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政府工作报告关键词解读(六)

着力做深改革开放

  在巴中市第四届人民代表大会第一次会议上,市长何平代表市政府作政府工作报告明确指出了今后五年主要奋斗目标,并决定从“着力做实精准脱贫、着力做优基础设施、着力做强产业支撑、着力做靓城市环境、着力做好民生改善、着力做深改革开放”“六个着力”抓好事关全局的关键性工作。本报今日围绕关键词“改革开放”作深入解读。

  关键词:改革开放

  改革开放是“五彩巴中”建设的不竭动力。政府工作报告提出,未来五年,我市将坚持改革与开放良性互促,巧干实干、借力发展,激发后发赶超、振兴发展的动力活力。

  在过去五年,我市扎实推进重点领域和关键环节改革,开放成果丰硕,市场活力不断迸发。市委书记冯键在市第四次党代会报告中指出,巴中革命老区、贫困地区、秦巴山区“三区叠加”特征明显,当前最重要的工作是加快发展,最紧迫的任务是脱贫攻坚,最大的动力是改革开放。

  作为未来五年主要目标任务之一,我市将如何着力做深改革开放,最大限度发挥建设“诗意山水,五彩巴中”积极力量?目标在哪,途径如何?记者相继采访市委深改办及市发改委、投促委、科知局等部门负责人就川陕革命老区综合改革试验区、重要改革实施规划、创新驱动以及招商引资等问题,对政府工作报告提出的“着力做深改革开放”进行解读。

  A 全面深化改革

  以改革促发展、助脱贫、惠民生

  政府工作报告指出,全市上下必须遵循改革开放的路径,以改革破解发展难题,以开放集聚发展要素,全面增强发展的活力动力。

  我市全面深化改革,到“十三五”末将会变成什么样?市第四次党代会报告提出,到2020年形成系统完备、科学规范、运行高效的制度体系。围绕绿色发展关键环节和重点领域,深化扩权强镇改革试点。

  1.意义

  破除机制弊端为发展提供强大动力

  “全面深化改革,积极探索符合巴中实际、体现巴中特色、具有时代特征的全面深化改革之路,坚决破除各方面体制机制弊端,将为全市经济社会发展提供强大动力。”市委目督办负责人认为,以经济体制改革为重点,以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点,进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力。全面深化改革,是有的放矢的改革。

  按照“完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”的总目标,全面深化改革。“把巴中阶段性特征与上级总体部署有机结合,整体推进与重点突破有机结合,战略性目标与现实性任务有机结合,顶层设计与自觉探索有机结合,注重改革的系统性、整体性、协同性、前瞻性、可持续性,处理好改革发展稳定关系。”市委目督办负责人说,“加快构建以绿色生态经济为特色、以‘两地两区一中心’为支撑、以‘三区同建’为抓手的秦巴山片区和川东北经济区重要的增长极,到2020年,推动我市与全国、全省同步全面建成小康社会。”

  2.规划

  改革一脉相承路程清晰落实到位2014年,《中共巴中市委关于全面深化改革加快统筹城乡发展的决定》印发,对我市全面深化改革的指导思想、总体目标和基本要求作出统筹安排,从经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设等方面提出了一系列重要改革举措。

  2015年,《市委三届八次全会重要改革举措实施规划》印发,纳入《规划》的改革举措共195项,进一步明确了改革内容、协调单位、牵头单位、责任单位、启动年度、完成年度、改革路径、改革举措及改革节点。《规划》将作为各专项小组、各县(区)和市级部门指导安排改革工作的依据。

  在“十三五”开局之年的2016年,根据实际情况,我市对195项改革举措进行了调整。调减任务包括“制定《巴中市青年创业扶持资金管理办法》”等18项改革任务;调增包括“制定《关于深化收入分配制度改革的实施意见》”等12项任务。

  3.实施

  重点任务明确全面推进各项改革

  “按照全面深化改革的任务要求,截至目前,我市在‘十三五’期间,还将完成189项重点改革任务。”市委深改办负责人介绍,其中包括14个大类、43个小类任务。具体而言:在充分激发市场主体活力方面,将建立健全激励创业机制、大力发展非公有制经济、加强国资经营管理;在加快建设现代市场体系方面,将建立公开透明的市场规则、建立健全要素配置与产业发展联动机制、加快金融创新发展、深化投融资体制改革;在完善统筹城乡的体制机制方面,将深化农村产权制度改革、创新现代农业经营体系、完善新型城镇化健康发展机制、完善提升“巴山新居”建设机制、创新全域扶贫机制;在深化对外开放合作方面,将创新招商引资机制、开放合作机制;在完善创新驱动发展体制机制方面,将建立以企业为主体的创新体系,健全科技创新激励机制,优化政府职能,深化机构和行政审批制度改革;在加强社会主义民主政治制度建设方面,将推动人大工作创新发展、积极发展协商民主、深化基层民主建设。

  此外,在推进法治巴中建设、加强权力运行制约和监督、深化文化体制机制、创新社会事业发展机制、完善社会治理机制、构建生态文明制度体系、充分发挥党对全面深化改革的领导核心作用等方面的改革措施做了详细规划。

  B 实施创新驱动战略

  为建设“五彩巴中”提供科技支撑

  创新是引领发展的第一动力。深入实施创新驱动发展战略,全面深化科技体制改革,大力提升科技创新能力,可以有效推动经济社会发展走上创新驱动、内生增长的轨道,为决战脱贫攻坚、建设“五彩巴中”提供科技支撑。

  政府工作报告指出,对于未来创新开放,要坚持创新驱动发展战略,推动大众创业万众创新,实施民营经济市场主体增长计划,建成国家级科技企业孵化器、省级高新技术产业园区。市科知局对此作了详细规划。

  1.背景

  涵育创业创新环境科技成果丰硕喜人

  市第四次党代会提出,加快绿色发展,建设‘五彩巴中’,是崇尚先进、诚信开明、海纳百川的开放发展之路,最重要的基础在于涵育创业创新环境。

  “‘十二五’期间,全市大力实施创新驱动发展战略,科技工作呈现出高点起步、追赶跨越的发展态势。”市科知局负责人介绍,科技发展环境不断优化——科技部将巴中市列为全国两个“星火计划、科技扶贫试验区”之一并作为重点联系地区;区域创新体系不断完善——成功创建国家农业科技园区,建成省级农业科技园区3个;科技创新能力不断增强——全市争取国家、省重点科技项目310项、资金1.32亿元,分别比“十一五”增长167%、356%;全民科技素质不断提高——成功举办科技部等10部局和省人民政府“科技列车巴中行”活动,培训各类科技人才12.6万人次。

  2.目标

  科技综合实力和技术创新水平达到全省中等水平

  记者在市科知局采访时了解到,未来五年,我市科技创新将注重十大重点领域:高效安全生态的现代农业技术、现代食品制造技现代食品制造技术、先进高效生物技术、生态环保技术生态环保技术、新材料新能源技术、智能绿色制造技术、新一代信息技术、人口健康技术、新型城镇化技术、公共安全技术。

  到“十三五”末,全市总体进入创新驱动发展阶段,科技综合实力和技术创新水平达到全省中等水平。具体表现为:自主创新能力明显提升——每万人口发明专利拥有量翻一番,知识产权服务业营业收入平均增长10%,原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新能力明显增强。创新驱动作用逐渐凸显——高新技术产业总产值占规模工业总产值的比重超过20%,技术合同成交金额累计达到2亿元,科技对国民经济增长的贡献率达到全省平均水平。

  3.任务

  “三园区”“三中心”“三行动”

  “未来五年,我市将加快建设科技扶贫试验区、加快发展国家农业科技园区、加快创建省级高新技术产业园区等3个科技园区。”市科知局负责人介绍,除此之外,我市还将加快打造创新创业中心、成果转移中心、种业创新中心等3个中心,实施创新企业倍增、创新平台倍增、创新人才倍增等3个倍增行动。

  ●三园区——

  建设科技扶贫试验区。培育具有较强科技实力和市场竞争能力的龙头企业3-5个;实施100项科技精准扶贫项目;组织高校院所专家,培训10000名农村适用技术人才。

  发展国家农业科技园区。力争到2020年,实现园区关联产业总产值60亿元,带动上万户农民人均年纯收入突破1.2万元。

  创建省级高新技术产业园区,力争到2020年,园区总产值达到200亿元以上。

  ●“三个中心”——

  创新创业中心。打造1-2条创客街区,孵化面积达到30万平方米以上。到2020年,全市科技创业者突破1000人,引进、培育天使投资人和投资机构5个以上,成功创建省级创新创业特色示范城市。

  建立成果转移中心、种业创新中心。到2020年,建立山地特色种业基地10个以上,种业面积7万亩以上。

  ●“三个行动”——

  创新企业倍增行动。形成国家高新技术企业“顶天立地”、科技型中小微企业“铺天盖地”的发展格局。到2020年,培育发展国家高新技术企业30-50家,培育发展科技型中小微企业200家以上。

  开展创新平台倍增行动、实施创新人才倍增行动。

  C 强化招商引资打造助推经济又好又快发展的有力引擎

  政府工作报告提出,要深化友城协作和市厅(校企)合作,围绕资源优势和主导产业推进全产业链招商,力争五年到位招商资金2500亿元以上。

  作为投资促进的牵头单位,市投促委怎样看待招商引资,又将如何启动未来五年工作?对此,市投促委相关负责人给出了答案。

  1.背景

  发挥招商引资在经济发展中的引擎作用

  招商引资是一个地方快速崛起的必由之路。市投促委负责人介绍,项目是经济工作的生命线,大项目、好项目的持续建设和投产,能不断发挥和显现集聚效应、带动效应和提升效应,是推动经济又好又快发展的最直接、最强劲的引擎。

  过去五年,我市招商引资累计到位资金1309.65亿元,实现从十亿级到百亿级、千亿级的三级跳,到位资金增速连续两年居全省第一,提前完成市第三次党代会确定到位资金千亿元目标。成功入列“2013年度苏商投资中国首选亲商城市”,并获“最具投资价值城市”荣誉,入选首届“中国十大发展型魅力城市”,荣获生态环境最美奖。

  我市投资促进事业快速发展,带来产业培育初见成效。过去五年,我市成功引进中国交通建设、华润集团、沃尔玛、海螺水泥、中软集团等一批世界500强、中国500强企业落户。基本形成了以万马汽车为代表的机械制造产业,以达芙妮为代表的纺织服装产业,以建丰林业为代表的家具建材产业,以中海油为代表的新能源新材料产业。

  2.规划

  力争五年实现招商引资到位资金2500亿

  “坚持把招商引资作为‘第一要事’和‘一把手’工程来抓。”市投促委负责人说,未来五年,我市将紧盯机械制造、食品饮料、新能源新材料、生物医药以及石墨全产业链开发、生态旅游综合开发,不断巩固和扩大招商引资成果,力争五年实现招商引资到位资金2500亿元。

  3.重点

  筹划包装重大项目积极培育产业集群

  按照“十三五”招商引资规划目标和措施,我市将围绕产业集聚、产业升级、技术进步,筹划包装一批机械制造、生物医药、食品饮料、新能源新材料、现代服务业等产业规划重大项目。积极培育壮大一批汽摩配件、现代巴药、新能源产业基地和食品饮料、新材料等产业龙头项目,支持延伸产业链,做大做强并形成一批在支柱产业领域具有比较优势的产业集群。

  机械制造产业方面,主要发展汽摩配件产业,重点突出经开区、平昌县工业园,大力引进汽车核心零部件生产企业,完善汽车产业配套体系,重点围绕万马汽车、兆润摩托等整车生产企业,围绕成渝西的整车企业,开展与其配套零部件产品招商,打造我市汽摩零部件产业集群。

  在生物医药产业、新能源新材料产业、食品饮料产业、现代服务产业等方面,也将力争实现产业集群。

  未来五年,我市将强化重点区域招商、突出低碳行业招商、不断创新招商引资方式、加快园区转型升级。

  相关链接

  我市加快建设川陕革命老区综合改革试验区市第四次党代会报告指出,未来五年,我市将认真落实中央、省委明确的改革事项,加快建设川陕革命老区综合改革试验区,到2020年形成系统完备、科学规范、运行高效的制度体系。

  政府工作报告指出,统筹推进国家、省改革政策举措落地落实,加快建设川陕革命老区综合改革试验区,争取重大改革事项在巴中试点,形成老区振兴发展的示范效应。

  围绕《川陕革命老区发展规划》,我市将如何争取政策利好,把哪些领域划为重点领域改革?

  “《川陕革命老区发展规划》,第一章明确指出,巴中是原川陕苏区核心区,第九章又明确巴中是川陕苏区中心城市,突出了巴中在规划中的特殊定位。”市发改委负责人介绍,规划明确,在原川陕苏区核心区域设立川陕革命老区综合改革试验区。2016年11月18日,省发改委召开四川省川陕革命老区振兴发展座谈会。会议明确了综合改革试验区范围扩大到巴中、广元、达州、南充、绵阳五市全域,川陕革命老区综合改革试验区方案由国务院审批。我市正积极争取更多重大项目落户。已经将需要纳入省实施方案的重点内容和重大项目上报省发改委。梳理上报重大项目530个,总投资7662亿元。

  《规划》涉及巴中的基础设施、资源开发与特色产业、精准扶贫脱贫、公共服务、区域合作和改革开放、生态建设与环境保护、城乡建设发展7个大类,明确标明的重大项目有28个。其中:已经开工建设的航空、高速公路、水利等基础建设项目有巴中恩阳机场、巴陕高速、巴广渝高速、巴万高速、红鱼洞水库、湾滩河水库、天星桥水库。