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巴中市人民代表大会常务委员会工作报告

2017年1月7日在巴中市第四届人民代表大会第一次会议上

巴中市三届人大常委会主任 陈延荣

各位代表:

  我受市三届人大常委会委托,向大会报告五年来的主要工作,请予审查。

  2011年11月15日换届以来,在市委的坚强领导下,市三届人大常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜,认真学习习近平总书记系列重要讲话,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及省委“三大发展战略”,紧扣“五彩巴中”建设各项决策部署,围绕扶贫与发展、民主与法治、改革与创新,主动作为、用心作为、创新作为,形成了党委加强领导、人大依法履职、“一府两院”支持配合、社会关心关注的人大工作新格局。五年来,常委会听取和审议“一府两院”报告118个,组织执法检查26次,开展专题询问8次,作出决议决定62项,审议法规草案5件,通过1件,任免国家机关工作人员232人次,主任会议听取专项汇报81个,为推进巴中脱贫攻坚、同步小康作出了积极贡献。

  ——坚持党的领导,始终保持政治上的清醒与坚定。坚持正确政治方向,是做好人大工作的根本。我们始终坚守政治纪律、政治规矩。扎实开展群众路线、“三严三实”、“两学一做”等学习教育,坚持用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作,坚持重大事项请示报告制度,确立了“与党同向、与民同心、与时俱进”的人大工作总体思路,正确处理民主与法治、发展与法定、监督与支持的关系,把“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”贯穿于人大工作的全过程,做到了任何时候对待党的政治纪律政治规矩绝不含糊,对待人民群众的感情绝不含糊,对待脱贫攻坚加快发展绝不含糊,对待廉洁从政廉洁自律绝不含糊。我们始终紧扣市委重大决策部署履行人大职能。适时通过法定程序转化为全市人民的共同意愿,先后作出统筹城乡发展、打赢脱贫攻坚战、法治巴中建设和法治宣传教育等决议决定;认真开展调研视察,报送调研视察报告95篇,为市委科学决策提供了有益服务;及时审议政府议案,支持融资116亿元,有力保障了兴文新区、巴中机场、红鱼洞水库等重点建设项目顺利推进。我们始终把人大工作融入全市工作大局。树立五大发展理念,保持专注发展定力,在加强规划、计划和预算审查监督的同时,围绕全市重点工作、重点工程、重大项目精准助力,通过专题调研、专项检查、专项审议等方式,对兴文新区建设、产业园区建设、北向东向通道建设、机场建设、大中型水利工程建设、生态文明建设、城乡规划建设、现代服务业、电子商务、旅游发展、石墨产业发展等工作实施监督,提出正确处理GDP权重与加快发展的关系、投资拉动与适度负债的关系、扶贫开发与同步小康的关系,推动稳增长政策落实落地,促进实现有速度有质量有特色的发展。

  ——坚持以人民为中心,把促进民生改善作为人大工作的第一使命。代表人民意志、维护人民利益、接受人民监督,是人大的本质要求。我们积极寻求国家和省政策项目支持。围绕川陕革命老区振兴发展、秦巴山片区中心城市建设、生态建设和生态产业发展、北向东向大通道建设、通乡通村公路建设等重大问题,组织驻巴全国人大代表、省人大代表在全国人代会和省人代会上提出代表建议139件。尤其是协调川陕渝三省市川陕革命老区全国人大代表联名建议,迎来了《川陕革命老区振兴发展规划》等重大政策的出台。这些差别化政策针对性强、含金量高、覆盖面宽,为巴中加快发展提供了强大动力。我们积极回应社会关切。把人民群众的呼声和要求作为人大工作的第一信号,听取和审议社会保障、社会救助、住房保障、医疗卫生、校点布局、职业教育、文化事业、体育事业、妇女儿童权益保护等专项报告,开展残疾人保障法、老年人权益保障法等执法检查,举行安全饮水、食品安全、巴城管理、社会治安、噪声污染防治等专题询问,促进了民生事业加快发展。南江县八庙乡居民杨伦章说:“习主席提出中国梦,八庙人的中国梦就是吃水梦!”道出了群众对安全饮水的急切期盼,通过专题询问,有关方面用短短3个月时间建成场镇饮水工程,帮助3000多居民圆了饮水梦。我们积极助推脱贫攻坚。连续三年组织国、省、市人大代表调研视察精准脱贫,两次开展《四川省农村扶贫开发条例》执法检查,围绕农村基础设施、产业发展、公共服务,听取和审议创建全国扶贫开发示范区、巴山新居建设、乡村道路建设、农村产权制度改革、现代农业发展、农村电网建设、广播电视村通工程等专项报告,开展村民委员会组织法、土地管理法、森林法等执法检查,对农村义务教育、农村医疗卫生服务进行专题询问,推进了脱贫攻坚决策部署深入实施。市人大常委会切实履行挂联帮扶责任,主动加强“三个联系”,先后挂包20个贫困村、352户贫困户,明确“三村同建”目标,落实“一水二路三居四业五配套”的脱贫举措,花包村、鹦鸽嘴村、贾家梁村、惠民村、黑池村等成为巴中脱贫攻坚的亮点。去年3月,抽调市人大机关22名县处级干部组成11个调研组,分赴5县区11个最边远乡镇开展为期一周的精准扶贫蹲点调研,走访42个村456户,从不同侧面形成了较有深度的调研成果,受到市委肯定和社会各方面好评。

  ——坚持依法治市,积极推进经济社会管理法治化。人大处在民主法制建设第一线,对于落实“治蜀兴川重在厉行法治”具有重要的引领作用、推动作用、保障作用。我们突出立法引领。主动适应立法扩容新形势,完善人大及其常委会机构设置,建立立法制度体系,充实立法工作力量,加强立法能力建设,与西南政法大学签订立法合作协议,积极争取并在全省首批获得地方立法权,在巴中法治建设史上具有里程碑意义;坚持“不抵触、有特色、可操作”,制定五年立法规划和分年度立法计划,启动了5部地方性法规立法工作,通过了我市首部地方性实体法规《巴中市城市饮用水水源保护条例》,经省人大常委会批准,今年1月1日起实施,开启了巴中地方立法的先河;巴中作为省人大法制工作联系点,我们积极参与上级人大立法修法,开展立法调研152项,提出立法建议367条,被采纳215条,较好地反映了群众诉求和基层实践,全省人大法制工作会议在巴中召开。及时总结人大法治工作实践,在省人大常委会组成人员学习会上就承接地方立法、人大法治监督作经验交流发言,《提高立法质量的几点思考》《充分发挥人大在法治建设中的重要作用》等文章被省内外多家媒体刊用转载。我们强化法治监督。开展律师法、统计法、安全生产法、产品质量法、招标投标法、税收征收管理法、人民警察法、道路交通安全法、四川省物业管理条例、四川省宗教事务条例等执法检查,促进法律法规全面正确实施;坚持听取“两院”半年工作汇报,每年对法院、检察院、公安、司法行政分别安排1项专项监督,听取和审议了刑事审判、民事审判、行政审判、审判管理、民行检察、诉讼监督、刑罚执行监督、预防职务犯罪、人民调解、法律援助、社区矫正等工作报告,促进公正司法、高效司法、廉洁司法;注重维护法制统一、尊严和权威,备案审查巴中市居住证管理暂行办法、“稳增长十六条”、“房九条”等规范性文件213件,向省人大常委会报备45件。我们带头学法普法。坚持定期学法、事前学法、会前学法,每季度举办1次专题法制讲座,邀请全国人大、省人大和中国政法大学、四川大学、西南政法大学等高校知名专家学者来巴授课;及时作出“六五”、“七五”普法决议,两次听取决议执行情况报告,将法治宣传纳入执法检查、视察调研、代表联系群众等工作过程,利用国家宪法日等时间节点集中宣传,组织人大代表专题调研依法治市。《建设法治农村刻不容缓》被省人大“一报一刊”和中国人大网等多家媒体刊载;法治巴中建设得到省委、省人大充分肯定,依法治市工作入编《四川法治蓝皮书(2015)》,在全国“两会”期间发布。

  ——坚持人大代表主体地位,推进公民有序政治参与。人大工作的根基在群众、活力在代表。我们搭建代表履职平台。在全市人大代表中持续开展“三项活动”和“脱贫攻坚--人大代表再行动”,组织国、省、市人大代表专题调研、集中视察11次,开展省人大代表巴中小组活动、市人大代表小组活动340次,省市人大代表310人次、150名乡镇人大主席或副主席列席市人大常委会会议。全市各级人大代表深入基层、深入群众、深入实际,积极反映社情民意,真情帮扶困难群众,密切了党委、政府同人民群众的联系,涌现出了汪其德、景瑞琼、王晓荣等一批履职为民的先进典型,汪其德被评为首届四川“十大扶贫好人”、列席了党的十八届四中全会。我们力促代表履职成果转化。市委将代表建议办理纳入年度综合目标考核,市人大常委会采取集中交办、重点督办、定期交账、抽查评价等措施,督促承办单位提高办理质量,办理市三届人大代表建议523件。2016年首次对代表建议办理工作进行专项评议,市人民政府及21个承办部门接受满意度测评,进一步推进了办理工作实质化、实效化。我们加强对县乡人大工作和建设的指导。建立市和县区两级人大工作联动机制,组织5个调研组深入21个乡镇开展基层人大工作专题调研,一些建议得到全国人大、省人大的采纳,转化为加强人大工作的制度成果;以衡阳、辽宁、南充三地破坏选举、拉票贿选案为镜鉴,加强换届选举工作培训、指导和督查,全市共选出县区人大代表1280名、乡镇人大代表9533名,去年12月上旬前,全部召开了新的一届县乡人民代表大会会议,圆满完成选举任务,实现了选举工作风清气正、选举结果人民满意;积极推动县乡人大组织建设,县区人大常委会组成人员名额全部增加,4个县区人大设立专门委员会,186个乡镇人大主席和7个街道人大工委主任专职并被选为县区人大代表,113个乡镇(街道)建有人大代表联络室。

  ——坚持对外开放,助力提升巴中对外交流与合作的层次和水平。贫穷不可怕,可怕的是不开放。我们主动开展互动交往。加强与上级人大的沟通联系,积极争取上级人大工作支持。全国人大、省人大省部级以上领导42人次来巴视察,省人大常委会在巴开展专题调研、执法检查51次,我市2名全国人大代表3次列席全国人大常委会会议,郭红梅还应邀参加了全国人大青年代表友好访问团出访俄罗斯。市人大常委会承办人大系统全省性会议5个,尤其是全省人大脱贫攻坚现场经验交流会,去年9月在我市成功召开,规格高、规模大,在全省人大历史上是第一次,全面展示了巴中“后发赶超典型”的形象;加强与外地人大横向交流,先后赴省内外74个市州考察,《粤闽桂考察报告》《周边四市考察报告》《秦巴区域扶贫考察》等得到市委肯定性签批。泉州、烟台与巴中缔结友好城市后,我们及时与当地人大对接,建立了友好合作关系。五年来省内外市州人大163批次来巴中考察。我们主动服务对外开放。专项听取金融工作、招商引资工作、招商引资企业运行情况、支持回乡创业情况等报告,专题调研西部国际商贸城、盘兴物流园区等招商引资项目建设情况,开展转变政府职能、优化政务服务环境专题询问,组织代表视察软环境建设,帮助海螺水泥、好彩头食品、雅姿家居等联系企业解决具体问题,促进了项目投产见效。我们主动宣传推介巴中。一方面,积极参加省人大专题会议活动并交流发言58次;另一方面,积极推动全市人大宣传工作,《把人大足迹印在群众心坎上》《代人民而问问出百姓满意》等一批宣传稿件被《中国人大》等国家级、省级媒体刊用,获评“四川人大好新闻”28篇,宣传了巴中民主法治建设的生动实践,宣传了巴中人大代表的履职风采,宣传了“诗意山水、五彩巴中”的独特魅力,宣传了巴中开明开放、追赶跨越的发展形象。

  各位代表!过去五年,在市委的坚强领导下,经过市三届人大全体代表、常委会全体组成人员的共同努力,我市人大工作实现了思路、地位、影响力的提升,地方立法、专题询问、改进监督、代表联系群众等工作得到全国人大、省人大的充分肯定。五年来的生动实践,我们对做好新阶段人大工作有了更加深切的体会。

  第一,做好人大工作,必须依靠党委的坚强领导和高度重视,离不开“一府两院”的支持配合和社会各界的关心关注。市委高度重视人大工作,五年里两次召开人大工作会议,出台两个加强人大工作的文件。市委充分尊重人大、相信人大、支持人大,及时听取人大汇报,帮助解决具体问题,为我们做好人大工作提供了坚强的政治保障、法治保障、组织保障。我们切实尊重“一府两院”法律地位,支持“一府两院”依法行政、公正司法,坚持依法监督、规范监督、科学监督,与“一府两院”形成了相互尊重、相互理解、相互支持的工作局面。市委、市政府主要领导认真履行代表职务,主动参加代表活动,为全社会关注、支持、尊重人大发挥了重要的率带作用。实践让我们深切体会到,人大工作必须建立在自觉坚持党的领导、积极寻求“一府两院”支持配合和社会各界关心关注的基础之上,形成人大履职行权的良好外部环境。

  第二,做好人大工作,必须始终围绕中心、服务大局,有为才会有位有威。人大工作是党的工作的重要组成部分,只有服从于服务于党委中心工作,才能取得让党和人民满意的效果。我们准确把握人大在“五彩巴中”建设中的地位、作得让党和人民满意的效果。我们准确把握人大在“五彩巴中”建设中的地位、作用和使命,把人大工作放在全市工作大局中去谋划、去考量,积极运用法定职权和法治方式推动市委重大决策部署贯彻落实,使人大工作始终紧紧围绕党委工作大局转,紧紧围绕民生需求转,紧紧围绕民主法治建设主线转,在推动巴中脱贫与发展中展现了人大担当、人大作为、人大力量,赢得了市委的充分肯定,赢得了人民群众的广泛认可。实践让我们深切体会到,只有着眼于全市工作大局,准确把握党委决策部署是什么、“一府两院”在干什么、人民群众在想什么,提高人大工作的针对性,这样的人大工作才有价值、才有作为,这样的人大才会有位、有威。

  第三,做好人大工作,必须尊重人大代表主体地位,发挥代表作用。人民群众始终是人大工作的力量源泉,人大代表始终是人大工作的主体力量。我们把代表工作作为人大工作的全部基础,先后开展市人大代表集中培训5次、小组培训210次,组织市内各级人大代表参加全国人大和省人大培训19批614人次,促进了依法履职、规范履职、廉洁履职;坚持向代表赠订人大报刊,及时寄送人大公报、文件、资料,建成代表履职服务信息平台,主动并督促“一府两院”加强代表联系,代表知情权、参与权、监督权得到充分保障;建立落实代表联系群众定期走访制度、履职登记通报制度、履职成果转化制度,代表履职途径不断拓展,代表作用切实发挥。实践让我们深切体会到,只有坚持“以人民为中心”的思想,尊重和发挥人大代表主体作用,保持同人民群众的密切联系,人大工作才能顺应民心、反映民意、贴近民生,才能彰显“一切权力属于人民”的人大本质属性。

  第四,做好人大工作,必须弘扬与时俱进的创新精神,不断加强和改进人大监督工作。推动人民代表大会制度与时俱进,是时代提出的新课题,是党中央交给我们的改革任务,是坚持中国特色社会主义政治发展道路的内在要求。我们把调查研究作为人大履职的第一切入点,不断改进文风会风,大力倡导开短会、写短文、讲短话、说实话,常委会会议实行集中报告、分组审议、集中表决以及正副本报告制度;我们积极探索人大监督方式创新,制订实施“六个办法”,受到各方面的高度关注和积极评价。专题询问作为市三届人大常委会坚持与时俱进、创新监督方式的最大亮点,我们坚持询问有据、问题导向、群众满意,在全省率先制定《专题询问办法》,规范开展询问工作,得到上级人大的充分肯定和《中国人大》等重要媒体推介。实践让我们深切体会到,只有不断推进人民代表大会制度理论创新、实践创新,积极探索行之有效的新方法新措施,才能使人大工作充满活力,才能让人民代表大会根本政治制度永葆生机。

  第五,做好人大工作,必须不断加强人大及其常委会自身建设,提升履职能力和服务水平。依法行使人大职权,抓好自身建设至关重要。我们切实把学习教育放在首位,不断加强思想政治建设、作风能力建设、党风廉洁建设,每年举办常委会组成人员暨县区人大主任学习会,分批组织组成人员、人大干部赴全国人大、省人大、党校和高校培训学习,提高代表人民管理地方国家事务的能力;我们提出“主动作为、用心作为、创新作为”的工作标准和求实、务实、落实的作风要求,完善工作制度,加强队伍管理,实现了“三个改善”,形成了“四个机关”形象。实践让我们深切体会到,人大工作必须建立在组成人员具有良好履职能力、人大机关具有良好服务水平的基础上,切实解决能监督、敢监督、会监督的问题。

  各位代表!回首过去五年,我们不忘初心、维护核心、围绕中心,坚守并兑现了“与党同向、与民同心、与时俱进”的任职承诺,取得了令人满意的成绩。这些成绩的取得,要归功于市委的正确领导,是全市各级人大代表、全体常委会组成人员以及人大机关工作人员共同努力的结果,是市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院和各县区人大及其常委会协同配合的结果,是社会各方面特别是全市人民信任支持的结果。在此,我代表市三届人大常委会向大家表示衷心的感谢!

  各位代表!前不久召开的市第四次党代会,作出了加快绿色发展、建设“五彩巴中”、决胜脱贫攻坚、推进“五大跨越”、同步全面小康的重大发展战略,指明了巴中未来五年的发展方向、发展目标、发展路径,也给全市人大工作提出了新的要求和使命。我们一定要深入学习领会市第四次党代会精神,紧紧围绕党代会确定的各项决策部署开展人大工作,紧紧围绕人民群众的呼声和要求开展人大工作,紧紧围绕坚持和完善人民代表大会根本政治制度开展人大工作。为此,对今后人大工作提出几点建议。

  一要始终坚定正确的政治方向,自觉坚持党对人大工作的领导。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,是人大工作的根本遵循。要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,把党的领导贯穿于人大工作全过程,坚定不移走中国特色社会主义发展道路。要牢牢把握新阶段人大工作的新要求,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及省委重大决策,认真落实市第四次党代会各项部署,推动我市人大工作再上新台阶。要自始至终坚持重大事项请示报告制度,坚定维护市委总揽全局、协调各方的领导权威,依法正确行使各项职权,在政治上思想上行动上与市委保持同心同力、同向同步。

  二要正确运用和行使地方立法权,提高经济社会管理法治化水平。要坚持立法工作的政治方向、问题导向、民生取向,善于把党的意志通过法定程序转化为国家意志,善于把人民群众的利益和诉求通过法定程序转化为政府工作努力的方向,立人民期待之法、拥护之法、务实管用之法。要坚持不抵触、有特色、可操作的原则开展立法工作,避免大而全,力求小而精,充分发挥地方立法拾遗补缺的作用。要坚持科学立法、民主立法、开门立法,加强立法论证、立法调研、立法评估,广泛吸纳民意,汇集各方智慧,确保通过的每一部法规都“上合法、下合情”,经得起法律的检验、实践的检验、历史的检验。

  三要继续加强和改进人大监督方式,推动人大工作不断取得新成效。要认真贯彻中央、省委两个18号文件精神,进一步落实好市委加强新阶段人大工作和建设的意见以及市人大常委会制订的“六个办法”,不断探索和改进人大监督方式,加强决议决定和审议意见的跟踪落实,提高监督质量,增强监督实效。要聚焦“五彩巴中”建设精准助力,开展调研、视察、审议和执法检查,加强调研审议成果的转化运用,同心协力推进“五大跨越”,构建以绿色生态为核心竞争力的新兴增长极。要牢牢把握稳增长的深刻内涵和本质要求,全力督促和支持政府,以脱贫攻坚为统揽,以供给侧结构性改革为主线,以项目推动为抓手,奋力推进经济社会加快发展,不断巩固巴中后发追赶势头。

  四要更好发挥人大代表的主体作用,深化同人民群众的密切联系。尊重代表的权利就是尊重人民的权利,保障代表依法履职就是保证人民当家作主。加强代表履职培训,增强培训的针对性、实效性,提升政治素质、政策水平、法律素养,提高依法履职、为民履职的能力。优化代表履职服务,为代表履职提供更加充分的保障,尤其要扩大代表对常委会会议和活动的参与度,推动代表小组活动常态化。深化代表联系群众工作,把人民群众的呼声和要求作为人大工作第一信号,关心和帮助贫困人口和有困难的群众,促进改革发展成果惠及更多群众。强化代表履职管理,完善代表工作信息平台,认真办理代表议案建议,推动人民群众关心关注的热点难点问题有效解决。

  五要加强人大及其常委会自身建设,努力适应新阶段人大工作新要求。要及时制定并实施新一届人大常委会组成人员履职培训计划,加强经常性学习教育和管理,完善人大及其常委会运行机制、议事规则和工作制度,增强依法履职能力,提高服务保障水平。要把纪律、规矩挺在前面,切实加强人大常委会及机关党的建设、党风廉洁建设和干部队伍建设,走好群众路线,树好人大形象。加强对县乡人大工作和建设的指导,扩大公民有序政治参与,巩固和发展基层民主政治,提升全市人大工作整体水平。

  2017年是全面贯彻落实市第四次党代会精神的开局之年,是决战贫困、决胜小康的关键之年,也是市四届人大及其常委会依法履职的第一年。为保证人大工作的连续性,市三届人大常委会主任会议提出了2017年常委会工作要点和立法、监督计划,建议市四届人大常委会通过后实施。我们相信,有市委的坚强领导,有“一府两院”的协同配合,有全市人民的信任支持,市四届人大及其常委会一定能够不负重托、不负众望,不断开创人大工作新局面。

  各位代表:“五彩”演绎精彩,担当成就梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共巴中市委的坚强领导下,不忘初心、与时俱进,为实现精准脱贫、同步小康的目标而努力奋斗!