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巴中市中级人民法院工作报告

2017年1月7日在巴中市第四届人民代表大会第一次会议上 

巴中市中级人民法院院长 徐文昌

各位代表:

  我代表巴中市中级人民法院向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

  过去五年,在市委坚强领导、市人大及其常委会、市政府、市政协和社会各界监督支持下,全市法院以党的十八大精神为指导,认真贯彻执行市委重大决策部署和市三届人大历次会议决议,围绕“解放思想、提升能力、公正司法、勇争一流”总体思路,忠实履行宪法法律赋予的职责,各项工作取得新进展。共受理案件112867件,办结108425件,结案率96.1%,收结案与上个五年同比分别上升49.3%、44.2%,其中,2016年受理案件24743件,办结20301件,结案率82%,与上年同比上升19.5%、23.3%、2.4%。五来年,市中院受理案件10245件,办结9591件,收结案与上个五年同比分别上升14.4%、11.3%;其中,2016年受理案件2362件,办结2074件,结案率87.8%,与上年同比分别上升25.4%、33.3%、5.2%。

  五年来,我们忠诚履职、公正司法,不遗余力服务巴中发展稳定。针对矛盾纠纷高发态势,坚持执法办案第一要务,始终保持服务稳定发展定力。

  依法惩治刑事犯罪。严格执行《刑八》、《刑九》修正案,审结刑事案件5255件,判处罪犯6756人,同比上升51%和30.3%。其中,判处10年以上有期徒刑201件213人。2016年,审结刑事案件1254件,判处罪犯1629人。严惩严重暴力犯罪。审结涉黑恶势力、强奸、杀人、抢劫等案件412件,判处罪犯611人,对马长军、李海成、刘飞等重大刑事罪犯依法严惩,增强人民群众安全感。打击经济犯罪。审结集资诈骗、非法吸收公众存款、合同诈骗等案件80件,判处罪犯89人,对周明发等诈骗金额巨大、受害人数众多、社会影响恶劣的经济犯罪依法严惩,维护正常经济秩序。保护食药安全。开展“涉食品药品安全”专项审判,审结田润福等制售购销假冒伪劣产品犯罪案34件,判处罪犯61人,切实保护群众“舌尖上的安全”。打击毒品犯罪。持续开展“涉毒品”犯罪专项审判,审结制毒贩毒案246件,判处罪犯366人,对建市以来制贩毒品数量最大的王建钧判处死刑。严惩职务犯罪。审结贪污受贿、渎职侵权案件283件,判处罪犯367人。依法判处巴中市中心医院原院长张映军等县处级干部21人,判处巴州区大佛寺村原党支部书记何联强等涉民生扶贫领域贪腐人员174人。审结省法院指定的南充拉票贿选案8件,受到省委肯定。加强人权司法保障。坚持宽严相济刑事政策,依法宣告无罪3件3人,免予刑事处罚93件93人,检察机关主动撤诉15件15人,落实未成年人犯罪不公开审理和记录封存制度,未成年罪犯适用缓刑率30.85%,公开审理减刑假释案件4087件4087人,落实抗战70周年特赦工作要求,完成特赦罪犯审理任务。

  依法审理民商事纠纷。积极适应经济发展新常态,审结民商事案件67345件,诉讼标的108.94亿元,其中,2016年审结12488件,诉讼标的25.44亿元。妥善处理经济下行引发的矛盾纠纷。开展“建设工程施工合同纠纷”专项审判,调处拆迁安置等案件1669件,成功化解平昌“两江国际”涉700户群体纠纷案;开展“民间借贷纠纷”专项审判,审结借贷纠纷9642件;开展“整治拖欠农民工工资百日行动”,审结案件3131件,兑付劳务报酬2855万元。积极服务巴中可持续发展。在全省率先成立环保法庭,探索“三合一”审判模式,审执结涉环境资源类案件193件,环境资源审判工作在全省法院作经验交流;审结股权纠纷、金融保险、企业改制重组等纠纷368件;加大知识产权保护力度,审结知识产权案件24件。切实关注保障民生。开展涉交通事故专项审判,发挥交通巡回法庭优势,审结案件1528件,调撤率57.2%;开展涉“三农”案件专项审判,调处涉宅基地转让、土地承包等纠纷703件;深化“大调解”工作,调处医疗损害责任纠纷案件198件,开展“保护妇女儿童和老人合法权益”专项审判,审结婚姻家庭、“三养”纠纷、涉军权益等案件20794件。

  依法化解行政争议。认真贯彻《行政诉讼法》,审结行政案件648件,行政机关败诉率5.8%,行政首长出庭率同比增长10%。针对行政执法中的突出问题连续5年发布《行政案件司法审查报告》,得到市主要领导批示肯定并被《人民法院报》刊发;健全司法行政互动机制,深入行政执法机关开展法制授课68次,受众8700人次。协调组织530余名党校学员观摩典型案件庭审,增强依法行政意识。探索行政司法协调互动机制,对涉民生、涉稳定行政纠纷深入一线、全程协调,五年共妥善化解126件,保护行政相对人合法权益。审理国家赔偿案件35件,决定赔偿3件35.4万元。

  五年来,我们敢于担当,主动作为,齐心协力助推法治巴中建设。出台《加强公正司法深入推进依法治市实施意见》,着力法治巴中建设重点环节,发挥依法治市主力军作用。

  加大法律支持。制定《为全市脱贫攻坚工作提供司法保障和服务的意见》等指导性文件24份,调研形成《巴中统筹城乡中相关法律问题分析》等决策建议6份,得到省市领导肯定性批示54条。开展“司法服务新区行”活动,为重大决策、重点项目提供法律咨询和预警通报156次,联动化解涉巴中职业技术学院等工程纠纷12起。向矛盾纠纷多发领域提出司法建议89条,防范管理漏洞。恩阳区法院建立“纠纷预警通报”、通江法院探索“乡镇司法联动”等创新机制参与社会治安综合治理,得到依法治省川东北片会、省政协司法公开调研会领导现场肯定。

  推进阳光司法。借助信息化手段,构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制,建成“三大公开平台”,全面规范运行网上办公办案,启动档案数字化工作,26个高清科技法庭投入使用,实现庭审全程录音录像。市中院通过“两微一站”发布信息657期,刊发新闻稿件10525篇,召开新闻通气会26次,举办“法院开放日”活动37次,司法透明度增强。开通全省首个淘宝司法拍卖平台,成功挂拍执行标的物153件次,为当事人节约佣金85.2万元,在全省法院会上作经验交流。开展“我对院长有话说”互动活动,督促整改问题98个,解决老难积案20件,被最高法院评为“新闻宣传优秀策划奖”。

  强化以案说法。坚持“谁执法谁普法”,开展法律“七进”和“双百”活动,组织法治宣传讲座155场次,巡回审理3600余场;连续三年刊发“十大关键词”、“十大典型案例”,与媒体联办《法庭内外》、《法治周刊》、《以案说法》等专题栏目,宣传报道典型案例270期次,其中《抚养权争夺战》等3个案例在中央电视台《社会与法》频道播出,编印《法治巴中·公正司法案例选编》赠阅党政机关和各界人士,引领司法导向;组织干警编创微电影6部,其中《单身蜜月》、《传承》参加全省微电影展评并获奖。

  五年来,我们心系群众、为民司法,尽智竭力回应群众司法需求。坚持问题导向,创新服务方式,切实便民惠民利民。

  切实解决“诉讼难”。升级打造诉讼服务中心,完善导诉、立案、查询咨询等7大分区12项功能,在全省试点推行网上立案信访,率先开通12368诉讼服务热线,司法服务效能大幅提升,全市法院累计处理法律咨询、案件查询、判后答疑等19.8万人次,为4864名弱势群体减免缓诉讼费1855万元;认真落实登记立案制,构建窗口与庭点员相结合、线上与线下相补充的登记立案新模式,建立完善审查筛查机制,规制恶意诉讼、滥诉行为。2015年5月至今,全市法院共登记立案29620件,其中,当场立案28830件,网上立案585件,巡回立案3668件,推诿立案、年底不收案等问题基本解决。

  努力攻克“执行难”。建成融“点对点”查询、远程指挥、要情报告、电子签章、执行信息数据库五位一体的执行指挥中心,先后开展“执行风暴”、“执行大会战”等六大专项活动;在党委统筹下,联动化解大要难案135件;加强信用惩戒,发布《敦促被执行人自觉履行义务公告》150次,曝光“老赖”黑名单4960人,司法拘留628人,罚款2252人,移送拒执罪线索13条,敦促980人自动履行义务,召开执行兑现大会26次,集中兑现执行款项3980万元;全面启动“力争两年时间基本解决巴中执行难”专项行动,出台联合惩戒失信、严惩拒执罪等8大举措,并向社会公开承诺。五年共执结案件22725件,执行标的36.15亿元,其中,2016年执结5590件,同比增长20.5%,执结率和执行标的到位率位居全省法院前列。

  倾力化解涉诉信访。以超常举措持续开展“集中化解老难信访积案”等专项攻坚行动,裴云珍、唐久怀等76件老难案件得到妥善化解。积极探索涉诉信访改革,建立完善终结移送、联动化解、远程视频接访、第三方评议、律师参与化解代理涉诉信访等机制,对经省院驳回申诉或书面承诺息诉罢访又反弹的33件案件,终结移送地方党政教育稳控,构建信访法治良序,被省高院简报推广,涉诉信访呈现总量、重信重访、违法访“三个下降”的良性态势。

  扎实推进脱贫攻坚。以高度的政治自觉打好精准扶贫攻坚战,向挂联的平昌县涌水村派驻第一书记和驻村队员2名,党组一班人带队到该村制定规划、调研督导、走访慰问、政策宣讲等314人次,组织全院46名中层以上干部对口帮扶49户重点贫困户,为涌水村争取项目资金199.3万元,其中本院及干警捐款捐物24.3万元。村道硬化、旧房改造、移民搬迁、饮水工程、产业扶持等项目基本完成,按照“双七有”标准,将如期完成脱贫摘帽任务。

  五年来,我们与时俱进、改革创新,凝心聚力提升司法公信。以开展“司法公信提升年”活动为载体,以改革促公正、向监管要质效、补短板重规范。

  全面推进司法责任制改革。市中院、平昌县、南江县三个试点法院按照改革时间表和路线图,经严格考试考核及公示,并报省法官、检察官遴选委员会审议决定,产生了我市首批员额法官99人,入职宣誓承诺后于9月正式上岗履职。其余非试点法院司法责任制改革也全面启动,遴选产生员额法官89人。市中院配套跟进审判单元组建,将原有的9个业务庭重新划分为14个审判单元,审判组织实现从金字塔型向扁平化转变。健全完善审判权运行机制和法官绩效考核办法,“让审理者裁判、由裁判者负责”的总体改革目标基本实现。巴中法院员额制、责任制改革试点经验分别在全省政法系统、全省法院系统作交流发言,成为学习借鉴的蓝本,多地法院赴巴中考察学习。

  严格审判监督管理。先后开展“规范司法行为提升司法公信”等专项活动4次,规范网上办案,实行审判流程全程监控,超期结案提前预警。出台《审判管理十项规定》等32项制度,建立院庭长、审判长、承办法官责任清单,横向抓部门,纵向抓基层,条线结合,整体联动;质效分析例会制、定期督导制、条线沟通制、考核奖惩制同时给力。与上个五年同比,二审改判和发回重审率下降5.91%,二审调撤率上升4%,再审案件下降61.3%。检察机关提起抗诉32件,抗诉率占结案总数的0.4‰。审判质效稳定保持在全省法院一流方阵,审判管理工作连续两年获全省一等奖。

  加强基层基础建设。落实人民陪审员“倍增计划”,新选任人民陪审员275人,参审案件14523件。围绕“三型”法庭目标,推进人民法庭职能转型,推广巴州区法院社区巡回法庭、通江法院"50·80"工程、南江法院法官工作站、平昌法院类型化巡回法庭、恩阳区法院“庭、点、员”诉讼服务圈等创新做法,电子签章、移动POS机缴费等被广泛应用。五年来,人民法庭共审结案件36923件,调撤率71.2%。巴州区法院创新社区巡回法庭的做法受到省委王东明书记肯定并简报全省政法系统学习。按照司法服务“规范化、信息化、亲民化”要求,全市法院“两庭”建设正有序推进。

  五年来,我们从严治院、廉洁司法,持续用力加强队伍建设。以群教活动、“三严三实”等主题教育活动为载体,坚持从严管党治党,着力打造忠诚干净担当的法院队伍。

  能力素质稳步提升。扎实开展系列主题实践教育活动,强化理想信念、党性修养、职业道德。加强素质教育,与中政大、川大等4所高校建立合作实践基地。实施“百人培养工程”,组织参加指令性培训、自主性培训2465人次,邀请曲新久、左卫民等21名知名专家教授来巴授课36次,22名干警攻读硕士研究生。打造队伍成长平台,举办“青年干警成长论坛”、“法学沙龙”68期次,创新遴选招录、上派下挂、技能竞赛、岗位练兵等8大机制,五年共招录公务员177名,中院遴选法官9名,轮岗交流和竞争上岗45人次,49篇学术调研文章在全国、全省法院获奖,研究生学历人数由五年前的1%上升至10%。

  纪律作风明显转变。先后开展“纪律作风集中整顿”等专项活动,聘请司法监督员31名,与律师沟通座谈12次。坚持问题导向,聚焦“六难三案”及冷硬横推、吃拿卡要等作风顽疾,全市法院开展审务督察763次,评查重点案件6125件,通报批评276人次。开展对巴州、南江、平昌等基层法院司法巡查,责令整改问题66项;随案发放廉政效能监督卡39700份,回访满意率96.2%;严格落实中央“八项规定”,清退办公用房700平米,“三公经费”持续下降,文件会议同比下降42%。落实党风廉洁建设“两个责任”,建立纪检监察接访、举报投诉查处、“三个一”等长效机制,廉政承诺、重大事项报告、述责述廉、双重约谈等成为常态。坚持抓小抓早,核查违纪举报177件次,给予党纪政纪处分12人。

  法院文化特色鲜明。坚持以文化人,以文育人,提炼出“艰苦奋斗、勇争一流”的法院精神和“尚法求公、厚德博学、清廉为民”的院训。升级改造机关文化阵地,建立文化长廊、院史展览室、图书阅览室、楼层法文化,突出教育引导功能。组织开展辩论赛、演讲比赛、文艺汇演、职工运动会等文体活动28次,组建书画摄影等8个兴趣小组,建立并落实8项干警关爱机制。倡导干警家人书写廉政亲情寄语230条,汇编干警“两学一做”真情感悟《我和我的家人》,传承良好家教家风,市委主要领导给予肯定并作序。弘扬红色文化,恩阳革命法庭被最高法院命名为“全国法院系统革命传统教育基地”。

  五年来,我们向党委、人大、政协专报重点工作、重大案件52次;认真接受市人大常委会5次专题审议并落实整改;增强接受监督意识,通过手机短信平台向代表委员发送工作快讯1.4万条,寄送《重要情况摘报》等文件资料1.2万份,邀请旁听庭审及信访听证723人次;办理代表委员关注案件50件,办理回复率100%;梳理汇总代表委员意见建议55条,列入院长督办事项,整改落实率96%。

  各位代表,五年来,全市法院坚持对标先进、勇争一流,126个集体、136名个人获省级以上表彰。司法改革、社会管理创新等9项重点工作先后在省委政法委、省法院交流经验,连续两年荣获全省法院争创“两个一流”特等奖,市中院荣获“全国文明单位”称号、荣立全省法院集体二等功,巴州区法院被授予“全国优秀法院”和“全国模范法院”荣誉。在此,我代表全市法院向长期关心支持法院工作的党委、人大、政府、政协及各位代表委员表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

  回顾过去,我们深刻体会到:一是必须依靠市委的坚强领导,自觉接受人大、政协监督,主动争取政府和社会各界支持,变部门思考为全局谋划,变被动办案为主动服务。二是必须牢记司法为民宗旨,增进与人民群众感情,改进司法作风,规范司法行为,提升司法公信力。三是必须讲究工作方法和策略,既坚持创新,又务求实效,既着眼全局,又注重系统化思维。四是必须坚持能力廉政两手抓,注重提升司法管理水平,增强责任心,强化执行力。

  同时,我们也清醒地看到存在的问题和不足:少数法官司法为民、公正司法的理念有待更新,司法能力与司法责任制改革要求还有差距;办案办事作风不实、效率不高、态度不好等问题仍未杜绝;人才引进、满编运行较为困难,法官断层流失和案多人少现象较为突出;信息化建设、“两庭”建设负债、购买社会化服务资金缺口较大。今后我们将采取有效措施切实加以解决。

  各位代表,今后五年,全市法院的总体思路是:全面贯彻落实党的十八届六中全会和习近平总书记系列讲话精神,按照市第四次党代会决策部署和本次代表大会决议,围绕“决胜脱贫攻坚、建设‘五彩巴中’、同步全面小康”总目标,牢固树立“五大发展理念”,按照“深化改革、公正司法、优质服务、提升公信”的总思路,牢记使命,忠诚履职,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。2017年,我们将重点抓好五项工作。

  一、聚焦稳定发展,坚持公正司法,服务“五彩巴中”建设。立足决胜脱贫攻坚、建设“五彩巴中”的历史伟业,加快转变全市法院干警思维理念,深入研判加快绿色发展中的新情况、新态势,结合司法实践,积极谋划,主动融入发展大局。着眼平安巴中建设,严惩危害公共安全、涉食品药品安全、侵害妇女儿童权益、非法集资、网络诈骗等犯罪,营造和谐稳定的发展环境。着眼绿色发展核心,稳妥审理城镇体系建设、环境生态资源、产业园区发展、征地拆迁等领域纠纷,守住生态保护红线,保障创新驱动发展。着眼项目建设关键,提前介入巴山新居、机场、高速、铁路、水库等重点工程建设项目,提供优质法律服务,保障区域综合交通枢纽和综合水务体系建设。支持、监督行政机关依法行政,助力法治政府建设。

  二、聚焦民生保障,坚持司法为民,增强人民群众获得感。以人民群众司法需求为导向,提档升级诉讼服务中心建设,为人民群众提供多渠道、一站式、综合性诉讼服务,实现上门立案和巡回审判常态化。深化执行体制改革,规范执行行为,切实兑现两年内基本解决执行难的庄严承诺。推动“三大调解”等组织人员入驻诉讼服务中心,建立特邀调解员、行业专家组成的智库,设置代表委员、律师、检察官工作室,方便当事人自主选择,促进纠纷实质性化解。按照“三聚”要求,坚持“双七有”标准,坚决打赢挂联涌水村及133户贫困户470人脱贫销号攻坚战。

  三、聚焦审判责任,深化司法改革,不断提升司法公信。落实推进全面深化改革要求,不断深化以司法责任制为核心的司法体制改革,形成完备的司法权力运行、监督留痕追责机制。积极稳妥推进刑事庭审实质化、民事庭审优质化、行政诉讼优化审改革试点,加大案件繁简分流、繁案精审、简案快审工作力度。严格实行非法证据排除规则,探索刑事诉讼认罪认罚从宽制度,落实法律援助制度,完善司法救助制度,加强人权司法保障。指导平昌县法院完成省法院指定的“司法体制改革内设机构改革”和恩阳区法院“家事审判方式和工作机制改革”试点任务。

  四、聚焦司法公开,深化阳光司法,加快建设“智慧法院”。加快建设网格化管理、信息化支撑、组团式服务的“信息高速公路”,逐步建立以电子法院、掌上法院、诉服通、微导诉、网上司法协作、12368服务热线为平台的“智慧法院”,让信息多跑路、群众少跑腿,最大限度满足人民群众多元司法需求。完善数据集中管理平台,加强大数据分析,统一裁判尺度,促进类案同判和量刑规范化。推进诉讼档案数字化、诉讼文书电子送达,解决查阅难、调卷难、送达难等问题。主动对接创新社会治理,深入开展“法律七进”和大调解工作,构建法治良序。

  五、聚焦能力素质,主动接受监督,保障公正廉洁司法。突出思想政治建设,严格落实党风廉洁建设“两个责任”,按照“好干部”标准和“三个六”要求,鲜明选人用人导向,落实“不尽责就问责”,打通从严治党“最后一公里求,鲜明选人用人导向,落实“不尽责就问责”,打通从严治党“最后一公里”。驰而不息抓作风建设,加大审务督察、司法巡察力度,推进正风肃纪常态化,提升队伍正规化、专业化、职业化水平。加强法院文化建设,涵养法院人文精神,增强职业尊荣感使命感。完善业绩评价体系,激励法官多办案、快办案、办好案。夯实基层基础,加快审判法庭建设进度,加大对基层法院的监督协管力度。拓宽接受人大、政协、检察和舆论监督渠道,有针对性地改进和加强自身工作,确保司法公平、公正、公开。

  各位代表,站在新的历史起点,倍感责任重大,使命光荣。

  我们将在市委的坚强领导下,按照本次会议决议,用担当践行承诺、用忠诚守候使命,凝心聚力,加压奋进,为加快绿色发展、建设“五彩巴中”提供有力的司法保障和法律服务!