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通江县脱贫攻坚领导小组办公室关于印发《通江县统筹整合使用财政涉农资金实施细则(试行)》的通知

党委和管理处,县工业园、高明新区党工委和管委会,县级各部门,中央、省、市驻通单位:

  经县脱贫攻坚领导小组研究同意,现将《通江县统筹整合使用财政涉农资金实施细则(试行)》印发给你们,请遵照执行。

  通江县脱贫攻坚领导小组办公室

  2016年8月25日

 通江县统筹整合使用财政涉农资金实施细则(试行)

第一章 总 则

  第一条 为加强和规范涉农项目资金统筹整合管理,进一步发挥涉农资金在脱贫攻坚的要素保障作用,根据国务院办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发﹝2016﹞22号)、省人民政府办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(川办发﹝2016﹞44号)、巴中市委办公室、巴中市人民政府关于印发《巴中市统筹整合使用财政涉农资金管理办法(试行)》(巴委办发﹝2016﹞7号),结合我县实际,制定本实施细则。

  第二条 本办法所称统筹整合涉农资金,是指中央、省、市、县区安排用于农业生产发展、农村基础设施建设、农村公共服务等农村经济社会发展的资金。

  第三条涉农资金统筹整合使用原则:

  (一)突破“三个限制”。突破条块分割限制,对符合整合范围的财政涉农资金统筹整合使用,解决部门化、碎片化缺陷,聚合扶贫攻坚财力,实现“多个渠道引水,一个龙头放水”。突破报账审批程序限制,简化报账程序,减少审批环节,原则上县级部门不再签字审核。突破资金使用用途限制,对符合整合范围的财政涉农资金,根据脱贫攻坚目标任务确定资金使用用途,调整其原有使用用途。

  (二)落实“四到乡”制度。对整合后的财政涉农资金,充分放权于乡镇,落实扶贫目标任务到乡、资金调度到乡、报账审批到乡、监管责任到乡的“四到乡”制度。

  (三)实现“三个转变”。县级项目主管部门、财政部门

  承担资金统筹整合,项目安排、审批、监督和绩效评价责任,实现管项目向管任务转变,管实施向管监督转变,管支付审批向管资金绩效转变。

第二章 整合范围

  第四条 中央补助涉农项目资金整合范围主要包括:财政扶贫专项资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、林业补助资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、江河湖库水系综合整治资金、全国山洪灾害防治经费、旅游发展基金,以及中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引水调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)

  第五条 省级补助涉农项目资金整合范围主要包括:上述中央资金的省级配套资金和与上述中央资金共同承担支出责任的省级资金;现代农业推进工程资金、粮食生产能力提升工程资金、新型农业生产经营主体培育专项资金、林业重点生态建设专项资金(不包括直接补贴部分)、现代林业产业发展专项资金、水资源节约和保护专项资金、农村安全饮水工程专项资金、新农村成片推进示范县建设专项资金、幸福美丽新村建设专项资金、涉农资金整合以奖代补专项资金、产粮大县奖励资金、交通建设资金(支持农村公路部分)、小型水库移民后期扶持项目资金,以及其他用于农业生产发展和农村基础设施建设的资金。

  第六条 市级补助涉农项目资金整合范围主要包括:上述中央、省级资金的市级配套资金;市级重点镇中心村等建设专项补助资金、发展农村特色优势产业、畜牧业、林业、水产业专项补助资金、发展茶叶、核桃“双百”工程、“巴药”产业专项补助资金、支持乡村旅游专项补助资金、支持农村农田水利基本建设、安全饮水建设、农村道路建设基础设施专项补助资金等。

  第七条 各级财政安排用于教育、医疗、卫生等社会事业方面资金,应结合脱贫攻坚任务和贫困人口变化情况,统筹捆绑使用。

  第八条 县本级应集中财力统筹安排用于脱贫攻坚,当年地方新增财力在保障职工工资、基本运转、民生等刚性支出后,按不低于60%纳入统筹整合,财政扶贫支出一般预算公共支出的比重原则上不低于35%。

第三章 整合程序及方式

  第九条 测算整合资金总量。财政部门根据上年度实际到位资金、预算年度提前下达资金及财政投入政策,商资金整合主管部门,汇总编制统筹整合资金来源计划。

  第十条 科学确定项目。坚持规划引领,严格审核,精准甄别,确定项目。

  村社申报。广泛征求群众意见,充分尊重群众意愿,优先解决扶贫户最迫切、最急需的问题,申报项目建设内容,经村支两委(第一书记)签字确认后上报。

  部门核实。项目主管部门根据 “村七有”“户七有”脱贫标准和脱贫攻坚目标任务,对村申报项目逐一甄别核实。

  公开公示。对核实后的项目建设初步方案,在项目村进行公示。

  审定发文。县脱贫攻坚办对公示无异议的项目纳入项目库统一管理。县脱贫领导小组遵循轻重缓急原则,在项目库中优选本年度急需实施项目,下达建设任务。

  第十一条 测算资金平衡总方案。根据审定后的脱贫攻坚任务,分行业、部门、乡镇、村按政府投入、金融投入、企业投入、社会投入、群众自筹等测算资金平衡总方案。并报市脱贫攻坚领导小组备案。

  第十二条 下达预算。县财政根据当年资金统筹目标任务,对上级提前下达的涉农资金及预计当年到位涉农资金科学编制资金统筹整合使用初步方案,纳入年初预算,经县人民政府审核、县委财经领导小组审定后,报同级人民代表大会审批。年度终了,应对当年实际到位涉农资金进行清算,编制预算调整初步方案,按相关程序审定后报人大常委会批准。

  县财政根据县人民代表大会或人大常委会审查批准的方案下达财政预算,抄送资金被整合部门及整合后项目主管部门。

  第十三条 备案管理。统筹整合方案应报送省、市脱贫攻坚领导小组备案。属于中央、省级资金的,有关部门应向省级相关部门报告。属于市级资金的,有关部门应向市级相关部门报告。

第四章 项目实施

  第十四条 项目组织实施。统筹各方,凝聚合力,充分调动项目主管部门、乡镇、村社、农民参与项目的积极性和主动性。按照“谁使用、谁主管”原则,以整合后资金用途确定项目主管部门,并负责技术指导、工程质量监管。乡镇、村承担项目实施主体责任。

  第十五条 工程造价控制。严格预算评审,基础设施、公共服务等政府性投资超过50万元的项目应进行财政预算控制评审,工程招标控制价不得超过预算评审价。

  严格控制补助标准,先建后补、以奖代补等民办公助和村民自建项目,其政府补助部分不得突破限额补助标准。政府补助低于规定标准(补助金额低于项目总投资的50%)的民办公助项目,可采取村民自建、自主招标(比选)等方式实施项目。村道建设项目按交通部门确定的方式实施。

  严禁新增工程量,项目业主要严格按照批准的建设任务,优化施工组织和管理,未经批准,不得变更设计,不得新增工程量。

  第十六条 工程竣工验收。 建立施工单位、项目业主、主管部门(以整合后的资金用途确定项目主管部门)、相关监督部门和受益群众共同参与的项目竣工验收制度。竣工验收结论作为工程款支付、审计和绩效评价的依据。

  第十七条 资产管理。项目建成后形成的资产,划分为经营性资产和非经营性资产。经营性资产通过投资收益扶贫方式优先折股配置给贫困户;非经营性资产,结合“八权一股”农村综合改革,确权颁证。乡镇、村应严格建立和落实资产移交、管护制度。

第五章 资金使用管理

  第十八条 资金调度。县财政根据整合资金的到位情况,将资金直接划拨到乡镇财政所。

  第十九条 项目报账。项目业主填制《政府性项目拨款申请表》,经税务部门审核(或提供工程发票)、乡镇人民政府领导审批后,由乡镇财政所办理支付业务。

  第二十条 会计核算。完善“村账乡代管”制度,统筹整合资金由乡镇财政所负责账务核算,县财政局负责业务指导。

  第二十一条 严格资金使用。统筹整合资金不得用于平衡预算、偿还债务和一般性公共支出等非农领域。应主要用于以下方面:

  基础设施。农村公路、农田水利、农村安全饮水和新村基础设施等建设与维护。

  产业发展。支持贫困村、贫困户发展产业,支持易地扶贫搬迁安置地适度发展规模种植业、养殖业、林产业等特色优势产业和休闲农业与乡村旅游、民俗文化等服务业。

  公共服务。村小学、幼儿园、卫生室、文化室、农村环境整治等农村公共服务。

  农户补助。建档立卡贫困户补助、农村危旧房改造及易地扶贫搬迁等补助。

  兼顾其他。兼顾贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户横向连接和农业农村发展重点任务。

  第二十二条 创新资金使用机制。发挥财政资金引导放大作用,健全以产业引导基金、风险补偿等间接方式为主的财政支持体系。发挥财政资金撬动作用,加快推广运用政府和社会资本合作模式(PPP);整合各类财政贴息政策,扩大财政贴息范围,做大贴息资金规模。

  积极推行股权量化、按股分红、返租返包、收益保底、专业理财为主要内容的投资收益扶贫新模式及其他模式。支持利用林权、土地承包经营权、农村房屋、水利设施等产权创新开展融资工作,持续增加建档立卡贫困户收入、壮大集体经济。

  用好用活土地增减挂钩政策,推动易地扶贫搬迁与土地增减挂钩政策深度融合。

第六章 部门职责

  第二十三条 扶贫部门负责脱贫规划编制、项目论证和项目库建设,参与项目验收、绩效评价、监督管理等工作。

  第二十四条 财政部门负责编制统筹整合资金来源方案和资金管理,配合有关部门参与项目申报、验收及监督评价等工作。

  第二十五条 项目主管部门参与统筹整合使用方案编制,负责项目申报,业务指导、项目实施监管和绩效考评。

  第二十六条 项目乡镇负责任务落实、项目实施、工程质量监督,项目报账和资金监管,负责组织项目验收等工作。

第七章 监督与考核

  第二十七条 健全公告公示。统筹整合涉农资金来源、用途和项目建设等要在政府门户网站公开;各行政村涉农项目、资金使用情况要在村委会所在地、人口密集地张榜公示,公示内容包括:项目名称、资金来源、资金规模、实施地点、建设内容、预期目标、实施单位及责任人、举报电话等。

  第二十八条 加强监督检查。县发改、监察、审计、财政、扶贫及项目主管部门要切实履行好监管职责,创新监管方式,推动财政涉农资金统筹整合规范高效。推行多元监督,探索引入社会组织等第三方力量开展财政涉农资金进行绩效评价;贫困村第一书记、驻村工作队要全程深度参与涉农资金和项目的管理监督,资金安排使用情况应由贫困村第一书记签字确认。

  第二十九条 建立激励约束机制。根据整合到位资金额度,对被整合部门足额安排项目申报、监督指导、绩效评价工作经费。对项目资金到位差、降幅大(政策性因素除外)的,相应扣减工作经费。项目资金当年到位情况纳入县委、政府对县级部门的综合目标考核。

  第三十条 建立绩效评价制度。县脱贫攻坚领导小组组织扶贫、发改、财政、审计和项目主管部门,以脱贫成效为主要标准,对统筹整合使用财政涉农资金开展绩效评价。评价结果纳入乡镇扶贫开发工作成效考核,并作为资金分配的重要依据。

  第三十一条 严格责任追究。有下列行为之一的,按照有关规定处理并严格问责;涉嫌违法犯罪的,移送司法机关处理。

  (一)阻碍、干扰统筹整合使用财政涉农资金工作的;

  (二)随意调整规划项目的;

  (三)擅自增大投资概(预)算的;

  (四)虚报、冒领、截留、挪用资金的;

  (五)借整合之名搞政绩工程、形象工程、挥霍浪费和工程质量存在严重问题的;

  (六)违反项目实施、资金管理有关规定的;

  (七)其他违纪违规行为的。

第八章 附 则

  第三十二条 本实施细则由县财政局负责解释。

  第三十三条 本实施细则自发布之日起实施。