适当的大气污染控制单元。估算污染物排放总量管控限值，应综合考虑污染源排放强度和特征、最不利排放位置、污染治理设施运行状况，以及环境监测水平、污染物排放监管能力等，根据重点工程污染排放基数、减排潜力和技术经济等因素，提出该工程的污染物排放总量管控要求。 

二、固废固渣及扬尘治理 

根据施工区地质条件，采取工程措施、生物措施、技术措施，减少施工区废渣、废水、噪声、粉尘和扬尘排放。能够再次利用的废石废渣，可以考虑用于矿山、路基填埋；优质弃土，必须再次作为复垦使用，一般弃土可以用于绿化；能够回收的固废需要运至回收站处理，不能使用的固废需要运至指定的堆场或者垃圾处理厂集中处置。在运输过程中，车辆均需覆盖网布，防止泥土散落。未能及时处理的弃土堆土场，均需覆盖遮挡网，防止灰尘扬尘。同时，在施工过程中必须做好水土保持工作，坚持预防为主，可以有效避免水土流失及次生灾害的发生。 

三、水污染防治 

从生态修复规划、工程设计开始就要坚持环保“三同时”，对在建工程要切实落实影响消除措施和恢复性措施，在施工现场，施工建筑物和构筑物以及施工区域需要根据地形条件设置排水沟；生活区设置简易化粪池，生活生产污水必须排入指定区域，不能无组织排放；施工现场的临时食堂，要设置简易有效的隔油池，产生的污水经下水管道排放要经过隔油池，平时加强管理，定期掏油，防止污染；施工现场如有必要需设置专用的油漆油料库，油料库内严禁放置其他物资，库房地面和墙面要做防渗漏的特殊处理，储存、使用和保管要专人负责，防止油料的跑、冒、滴、漏、污染水体。凡在施工现场进行搅拌作业的，必须在搅拌机前台及运输车清洗处设置沉淀池，排放的废水要排入沉淀池内，经二次沉淀后，方可排入城市污水管线或回收用于洒水降尘。经处理的泥浆水，严禁直接排入城市排水设施和河里。

四、噪音防治

生态修复施工区产生的噪音主要为机械设备噪音、车辆噪音等。如果施工区位于居民区，应该严格按照国家相关规定施工，防止噪音扰民。如果必须夜间施工，则必须办理夜间施工许可证。同时在机械设备方面，应采用低噪音振动棒。对运输车辆、电锯、电刨、砂轮锯等强噪声机械设备必须进行有效控制，现场强噪声采用封闭式隔音棚，运输车辆要禁止鸣笛和高速行驶，建筑工程的外脚手架采用密目安全网全封闭，降低施工噪声。同时要加强环保意识的宣传，采取有效措施控制噪声。噪声排放控制标准:白天<70db，夜间<55db。 

五、水土流失治理 

提高工程施工设计水平，在施工前要对水土保持防治措施进行有效的评估，设计上需要根据工程的整体规模统筹规划水土保持方案。加强施工现场的防护，工程施工过程中需要采取积极有效的防护措施，通过开挖排水沟、导流沟等有效措施对工程项目进行有效控制，可以缓解水土流失现象。重视对渣场的水土保持防护工作，尽可能降低占地面积。加强生态环境保护，尽量减少树木砍伐，减少施工对植被面积的损害，同时在较长的施工工期中，临时栽种一些适宜的植被或者农作物，能够增加土壤表层植被覆盖面积，减少水土流失，也可以采用多种植被交替耕种的方法，能够稳固土壤。做好水土保持监管工作，相关部门要加强对水土保持的监管力度，实时监测工程项目施工过程中水土保持情况，对地形地貌、气候温度、植被种类、林业覆盖面积等加强监测。 

六、倡导文明施工 

施工现场要建立文明施工责任制，划分区域，明确管理负责人，实行挂牌制，做到现场清洁整齐。施工现场场地平整，道路坚实畅通，有排水措施，基础、地下管道施工完后要及时回填平整，清除积土。现场施工临时水电要有专人管理，不得有长流水、长明灯。施工现场的临时设施，包括生产、办公、生活用房、仓库、料场、临时上下水管道以及照明、动力线路，要严格按施工组织设计确定的施工平面图布置、搭设或埋设整齐。工人操作地点和周围必须清洁整齐，做到活完脚下清、工完场地清。施工现场不准乱堆垃圾及余物，应在适当地点设置临时堆放点，并定期外运。清运垃圾及流体物品，要采取遮盖防漏措施，运送途中不得遗撒。根据工程性质和所在地区的不同情况，采取必要的围护和遮挡措施，并保持外观整洁。针对施工现场情况设置宣传标语并适时更换内容，切实起到表扬先进、激励进后进的作用。施工现场严禁家属居住，严禁周边居民在施工现场穿行、玩耍。 

第三节 环境影响总体评价

本规划在全面实施过程中，将会对各工程项目开展环境影响、水土保持、社会稳定风险等专题评价，同时，通过工程技术措施、管理措施加大对施工过程中产生的各类污染物进行有效处理，从制定的初步方案来看，不会对区域生态环境造成较大影响，局部影响也是短暂的。项目建设基本不改变和影响原用地性质和原有生态环境，对周围自然生态系统影响较小，能符合当地环境质量要求。通过治理、修复，区域生态保护红线、环境质量底线保障能力明显加强，区域环境质量现状将会显著提高，生态环境演变趋势越来越好，生态承载能力明显增强，区域主要生态环境问题将会得到全面解决，生态系统的稳定性和自我修复能力将会全面提高。 

第十章  保障措施 

深入践行山水林田湖草沙是生命共同体理念，按照生态文明建设和生态保护体制改革的总体要求，建立健全规划实施体制机制，加强组织领导，强化政策和资金保障，夯实科技支撑，严格实施考核，充分调动公众参与的积极性和创造性，构建激励约束并重、多元参与、全过程监管的实施保障体系，全面支撑规划主要目标任务实现和重点工程落实，助推形成人与自然和谐共生、协调发展的新格局。 

第一节 创新体制机制 

切实加强组织领导。增强大局意识和责任意识，明确责任主体和规划要求。加强组织领导、加大协调力度，明确部门管理职责和任务，强化责任落实，形成工作合力。分管市领导负责规划统筹、组织协调等工作，建立由市级各部门和各县（区）人民政府、巴中经开区管委会、文旅新区管委会参加的定期例会推进制度。加强规划引领，建立工作推进情况监测、评估、考核和通报机制，逐年落实年度目标任务、责任分工和工作要求，确保生态修复规划按期保质实施。各县（区）、各有关部门要充分认识加强生态修复工作的重要性、紧迫性和艰巨性，坚持“一把手”亲自抓、负总责，做到责任到位、措施到位、投入到位。
    建立统筹协调机制。建立由自然资源主管部门牵头、各部门协同、上下联动的生态修复工作协调机制，及时协调解决工作中存在的困难和问题，推进生态修复工作顺利实施，确保工程建设质量和效果。县（区）和市级有关部门要切实履行职责，加强部门合作，高效、协同、有序地推进规划实施。科学制定年度实施计划，将规划目标任务分解落实到年度计划中，落实到具体的责任部门和责任人。严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，压紧压实各县（区）党委政府和市级相关部门生态环境保护责任，制定出台相关政策措施深入打好污染防治攻坚战，努力推动“三市两地一枢纽”建设。 

创新实施生态产品价值实现保障机制。《四川省“十四五”川陕革命老区发展规划》中明确提出，支持巴中市在生态价值核算、生态横向补偿和生态产品价值实现等方面先行先试。探索适合我市实际的多元化生态补偿机制，加快建立生态产品价值实现机制，建立健全监测评估考核和责任追究制度等，为生态保护与修复工作保驾护航，不断开创国土空间生态修复新局面。鼓励社会组织建立生态公益基金，在符合相关法律法规基础上探索规范用地供给，服务于生态产品可持续经营开发。深入推进绿色金融创新实践，推出绿色信贷、绿色债券、绿色保险、绿色基金等金融产品。重点在生态产品价值核算、供需精准对接、可持续经营开发、保护补偿、评估考核等方面深入开展生态产品价值实现机制试点。 

第二节 强化资金筹措 

加大政府资金投入。积极争取中央资金支持，组织申报重要生态功能区、生态保护修复工程等国家重点项目，统筹整合各部门、各类项目资金，不断优化政府资金投入，发挥政府财政资金的支撑和引导作用，加大对生态修复重大工程资金支持力度。各级政府要将生态修复投入列入本级财政支出的重点，进一步加大财政基本建设投资向生态修复项目倾斜的力度，加强生态保护项目和监管体系建设。加强对财政投入生态修复专项资金的监督管理，实行绩效考核，提高资金使用效益。 

拓宽投资融资渠道。强化多元化资金筹措方式，健全完善造林绿化财政投入机制，引导和扶持金融资金、社会资金投入，积极争取整合资金，探索利用绿化基金推进碳汇造林。将生态修复重大、重点工程作为各级财政的重点支持领域，在地方各级财政设立相应专项，稳定支持渠道，确保财政资金投入与国土空间生态修复目标任务相适应。通过激励与约束并举的方式，夯实企业生态修复的主体责任，提高企业对国土空间生态修复的投入。研究制定激励社会资本、金融资本等参与国土空间生态修复的政策，鼓励各地积极参与国土空间生态修复，依法依规在用地指标、资金奖补等方面给予支持。通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，建立政府与社会资本利益共享、风险分担、长期合作关系，鼓励金融机构对社会资本参与的生态修复项目提供融资支持。

第三节 加强科技支撑 

完善环保科技体制机制。以国家科研体制改革为契机，以环境科学前沿问题和巴中市国土空间生态修复实际需求为导向，发挥企业技术创新主体作用，鼓励民间资本和小微企业参与环境技术研发，提升中小微企业环保科技创新能力。完善产学研协同创新机制，建立行业骨干企业、科研院所、高等院校和中小微企业协同创新的资金投入、技术开发、成果转化与利益共享机制。 

同步开展数据库建设。基于全市自然资源“一张图”和国土空间基础信息平台，构建市级国土空间生态修复规划数据库和信息系统，及时报备项目的立项、审批、实施、竣工验收和后评价等信息，实现基于生态现状的规划范围可查、实施区域可看、管理流程可溯、实施效果可评的生态修复全业务链管理。加强信息化建设，促进精细化管理。 

增强科技创新能力。鼓励各级政府与科研院所、高等院校、科技企业等研发实体合作，加强国土空间生态保护修复领域重大理论研究，推进科技创新能力建设，加快生态修复关键技术成果转化和实施模式集成推广，夯实科技基础。 

第四节 鼓励公众参与 

加大宣传教育力度。加强对基本国情、基本国策的宣传教育，不断增强各级干部和广大群众的生态理念和环境意识。各级教育、人社部门要重视生态知识、生态经济技能教育和培训，面向社会、基层、青少年抓好生态基础教育、专业教育、社会教育和岗位培训，让可持续发展战略深入人心，把发展生态经济、保护自然生态环境变成全体公民的自觉行动。依托信息网络平台，广泛开展习近平生态文明思想、国土空间生态修复相关政策解读等宣传培训，建立生态修复教育基地，开展自然教育，普及生态修复知识，提高公众生态保护修复意识。 

引导公众广泛参与。主动公开国土空间生态修复规划，保障市民及时有效获取规划信息并反馈意见，引导鼓励公众参与生态保护修复规划实施和监督，加大公众参与的深度和广度，广泛征求并合理采纳公众建议，建立常态化规划交流互动机制，营造全民共保共建共享的社会氛围。

附录1：指标解释.doc

附录2：名词解释.doc

附图.doc