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何平:支持川陕革命老区建制村联网路和村内通组路建设的建议

  在党中央、国务院的倾情关怀下,西部地区交通条件逐步改善,经济社会蓬勃发展,人民群众生活质量稳步提高。特别是《川陕革命老区振兴发展规划》的出台,为川陕革命老区振兴发展提供了政策支撑,带来了发展机遇。规划实施一年多来,一大批打基础、利长远的基础设施项目进入规划盘子并落地实施,为老区经济社会发展注入强大动力。

  一、川陕革命老区交通基础设施存在的突出问题

  川陕革命老区涵盖三省(市)9市68个县(市、区),总面积15.7万平方公里,基础设施建设滞后,自我发展能力弱,公共服务水平低,脱贫攻坚任务艰巨,生态环境保护压力大,当前最为突出的问题是交通基础设施滞后,严重制约了区域发展、脱贫攻坚和乡村振兴。特别是川东北地区处于川陕渝交界地带,革命老区、秦巴山区、贫困地区“三区叠加”,交通基础设施明显落后于发达地区。以巴中为例,目前还未通高铁,北向东向出川高速公路还有2条未通,普通国省道等级低通行能力普遍较弱,农村公路通达深度不够,尤其是建制村联网路和村内通组路作为农村公路的“通达末梢”,成为影响群众出行的“最后一公里”问题。

  二、加快建制村联网路和村内通组路建设的必要性

  从群众期盼看,建制村联网路和村内通组路是老区群众最盼望解决的实际问题。现有的通村公路只通到村部或村小学,没有延伸到村民小组,群众出行往往还需走一段山路才能坐上车,农资输入和农产品输出还没有完全告别肩挑背扛的时代;同时,村与村之间道路未联通,这种“树枝状”结构,导致两村近在咫尺却只能隔“壑”相望,严重影响了村际交流和产业发展,无法最大程度地发挥公路效益。

  从发展战略看,建制村联网路和村内通组路是脱贫攻坚、乡村振兴最紧迫的基础工程。党的十九大作出了决胜全面建成小康社会、实施乡村振兴战略、建设交通强国的战略部署,四川省委省政府也作出了相应安排,明确提出交通运输必须发挥好先导、基础作用,而建好建制村联网路和村内通组路是基础的基础,是支撑的支撑。

  从工作要求看,建制村联网路和村内通组路是“四好农村路”建设的重要任务。习近平总书记和其他中央领导同志对“四好农村路”作出系列批示指示,强调要“既要把农村公路建好,更要管好、护好、运营好,为广大农民致富奔小康、为加快推进农业农村现代化提供更好保障。”2017年以来,国家和省相继出台建制村联网路和村内通组路建设的指导意见,要求构建多元化投融资新格局,加快补齐农村基础设施短板,全面提高农村基础设施建设和管理水平。

  三、建制村联网路和村内通组路建设面临的瓶颈制约

  根据规定,县(市、区)人民政府是建制村联网路和村内通组路建设、管理、养护、运营的责任主体。老区绝大多数区县地方财力薄弱、民生改善任务艰巨,特别是巴中作为秦巴山片区中心城市和川陕苏区中心城市,所辖三县二区均属国定或省定贫困县区,在国家无补助资金的情况下,面对35000公里的建设需求,仅靠地方自筹、整合涉农资金、社会捐资等方式,存在巨大资金缺口,难以打通这群众最期盼的“最后一公里”。

  四、意见建议

  建议国家将川陕革命老区的建制村联网路和村内通组路建设资金纳入中央财政预算予以支持,并对秦巴山片区中心城市和川陕苏区中心城市实行差别化政策支持,以助推老区后发赶超、脱贫攻坚、振兴发展,解决老区发展不充分、与发达地区发展不平衡的现实问题。