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通江县全域旅游发展实施方案

  按照《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》(中发〔2018〕1号)《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》(国办发〔2018〕15号)《中共巴中市委巴中市人民政府关于加快全域旅游发展的意见》(巴委发〔2018〕9号)文件要求,以《全域旅游示范区创建工作导则》《川陕革命老区振兴发展规划纲要》《通江县旅游发展总体规划》为依据,大力推进基础设施和旅游配套服务设施建设,培育旅游新业态,助推巴中市国家全域旅游示范区创建,结合通江实际,制定本实施方案。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和习近平总书记来川视察重要讲话精神,以及省委十一届二次全会、市委四届五次全会、全市旅游发展大会精神,坚持高质量发展,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,坚定生态优先绿色发展,打响“山水画廊·秀美巴中”特色品牌,以三产融合发展为重点,以通道设施建设为基础,以改革管理机制为保障,推动全县旅游业从“门票经济”向“产业经济”转变,从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”转变,从企业单打独享向社会共建共享转变,从景区内部管理向全面依法治理转变,从部门行为向政府统筹推进转变,从单一景区景点建设向综合目的地服务转变,全面提升现代旅游业发展水平。

  二、总体目标

  到2020年,成功创建国家AAAAA级旅游景区1个,启动创建国家级旅游度假区1个,全县国家AAAA级旅游景区达到7个,游客接待人数突破800万人次、年均增长16%,旅游收入突破70亿元、年均增长17%,文旅产业对GDP的贡献率22%以上。建成旅游经济强县,基本实现旅游发展全域化、旅游供给品质化、旅游治理规范化、旅游效益最大化,力争建成全国知名红色生态旅游目的地,为建设川陕革命老区振兴发展示范县、走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子打下坚实基础。

  三、重点任务

  (一)实施改革创新行动

  1.深化机构改革。按照中央、省委机构改革统一部署,积极稳妥推进文化、旅游机构改革,强化旅游发展的综合职能,充实旅游执法监管力量。推动建立党政主要领导挂帅的全域旅游组织领导机构,各部门、乡镇明确旅游分管领导、建立旅游管理机构和落实专兼职旅游管理人员。

  2.深化体制改革。建立健全“政府统一领导、部门依法监管、企业主体负责”的旅游综合管理工作机制,推动旅游执法从部门单一执法向有关职能部门联合执法转变。以旅游景区所有权、经营权分离为重点,推进旅游景区体制机制改革创新,进一步理顺诺水河、王坪、空山天盆等景区管理体制。

  3.深化投融资改革。积极探索采取基础设施特许经营、政府购买服务、PPP、打捆招商等模式推进全域旅游建设。大力推进文旅大众创业、万众创新,引进培育一批文化旅游骨干企业和大型集团,鼓励回乡创业人员创办、领办文旅经济实体,推动形成多元兴旅格局。

  (二)实施产品开发行动

  4.打造具有通江特色的旅游金字招牌。一是擦亮“山水”金字招牌。依托通江丰富的生态旅游资源,积极推进壁山森林公园、唱歌旅游景区建设,打造春在湖、湾潭河、二郎庙3处水利风景区。二是擦亮“洞天”金字招牌。依托光雾山—诺水河世界地质公园名片,争取召开世界级、国际性的溶洞学会、峰会,力争2020年启动诺水河国家级旅游度假区创建。三是擦亮“红色”金字招牌。依托大巴山干部学院,建设全国重要的党性教育基地,创建川陕苏区王坪国家AAAAA 级旅游景区,加快打造县城红军历史文化名城,努力构建红色旅游融合发展格局。四是擦亮“人文”金字招牌。以红军城、得汉城、毛浴古镇、米仓古道等为依托,打造享誉国内外的历史文化名城。五是擦亮“康养”金字招牌。依托森林资源、巴药资源,坚持林旅、医养结合,精心打造唱歌、空山等康养特色小镇,建成全国知名的“森林康养目的地”。

  5.打造特色旅游餐饮住宿品牌。打造一批旅游住宿品牌。规划建设一批高档次的旅游饭店、星级乡村酒店;特色化打造“巴山民宿”示范点10处,营运“巴山民宿”网络推广平台,打响“巴山民宿”品牌;创建二星级以上乡村酒店(农家乐)30家,巴山民宿15家,文化主题饭店5家。打造一批旅游餐饮品牌。以“巴食巴适”优质农副土特产品为食材,开发“巴山小厨”系列特色美食和养生膳食。深入挖掘民间传统小吃,推出“金牌小吃”,培育有竞争力的特色餐饮品牌。

  6.打造旅游影视歌戏品牌。围绕巴人文化、红色文化、银耳文化,完善提升《巴山背二歌》《豆芽葱蒜叶》《巴山梨园民歌》《红军夜袭老观庙》《石破惊天》等传统歌舞、戏剧;深度挖掘通江历史文化、民俗文化、红色文化,编排创演一批地方特色剧目,创作一批高质量、高水平、有代表性、有影响力的演艺作品。

  实施服务提升行动

  7.提升旅游交通服务围绕全县“九横六纵六环”综合交通体系,完成光雾山—诺水河—两河口、王坪—永安—诺水河道路建设,提升通江—诺水河、通江—空山、通江—王坪、通江—唱歌等景区道路,开通旅游大巴,实现A级景区快速串联;推进通江通用机场、巴万高速、景区步游道、骑游道等多元立体旅游交通建设,形成旅游交通新格局。

  8.提升旅游公共服务。一是大力推进厕所革命。三年内,在城乡、景区景点和游客重点集散等区域新建或改建176座标准化生态旅游厕所。二是完善旅游标识系统。提升完善高速公路出入口至各旅游景区道路旅游交通标识,全县重点旅游景区(点)、旅游重点村标识系统。三是完善旅游集散与咨询服务体系。完成春在湖、壁山森林公园、新场金色小镇、唱歌石林景区等游客中心、生态停车场建设,完善旅游集散与咨询服务功能。四是加快发展智慧旅游。提升智慧旅游服务水平,推进景区免费 WiFi 服务、智能购票支付服务、智能导航和智慧解说服务,AAAA 级及以上景区实现通讯信号全覆盖。五是建立特色旅游购物场所。在中心城区、旅游集散地、高速公路服务区、旅游景区,设立“巴山小店”等特色旅游购物场所5处。

  9.提升旅游人才服务实施旅游智库建设,通过聘请全国知名旅游规划、景区建设、宣传营销等方面专家,建立旅游人才智库,成立旅游人才管理机构。依托“两师一员”试点工作,实施旅游人才培养工程,各部门、各乡镇要把旅游促进就业纳入就业发展规划和职业培训计划,采取“请进来、走出去”的办法,加强旅游从业人员培训,每年培训4期2000人次。中职院校开设涉旅专业,大力发展旅游职业教育。结合“巴山优才计划”,重点引进高级饭店行政管理、会展商务与节事组织、景区规划与项目策划、电子商务与现代服务、高级外语口译等旅游高端专业人才和管理团队,不断提升全县旅游队伍整体素质。

  )实施业态丰富行动

  10.丰富景区业态。创新旅游产品、延伸产业链条,在丰富景区业态上下功夫,注重旅游衍生产品的打造,把吃、住、行、游、购、娱等基本要素引入景区,通过增加基本消费项目,提高景区经营收益。因地制宜建设高空溜索、玻璃栈道、溶洞漂流、绝壁攀岩、光影秀等多种形式参与性、体验性、娱乐性、互动性项目,加快开发观光、休闲、度假和探险、养生、研学等相结合的高品质复合型旅游消费项目。

  )实施融合发展行动

  11.促进旅游+城镇化、商贸。突出通江元素、体现区域风格,建设一批美丽乡村、特色小镇、文化街区。推动全县旅游商品研产销体系培育,扶持培育一批旅游商品研发领军企业和文创小微企业,完善城市商业区旅游服务功能。经信商务部门出台旅游商品行业的指导意见,每年新开发旅游商品2—3种,推出一批创意化、实用化、艺术化、品鉴化等不同种类、具有通江特色的旅游商品。

  12.促进旅游+农业、林业、水利。依托特色农业资源,发展观光农业、休闲农业,培育创意农业,打造一二三产业融合发展的幸福美丽新村。建设空山国家森林公园、高明湖湿地公园,创建唱歌、空山2个省级生态旅游示范基地。利用现有水利资源,发展观光、游憩、休闲度假旅游,创建一批国家级、省级水利风景区。实施旅游特色乡镇、特色精品村寨、特色乡村旅游经营点等项目建设。加快建设新华田园、龙池谷现代农业产业示范园、陈河银耳小镇等项目,力争每个乡镇发展2个旅游示范点。

  13.促进旅游+教育、文化、科技、卫生、体育。以红军城为核心建设红色旅游融合发展示范区,建设空山、毛浴、永安、两河口4个红色文化小镇,积极开发爱国主义和革命传统教育等研学旅游产品,开发一批文创旅游商品和红色主题演艺产品。建设空山地质遗址研究中心,利用科技馆、银耳博物馆等发展科普旅游。建设王坪中医药博览园,开发中医药特色、康复疗养、休闲养生健康旅游,创建1个中医药健康养生基地。发展山地户外运动、水上运动等体育旅游,力争承办省级、国家级骑行、田径等相关体育活动。

  14.促进旅游+扶贫。大力实施旅游富民工程,以景区带村、能人带户、“企业+农户+合作社+基地”和直接就业、定点采购、输送客源、培训指导、建立农副土特产品销售区和乡村旅游后备箱基地等各类灵活多样的方式,促进贫困地区和贫困人口脱贫致富。完成44个旅游扶贫示范村,100个民宿达标户建设,成立20家旅游专业合作社。

  )实施项目带动行动

  15.大力实施项目带动。深入对接已纳入川陕革命老区振兴发展规划重点项目库的重大项目落地实施,积极引进战略投资者,稳步推进春在湖、毛浴古镇、壁山森林公园、燕亭山度假区、乡村旅游示范带、高明湖湿地公园、“三李文化”产业园等重点旅游项目建设,加快形成“一城两带两集群”的文旅产业布局。以县城为中心,精心打造历史文化名城;以川陕革命根据地红军烈士陵园、红四方面军总指挥部旧址纪念馆、空山战役纪念园和红军石刻标语群等为重点,精心打造红色文化产业带;以光雾山·诺水河世界地质公园、国家级风景名胜区和空山国家级森林公园以及毛浴古镇等为重点,精心打造旅游文化产业带;以巴山民歌、民间舞蹈、民间文学、优秀民间习俗、传统技艺等为重点,精心打造民间民俗文化产业集群;以“三李故居”为代表,精心打造名人文化产业集群。

  (七)实施旅游标准化行动

  16.开展标准化试点工作。统筹做好巴中创建“全国旅游标准化试点”单位有关工作。一是以国家标准和行业标准为主体、地方标准和企业标准为补充,建立覆盖“吃、住、行、游、购、娱”等全要素的旅游标准体系。二是加强旅游标准宣传培训,有序推进旅游标准实施。三是择优确定旅游景区、星级乡村酒店、旅游购物、文化娱乐场所、旅游客运等5类8家涉旅企业作为旅游标准化试点企业,以点带面,逐步推广,提升全县旅游服务水平。四是立足“放心舒心消费城市”创建,全力营造安全、放心、舒心的市场消费环境,切实维护消费者合法权益。五是开展旅游标准实施评价,加强旅游标准实施的督导检查,促进标准实施、服务质量提高和经济效益增长。

  (八)实施系统营销行动

  17.突出平台营销和精准营销。完善全县统筹营销机制,持续强化精准营销。创新开发一批精品旅游线路,进一步巩固成都、重庆、西安及周边市县(区)客源市场。充分利用节庆、展览、会议、赛事等平台和新闻媒体,全方位、多角度宣传通江旅游形象。持续办好梨园坝民俗文化节、新场油菜花节、大兴东郡水乡摸鱼节,筹办好第六届巴人文化艺术节开幕式文艺演出、第五届“巴中云顶茶文化”旅游节等节会活动。

  (九)实施市场培育行动

  18.加强市场主体培育。鼓励市场主体通过资源整合、改革重组、收购兼并、线上线下融合等投资文化旅游业,促进投资主体多元化。力争成立通江首家旅行社。整合涉旅资源,加大政策项目支持,做大做强工旅公司。积极引进有竞争力的文化旅游骨干企业和大型集团,促进规模化、品牌化、网络化经营。落实中小文化旅游企业扶持政策,鼓励回乡创业人员创办、领办文化旅游企业,积极引导其向专业、精品、特色、创新方向发展。

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。成立以县委书记、县长任组长的创建工作领导小组,整合全县部门和乡镇力量,统筹推进全域旅游发展工作;各单位要落实专人,对照方案,细化任务,强力推进;要认真研究政策,抢抓发展机遇,加强与上级行业主管部门的对接,积极争取项目资金,确保全域旅游示范区创建工作稳步推进。

  (二)坚持规划引领。各单位要积极配合全市完成《巴中市全域旅游发展总体规划》,加快建立“1+7+N”的旅游规划体系(1 个全县旅游发展总体规划,7个重点旅游景区总体规划,N 个重点旅游专项规划)。坚持多规合一,经济社会发展、城乡建设、生态保护、土地利用、基础设施建设等规划要与旅游规划相衔接。

  (三)加大政策支持。相关单位要按中央、省、市有关政策保障旅游重点项目用地供给,对重大旅游项目予以支持。发改、财政、国土、公安、住建、农业、林业、交运、环保等部门要将支持旅游业突破发展纳入部门职能范围内的相关规划、政策或意见中,为旅游项目立项申报、审批提供绿色通道。

  (四)加强综合管理。加快成立通江县旅游协会,提升旅游行业自律水平。积极倡导文明旅游,提高服务行业、窗口单位等服务水平,带动全县旅游综合服务质量整体提升。相关部门要大力整治旅游乱象,规范旅游市场秩序,始终把旅游安全摆在重要位置,切实增强旅游景区承载能力和旅游安全保障能力。

  (五)强化监督考核。各级各部门要敢于担当,各负其责,进一步明确工作目标,落实工作责任,完善工作机制,制定具体方案,细化分解并明确年度推进的重点任务、完成时序和预期目标,确保各项工作有力有序推进。将全域旅游发展的各项目标任务纳入年度目标管理绩效考核,做好考核结果运用。

  附件:1.通江县全域旅游发展工作领导小组成员名单

  2.通江县全域旅游发展重点工作任务分解表

  附件1

通江县全域旅游发展工作领导小组成员名单

 

  组  长:孙  辉  县委书记

  王  军  县委副书记、县长

  副组长:何  奎  县委副书记

  赵邦秀  县委常委、宣传部部长

  李  斌  县委常委、县委办公室主任

  顾  欣  县委常委、副县长

  张春根  县委常委、副县长

  罗旭辉  副县长

  赵园林  副县长

  蒋道成  副县长

  冯  坤  诺水河风管处主任、诺水河镇党委书记

  成  员:李松柏  县纪委副书记、县监察委副主任

  张忠建  县委办公室常务副主任

  李安模  县政府办公室主任

  李中华  县委组织部常务副部长

  张光明  县委宣传部常务副部长

  王青松  县委农工委主任

  王  玻  县目督办主任

  杜  江  县委编办主任

  吴  锋  县委党校常务副校长

  张明道  川陕革命根据地旧址(巴中)管理局党组书记

  陈明春  县发改局局长

  张  炜  县财政局局长

  王亚敏  县人社局局长

  顾卫国  县公安局政委

  吴华智  县民政局局长

  李建平  县经信局局长

  龚继荣  县国土局局长

  程  林  县住建局局长

  赵云成  县交运局局长

  张  松  县农业局局长

  陈尚诗  县水务局局长

  吴歆勇  县林业局局长

  杨  文  县教科体局局长

  刘显聪  县卫计局局长

  郭修才  县统计局局长

  刘鸿贤  县环保局局长

  张宗凯  县文广新局局长

  冉瑞俊  县安监局局长

  屈天海  县扶贫局党组书记、副局长

  杨  梅  县旅游局局长

  苟  毅  县市场监管局局长

  李  攀  县国资委主任

  王  智  县电视台台长

  王  平  县国税局局长

  李健全  县地税局局长

  赵川江  县金融办副主任

  各乡镇党委书记、乡镇长

  袁  华  四川工旅实业有限公司董事长

  领导小组下设办公室在县旅游局,由杨梅同志兼任办公室主任,负责日常工作。