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巴中市人民政府办公室关于大力发展乡村旅游合作社的实施意见

  巴府办发〔2016〕33号

各县(区)人民政府,市级有关部门,巴中经济开发区管委会:

  为深入贯彻落实《四川省人民政府办公厅关于大力发展乡村旅游合作社的指导意见》(川办函〔2016〕65号),完善乡村旅游发展机制,提升乡村旅游发展水平,推动巴中幸福美丽新村建设,加快巴中脱贫攻坚全面小康步伐,结合巴中实际,现就大力发展乡村旅游合作社提出如下实施意见。

  一、重要意义

  乡村旅游合作社是农民专业合作社的重要类型,是广大农民按照合作社的原则和规章制度,自愿联合,通过开展旅游服务共同分享利益的新型经济组织。近年来,各地立足资源优势,依托巴山新居,围绕产业园区,乡村旅游得到快速发展,但旅游基础建设及配套设施滞后、旅游产品单一、旅游服务质量不高、特色化不明显等问题还较为突出。通过大力发展乡村旅游合作社,将有效整合乡村旅游资源,盘活农村农民资产,推进农旅、文旅、商旅、体旅等深度融合,打造田园观光、休闲度假、乡村康养等旅游产品,强化宣传营销,规范经营行为,提升服务质量,实现乡村旅游规模化、集约化、品牌化、标准化发展。各地要加大对《中华人民共和国农民专业合作社法》《四川省<中华人民共和国农民专业合作社法>实施办法》《四川省人民政府办公厅关于大力发展乡村旅游合作社的指导意见》的宣传力度,引导广大农民树立合作理念,增强合作意识,规范合作行为,引导更多经营主体和能人积极领办、创办乡村旅游合作社,增强发展带动能力。

  二、发展目标

  2016年,各个县(区)发展乡村旅游合作社4家以上;2017年,每个县(区)发展乡村旅游合作社达12家以上,创建省级乡村旅游示范合作社1家,全市乡村旅游类型的A级景区全部成立乡村旅游合作社;2018年,每个县(区)发展乡村旅游合作社达20家以上,省级乡村旅游示范合作社达2家以上,全市乡村旅游特色乡镇、精品村寨、旅游扶贫示范村全部成立乡村旅游合作社,创建2个以上乡村旅游合作社示范县(区);到2020年,全市乡村旅游合作社达到120家以上,形成以乡村旅游合作社经济形态为鲜明特征的乡村旅游发展新模式,为乡村旅游产业转型升级和农村经济社会发展提供重要支撑。

  三、发展重点

  (一)因地制宜发展乡村旅游合作社

  各地要结合乡村旅游发展情况,充分尊重各方意愿,加强引导,因地制宜,积极抓好乡村旅游合作社发展。

  1.能人带动型。大力支持和鼓励头脑灵活、懂管理、会经营的乡村旅游发展能人,特别是返乡创业人员,把分散经营的农户联合起来,牵头成立乡村旅游合作社。

  2.企业主导型。积极引导涉旅企业、现代农业企业等,与农户建立利益联结体,成立乡村旅游合作社。鼓励电子商务、供销网点主导成立乡村旅游合作社。围绕巴中特色现代农业发展和“巴食巴适”农副产品的综合开发、电子商务的推广,在以旅游商品开发为主的地方,由电子商务网点、供销网点牵头,组建乡村旅游合作社。

  3.联合组建型。推动多个合作社联合成立乡村旅游合作社。充分发挥“旅游+”的作用,推动涉旅合作社强强合作,相关合作社跨界联合合作,以旅游产品和涉旅产业为纽带,合作社之间开展多元化、多类型联合与合作,成立乡村旅游合作社联合社。

  4.政府引导型。在乡村旅游发展中缺乏能人或龙头企业带动的地方,充分发挥政府的引导作用,先期由基层组织牵头,组织农户联合成立乡村旅游合作社。

  (二)积极发动农户加入乡村旅游合作社

  发展乡村旅游合作社必须坚持以农民为主体,尊重农民意愿,总体上要坚持“民办、民管、民受益”,农民占成员总数应达到80%或以上。各地要积极鼓励农户通过资金合作、实物合作和文化合作等形式加入乡村旅游合作社。充分结合农村产权制度改革,盘活农民的人、地、林、房、钱和集体资产等资源,围绕乡村旅游产品开发、业态培育,将农民的闲置房屋、土地经营权、林权、水权等作为实物合作的重要内容。充分挖掘乡土文化,积极开发乡村旅游文化产品,将民间各种工艺品制作的能工巧匠、非物质文化遗产的传承者、地方特色文化的表演者等加入乡村旅游合作社。

  (三)切实规范乡村旅游合作社发展

  按照《中华人民共和国农民专业合作社法》,以组建法制化、管理民主化、经营规模化、生产标准化、产品安全化、营销品牌化为内容,以明晰各种关系、加强民主管理和财务管理为重点,推进乡村旅游合作社规范化建设。各地要督促乡村旅游合作社健全财务管理、社务公开等规章制度,以制度促规范。成立的乡村旅游合作社要完善运行机制,发挥成员(代表)大会、理事会、监事会职责和作用,实行民主管理、民主决策、民主监督。强化利益联结与分享机制,严格财务会计制度,建立成员账户,依法开展盈余分配,切实保障成员利益。

  (四)抓好示范引导

  深入开展乡村旅游合作社示范社创建活动,将乡村旅游合作社纳入农民合作社市级示范社评定和省级示范社推荐范围。培育一批经营规模大、产业基础牢、产品质量优、带动能力强、运行机制新、经营管理规范、成员权益得到切实保障的乡村旅游合作示范社,以及组织领导得力、政策保障到位、监督管理严格、合作社覆盖面广、乡村旅游整体发展水平高的示范县(区),引领全市乡村旅游合作社加快发展。

  四、扶持措施

  (一)抓好政策支持

  认真落实《四川省人民政府办公厅关于大力发展乡村旅游合作社的指导意见》规定的财税扶持、项目倾斜、金融支持、用地用水用电支持、科技人才支撑等方面的系列扶持优惠政策。加强专项经费扶持。各县(区)人民政府要安排专项资金、整合涉农资金,重点支持乡村旅游合作社制定发展规划、开展技能培训、智慧乡村旅游建设和宣传营销等,要采取以奖代补的方式,对省级乡村旅游合作社示范社予以奖励。同时各级旅游主管部门和财政部门要加强乡村旅游合作社财政扶持项目的选择和管理,通过市、县(区)共建的旅游产业发展基金对符合条件的乡村旅游合作社项目实施担保贷款支持,增强财政资金的导向作用,提高资金使用效益。

  (二)加大项目扶持

  各地和相关部门要积极帮助乡村旅游合作社结合乡村旅游发展,策划包装一批重大项目,支持以乡村旅游合作社为载体独立申报和自主实施农业和农村经济发展项目。国家和省、市级农村经济发展建设项目,相关部门优先安排有条件的乡村旅游合作社组织实施,市、县(区)设立的涉农、涉旅发展基金,要对符合条件的项目给予优先安排。优先考虑示范社申报各类财政支农项目。各有关部门要在政策允许范围内简化项目申报手续和项目确定方式。对政府主导、财政支持的农村公益性工程和项目,可采取购买服务、政府与社会资本合作等方式,引导乡村旅游合作社参与建设、管护和运营。

  (三)创新金融扶持

  各级金融部门要强化定向支持货币政策导向,引导金融资源向乡村旅游合作社倾斜,降低乡村旅游合作社融资成本。拓宽乡村旅游合作社融资渠道和方式,推广政府和社会资本合作(PPP)模式、众筹等投资模式。研发金融信贷产品,进一步完善“扶贫小额信贷”“特色产权贷”等新型贷款产品流程设计。推动金融机构开展担保方式创新,大力推广农村“两权”、收费权、股权、订单等创新抵(质)押贷款业务。大力发展农村合作金融,建立农村资金互助组织,实现农民社员生产生活资金互助。加强对乡村旅游合作社的诚信意识宣传,帮助其树立良好的信用道德操守。

  (四)强化人才扶持

  鼓励和支持高校毕业生、大学生村官、西部计划志愿者,以及旅游、农业、管理、营销、创意、法律等专业人员到乡村旅游合作社任职、兼职或担任技术顾问。鼓励乡村旅游合作社多方式、多渠道引进职业经理人、专业技术人员。进一步加强乡村旅游合作社成员生产技术培训,健全市、县、乡三级乡村旅游合作社辅导员队伍和工作指导体系,强化对乡村旅游合作社的指导服务。抓好大学生村官专兼职辅导员队伍建设,不断充实和加强乡村旅游合作社辅导员队伍。

  五、组织保障

  (一)强化领导。各地要把发展乡村旅游合作社作为加快构建新型农业经营体系、推进农业现代化的重要举措,作为提升乡村旅游发展水平、促进农民增收的重要途径,作为农民合作社建设的一项重要内容,与农村产业发展有机结合,与乡村旅游扶贫有机结合,切实加强组织领导,强化工作部署,创新政策机制,加大帮扶力度,推动乡村旅游合作社加快发展。

  (二)落实责任。各县(区)人民政府是培育和发展乡村旅游合作社的责任主体,要制定具体实施方案、落实部门责任,务实推进。各有关部门要充分发挥职能作用,细化帮扶措施,加强对乡村旅游合作社的培训、指导、协调和服务,抓好扶持政策落实的督促检查,形成工作合力,共同推动乡村旅游合作社健康快速发展。

  (三)加强考评。各级农业、旅游、扶贫等部门要加强对乡村旅游合作社发展的指导,把乡村旅游合作社建立情况,作为乡村类A级景区、旅游度假区(度假乡村)创建和四川省乡村旅游强县、旅游扶贫示范区(村)、乡村旅游特色乡(镇)、精品村寨等品牌创建申报的一项重要评价指标。

  巴中市人民政府办公室

  2016年8月1日