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巴中市人民检察院工作报告

巴中市人民检察院检察长 刘晓勇

各位代表:

  我代表巴中市人民检察院向大会报告工作,请予审查,并请列席会议的同志提出意见。

  过去五年工作

  市三届人大一次会议以来的五年,是巴中经济社会加快发展、城乡面貌变化巨大、人民群众幸福感显著提升的五年,也是全市检察工作富有成效、队伍素质明显提升、司法公信力持续提高的五年。五年来,在市委和省检察院的坚强领导下,在市人大及其常委会的有力监督、市政府的倾力支持和市政协的民主监督下,全市检察机关围绕大局,聚焦主业,全面履职,为全市经济社会持续健康发展提供了有力的司法保障。

  这五年,我们坚定不移围绕中心,服务大局彰显新作为。始终将检察工作纳入全市工作大局中谋划和推进,积极服务保障我市经济社会发展。着力优化发展环境。制定服务统筹城乡发展的“22条措施”、服务投资软环境建设的“7条办法”,精准施策,提供法治保障。开展工程建设领域突出问题专项整治,查办影响发展软环境的职务犯罪95人。严厉打击非法经营、集资诈骗等破坏市场经济秩序犯罪,批捕161人、起诉285人,为前五年的1.6倍和3.6倍,促进了生产、经营的规范化、法治化。如提前介入,依法快捕快诉苟伦等4人非法经营4.28亿元的特大地下钱庄案。着力护航绿色发展。开展危害食药安全和破坏环境资源犯罪专项监督,批捕制售有毒有害食品等犯罪27人,起诉57人;监督移送涉嫌环境资源犯罪案件16件,批捕19人,起诉134人,呵护青山绿水。撰写的破坏能源资源犯罪专题调研被中办采用。着力保障脱贫攻坚。通过制定服务扶贫开发的“6条意见”,实施法治扶贫。突出精准打击,立案查办涉农惠民领域职务犯罪88人,保障扶贫政策资金落地见效。突出精准预防,开展“涉农惠民·预防先行”巡回宣讲15场,警示教育深入人心。突出精准帮扶,先后挂包苟溪、来凤等12个贫困村、691户贫困户,两级检察院帮扶工作得到当地党委、政府和省院肯定。

  这五年,我们坚持不懈维护稳定,社会治理取得新成效。始终将维护社会和谐稳定作为首要任务,积极参与社会治理,建设平安巴中。依法打击刑事犯罪。积极开展打黑除恶、禁毒扫黄、电信诈骗等专项整治,增强群众安全感。共批捕刑事犯罪3230人,起诉6258人,同比上升7.6%和58.6%。严厉打击严重暴力犯罪,批捕618人,起诉1018人。成功办理了杜波、刘东等6人跨省抢劫、强奸、杀人系列案,连续16年保持死刑命案办理无瑕疵,被省院记功表彰。突出打击毒品犯罪,批捕364人,起诉362人,同比上升134.8%和136.6%。坚持宽严相济,对无社会危险性的不捕355人,对犯罪情节轻微的不诉268人,促成刑事和解59件,修复社会关系。妥善化解矛盾纠纷。建立风险评估、检调对接、带案下访等机制,畅通“信、访、网、电”诉求表达渠道。坚持依法治访,妥善办理各类信访1798件,成功化解13起涉及群众切身利益的集体访,2件案件入选全省刑事申诉“精品、优秀”案例。打通“服务群众最后一公里”,规范设立7个派驻乡镇检察室,保持5个全国“文明接待室和示范窗口”称号。真情保护特殊群体。实行“多元化”刑事被害人救助机制,救助103人,发放司法救助金80余万元。加强对不负刑事责任的精神病人进行强制医疗监督,审查处理强制医疗案件10件。建立维护农民工权益联动机制,监督并起诉9起拒不支付劳动报酬案,涉案金额900余万元。用心抓实未检工作。坚持特殊优先和双向平等理念,形成捕诉监防一体化工作模式。涉案未成年人不捕率32.29%,不诉率12.9%,其中附条件不起诉率40.9%,诉前非羁押率63%。建立社会化预防未成年人犯罪体系,在平昌县院建成全市首个预防青少年犯罪警示教育基地,推动全社会共同守护花季。

  这五年,我们标本兼治惩贪肃腐,净化风气体现新担当。始终保持反腐败高压态势,坚决将“全面从严治党”要求落实在职务犯罪侦查和预防工作中。反腐力度持续加大。坚持有腐必反、有贪必肃、有案必办,立案查办职务犯罪272件337人,同比上升8.4%和14.6%,为国家挽回经济损失2.35亿元。其中,贪污贿赂犯罪260人、渎职侵权犯罪77人;大案243件,要案26人。办案重点更加突出。围绕上级部署,成功查办省院交办跨区域案件20件。如查办的“南充拉票贿选案”,净化了选举风气。围绕民生领域,重点查办行业性、系统性窝串案78件。如查办南江中学原校长康某等人受贿案和农能领域“小专项”系列案,取得了较好的法律效果和社会效果。围绕群众身边“微腐败”问题,开展专项整治,立案查处农村基层组织人员职务犯罪70人。围绕依法行政,严肃查办为官不为、为官乱为的渎职案件47件。同时,查证举报不实51件,保护、支持干部干事创业。预防工作深度拓展。坚持个案预防、系统预防和专项预防相结合,主动与红鱼洞水库等18个重点项目对接,与7家招商引资落地企业开展检企合作,提出检察建议35件。推进预防“五进”活动,运用“1+N”宣讲模式,开展巡回宣讲63场次,受众达3.98万人次。严把诚信“准入关”,推进行贿犯罪档案查询,受理查询520余次。依托门户网站,采取“互联网+预防”,制作预防公益广告,拍摄微电影,扩大了预防覆盖面和影响力。

  这五年,我们忠勇无畏强化监督,树立公信展示新形象。始终坚守社会公平正义的核心价值追求,依法监督,规范司法,不断提升司法公信力。规范开展诉讼监督。在全省率先建成“两法衔接”信息共享平台,形成执法、司法合力,有效解决有案不移、以罚代刑问题。共建议行政机关移送涉嫌犯罪案件94件。强化刑事诉讼监督,监督立案118件,纠正不当立案43件,纠正刑事诉讼活动违法121件;因证据不足不捕469人,不诉214人;追捕75人,追诉125人;提起刑事抗诉23件,抗诉率由3.6‰上升到7.3‰。强化刑事执行监督,纠正刑罚执行和监管活动违法234件、监外执行履行职责不当331件、“减假暂”提请不当65件,办理的罪犯周良成减刑案被评为全省“精品案件”。强化民事行政检察,受理审判结果监督案件158件,提请抗诉、抗诉和发出再审检察建议56件,抗诉案件再审改变率为75%;办理审判活动违法监督43件、执行监督41件。切实强化内部监督。压实“两个责任”,加强自身反腐倡廉建设,坚持问题导向,加大正风肃纪力度。受理对检察人员举报13件,立案查处违纪2人,诫勉谈话9人,通报批评5人。开展规范司法行为、整治“庸懒散浮拖”和纪律作风集中整顿,整改突出问题113个,建立内部双重约谈、巡察和保障律师执业等长效机制27个,切实规范司法办案活动。运行统一业务系统,推进办案网上管理、流程监控,确保案件质量。真诚接受外部监督。强化人大意识,自觉将检察工作置于人民监督之下。向人大及其常委会报告工作85次,向政协通报工作56次,认真办理代表、委员意见建议25件。邀请代表、委员视察调研30余次,邀请人民监督员监督案件33件。坚持以主动、坦诚姿态与社会沟通,建成案件信息公开网,依托“四大平台”,发布重要案件信息169条,公开法律文书849份,提供信息查询2125人次,办理辩护与代理175件。两级院开通“两微一端”,入驻“今日头条”“天天快报”“封面新闻”,粉丝总数3.5万,阅读量突破8500万,新媒体影响力不断扩大。经第三方测评,检察工作人民群众满意度逐年提升。

  这五年,我们不遗余力固本强基,补齐短板厚植新优势。始终坚持挖潜力、补短板、求突破,强化保障要素,夯实发展基础,实现后发赶超。坚持政治建检。落实全面从严治党要求,集中开展党的群众路线、“三严三实”“两学一做”等学习教育,推进党风廉洁建设,筑牢检察干警忠诚、为民、担当、公正、廉洁的思想根基。组织党员干警参加“感悟延安精神、锤炼坚强党性”专题培训、重走红军路等系列党性教育,增强思想政治工作的针对性和感染力。坚持人才兴检。公招、引进、遴选专业人才156名,两级院本科以上学历达88%,研究生比例达7%,较五年前提高10.3和5.3个百分点。邀请教授授课35场次,参加轮训420人次,组织自侦、民行干警到全国检察实训基地参训,23批次干警到先进检察机关学习,干警上挂下派50人次,提拔使用325人次,培养出14名全省检察业务标兵。坚持文化育检。充分吸纳法治文化、检察文化与巴人文化、红色文化精髓,提炼并践行“忠勇无畏·精检明察”的巴中检察精神和“尚法、崇德、为民、求实”的院训,成立市检察官文联,创办《巴中检察》《检察新青年》等刊物,开展“青春检察行”系列活动,涵养巴中检察文化,凝心聚力促发展。坚持科技强检。4个基层院完成“两房”建设,市院和恩阳区院“两房”建设加快推进。向科技要检力,市院和通江县院分别被评为全国、全省科技强检示范院,司法鉴定实验室通过国家认可委认可。落实基层院建设规划,3个基层院通过全省抽样评估,南江县院三次获评“全国先进基层检察院”,巴州区院荣获“全国检察宣传先进单位”,恩阳区院保持良好发展态势,市院获“2013-2015全省检察机关基层院建设组织奖”。

  各位代表!刚刚过去的2016年,我们切实兑现在市三届人大七次会议上的庄严承诺,圆满完成各项任务。主要成效表现在:

  ——司法体制改革蹄疾步稳。市院和平昌、南江县院作为全省首批司法体制改革试点院,坚持思想政治引导先行,科学制定改革方案,按照时间节点,有序推进司法责任制、司法人员分类管理、司法人员职业保障、省以下地方法院检察院人财物统一管理四项改革。精心组织首批入额考试,平均分、合格率居全省3个试点市检察院第一。全市遴选出的127名员额制检察官已宣誓履职,检察官办案责任制初步落实,“大部制”内设机构改革稳步推进。两级检察院在改革过程中,保持了队伍人心稳定,促进了工作健康发展。同时,认真落实十八届四中全会决议,探索行政违法行为监督,办理督促行政机关履行职责案件92件。

  ——依法治市工作助推有力。开展“法治巴中·2016检察专项行动”,营造良好法治氛围。推动预防职务犯罪体系建设,市委出台《关于建立市县(区)两级党委统一领导下的预防职务犯罪体系的实施意见》。推进法治文化精品行动,微电影《坠梦情怀》获“法治中国·走进四川”微电影评选三等奖和“川检风采·微影聚焦”一等奖,《心语风铃》获“全省首届未检微电影创作”二等奖。开展“禁毒宣传月”“举报宣传周”“检察开放日”等活动,改版《检察官以案释法》电视节目,开展“优秀校园法制宣讲员竞赛”,编印《青少年法制教育读本》《校园法制宣讲课堂汇编》,不断扩大法治宣传影响力。市院被省委、省政府表彰为“2011-2015年全省法治宣传教育先进单位”,“今日头条”获评“全国检察机关头条号二十强”。

  ——履职能力建设取得突破。以“履职能力提升年”为载体,实施检察人才“六项工程”,市院研究生达16.9%,队伍结构更趋优化。依托“三型”检察院建设平台,强化素能培训、岗位练兵和业务竞赛,举办全市首届公诉人与律师论辩赛,在西南政法大学举办“首期员额制检察官培训班”,急补干警所需。积极参加全省业务竞赛,司法会计鉴定获得全省检察技术竞赛专业组第1名,7名选手荣获全省检察业务标兵。巴中检察人才建设实现历史性突破,在全省第十六次检察工作会议上交流经验。

  ——法律监督质效提档升位。发挥刑事检察职能,积极防控风险、服务发展。批捕刑事犯罪725人,起诉1601人,案件审结率居全省第五。坚持贪渎并查,立案查办职务犯罪50件68人,为国家挽回经济损失5000余万元。案件侦结率、起诉率居全省第一、二位。剖析发案原因,提出预防建议,撰写的《当前“小官巨腐”呈现六大发案趋势不容忽视》被中办采用,4篇预防调查和检察建议分获全省一、二等奖,惩防年度报告获评第二届全国“百优”年度报告(全省唯一市级院),达到“预防出生产力”的效果。完善涉法涉诉案件办理机制,破解入口不顺、办理不实、出口不畅难题,妥善办理来信来访741件。代表全省检察机关接受中政委关于执行中央“五个文件”的专项督察,受到充分肯定。刑事立案监督、刑事执行检察、民行检察走在全省前列。

  各位代表,过去五年,我们牢记使命、敢于担当,干在实处、走在前列,全市检察工作取得长足发展。共有17项工作经验被中办、高检院和省委办内刊转发推广,77项工作受到各级领导的肯定性批示,15项工作被省院认定为创新项目,21项工作在全省专题会议上交流经验,省院7个专题会议在巴中召开,有117个集体、150名个人先后受到市级以上表彰奖励。这些成绩的取得,主要得益于党委、人大、政府、政协和社会各界的高度重视、鼎力支持,靠的是全市检察干警的努力拼搏、砥砺奋进。在此,我代表全市检察机关向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢!五年的奋斗历程,极大地增强了全市检察干警的自信心和凝聚力,必将激励我们在新的征程上乘风破浪、奋勇前行!

  回顾过去五年工作,我们深切地体会到,坚持正确的政治方向是检察工作的根本保证;自觉接受人大监督和政协民主监督是落实宪法定位的必然要求;确立清晰的工作思路是实现巴中检察追赶跨越的行动指南;全面履职尽责是服务发展、强化监督的重要使命;推进改革创新是破解难题、补齐短板的力量源泉;持续固本强基是厚植发展优势的不竭动力;狠抓贯彻落实是将美好蓝图化为现实的关键所在。同时,我们也清醒地认识到,巴中检察工作还面临一些亟待解决的问题和困难:一是法律监督的整体水平与人民群众的要求和期盼还有差距,监督机制有待完善,监督手段有待改进;二是检察队伍的整体素质与司法改革的形势和要求还有差距,司法理念需进一步转变,司法行为需进一步规范;三是办案数量逐年增加与人员编制紧缺的矛盾日益凸显,办案任务更加繁重,办案责任更加重大。对此,我们将进一步采取有力措施,认真加以解决和改进。

  今后一个时期工作

  未来五年,是巴中加快绿色发展、建设“五彩巴中”的关键时期,也是巴中检察追赶跨越、创新发展的重要阶段。今后一个时期和今年检察工作的总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,深入落实市第四次党代会决策部署,实施“五大治院方略”,助推巴中检察后发赶超、跻身一流,为决胜脱贫攻坚、护航绿色发展、建设“五彩巴中”提供优质高效的法治保障。

  今后五年的主要奋斗目标是:实施“五大治院方略”,实现政治过硬、业务精湛、队伍精英、改革稳进、保障有力的发展愿景,着力打造巴中检察品牌。一是打造法治检察。始终坚持党的领导,自觉接受人大监督和政协民主监督,坚定中国特色社会主义法治道路。坚持依法用权、依法治权,深化检务公开,做到阳光司法,确保办理的每一起案件都经得起法律和历史的检验,无冤假错案发生。二是打造民生检察。围绕中心,服务大局,践行司法为民宗旨,捍卫民权、维护民利、保障民生。建成6个“一站式”检察服务大厅,两级院控申窗口保持“全国文明接待室和示范窗口”称号。三是打造创新检察。司法体制改革和检察改革稳步推进,大部制运行规范有序,办案组织搭建合理科学,司法责任制全面落实,司法效能显著提升。构建起良性互动的侦、捕、诉、审、辩关系,以审判为中心的诉讼制度改革初见成效。推进工作方式方法创新,培育3至5项在全国立得起、叫得响的创新工作。四是打造素质检察。公招、遴选法律专业本科生80名,引进紧缺人才20名,使本科、研究生比例达95%、15%。创建学习型党组织3个、学习型机关3个,培养1至2名全国、全省检察业务专家,法律监督能力全面提升,“三型”检察院建设取得显著成效。五是打造智慧检察。推进基层院“八化”建设,打造“一院一品”,促进各院各具特色、蓬勃发展。市院和恩阳区院完成“两房”建设。创建全国文明单位、模范检察院和先进基层检察院各1个。建成节约型机关2个。全面实施电子检务工程,建成“六大平台”。构建“互联网+检察”工作模式,建立1个检务云平台,智慧检务体系初步形成。

  为实现上述目标,2017年我们要重点做好以下工作:

  一、主动融入发展大局,增强服务保障的使命感。深度融入全市工作大局,继续开展检察专项行动,努力营造更有利于发展的法治环境。推进知识产权领域“两法衔接”,依法保护市场主体创新活力及收益,推动创新发展。聚焦发展不平衡问题,加强涉农检察工作,促进城乡协调发展。深化生态环境资源检察,严查盗伐滥伐林木、非法采砂采矿、污染水源土壤等犯罪,护航绿色发展。加强检企合作,营造崇商重企、包容诚信的投资软环境,服务开放发展。深刻把握“以脱贫攻坚为统揽”要义,认真落实市院制定的服务和保障全市扶贫开发工作的实施意见,主动对接扶贫移民部门,持续开展“集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作”,严肃查办和积极预防“蝇贪”“蚁腐”,确保国家扶贫惠民政策资金落地见效,保障共享发展。

  二、积极顺应人民期待,增强法律监督的实效性。聚焦“平安创建”,加强刑事检察,严打危害食药安全、网络安全和涉众型经济犯罪,严惩黑恶势力、邪教组织、涉毒涉赌、涉枪涉爆等犯罪,增强人民群众安全感。加强“未检”工作,保护未成年人合法权益。发挥控申检察职能,化解矛盾纠纷。加强职务犯罪侦查,树立“数额+情节”办案思维,严查重点人群、重点领域和重点环节职务犯罪。围绕重大投资项目、腐败问题多发易发重点领域,强化职务犯罪源头预防。强化对诉讼活动的法律监督,重点监督有案不立、量刑畸轻畸重问题,加强“减假暂”同步监督,严防社区矫正人员脱管漏管虚管,坚决及时防冤纠错。加强民行检察,持续监督民行诉讼领域违法调解、裁判不公、违法执行问题,维护司法权威,坚守法治的生命线。

  三、严格规范司法行为,增强司法办案的公信度。领会深化国家监察体制改革的重大意义,坚决拥护、支持改革。推进“四项”司法体制改革,完善权力清单、责任清单,建立全程留痕和惩戒制度,规范司法权运行。深化以审判为中心的诉讼制度改革,贯彻证据裁判规则,完善监督引导侦查、退回补充侦查、轻刑案件速裁、认罪认罚从宽等制度,提高审查逮捕、审查起诉质量,推动构建起新型侦、捕、诉、审、辩关系。注重内外部监督相结合,常态化开展规范司法理念教育,制度化推进开门纳谏,社会化进行满意度测评,把检察权装进制度的笼子里。将2017年确定为全市检察机关“司法公信力建设年”。

  四、全面加强自身建设,增强追赶跨越的支撑力。坚持理想信念、政治纪律、政治规矩教育,自觉践行“四个意识”,筑牢忠诚检魂。落实宪法宣誓制度,恪守检察职业道德,增强职业荣誉感和归属感。立足检察工作专业性要求和职业特点,执行岗位素能标准,以“三型”检察院建设为平台,推进人才建设“六项工程”,全面提升法律监督能力。坚持文化育检,践行“八字”院训,弘扬巴中检察精神,构筑精神家园。坚持全面从严治党,完善“两个责任”体系,推进全面从严治检走向“严紧硬”。推进检务保障体系建设,完善经费保障正常增长机制,完成电子检务工程建设,提高后勤服务保障效能,着力打造智慧检务保障体系。

  各位代表!建设“五彩巴中”吹响检察号角,推进依法治市诠释检察担当,巴中检察事业的发展蓝图已绘就。我们将认真落实本次会议决议和代表的审议意见,不断加强和改进检察工作,在新的起点上奋力开创巴中检察事业新局面,向市委、省检察院和全市人民交出一份满意的答卷。