巴中市人民政府关于进一步加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见

巴府发〔2017〕10号

各县(区)人民政府、巴中经济开发区管委会,市政府各部门、直属机构,有关单位:

  为进一步加强农村留守儿童关爱服务和救助保护工作,促进广大农村留守儿童健康成长,根据《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》(国发〔2016〕13号)和《四川省人民政府关于进一步加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》(川府发〔2016〕56号)精神,结合我市实际,提出如下实施意见。

  一、总体要求

  深入贯彻落实党的十八大和十八届五中、六中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神,按照市第四次党代会关于决胜脱贫攻坚、建设“五彩巴中”,同步建成全面小康社会的要求,以促进未成年人健康成长为出发点和落脚点,坚持“家庭尽责、政府主导、全民关爱、标本兼治”的原则,全面落实家庭监护主体责任,充分发挥政府监督指导作用,强化各县(区)属地管理职责,建立健全农村留守儿童关爱保护体系,建立精准管理、强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等有效运行机制。到2017年,建成全市农村留守儿童关爱保护工作平台;到2020年,努力实现全市90%的乡镇、80%的村(社区)以及农村寄宿制学校建有农村留守儿童关爱保护活动场所和必要的关爱设施,全市未成年人保护法律法规和制度体系更加健全,全社会关爱保护儿童的意识普遍增强,儿童成长环境更为改善、安全更有保障,儿童留守现象明显减少。

  二、主要任务

  (一)构建农村留守儿童关爱保护责任体系。

  1.落实家庭监护主体责任。父母或其他监护人要依法履行对未成年子女的监护职责和抚养义务。外出务工人员要尽量携带未成年子女共同生活或父母一方留家照料,暂不具备条件的应当委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护,不得让不满十六周岁的未成年人脱离监护单独居住生活。父母双方外出务工前应当将务工地点、联系方式和委托监护等基本信息告知村(社区)和子女就读学校(园)。父母或受委托监护人不履行监护职责的,将留守儿童置于无人监管和照看状态导致其面临危险的,村(居)民委员会、公安机关和有关部门要及时予以劝诫、制止;情节恶劣或造成严重后果的,公安机关和有关部门要依法追究责任。

  2.落实县(区)、乡镇人民政府和村(居)民委员会责任。各县(区)人民政府要结合本地实际制定切实可行的农村留守儿童关爱保护工作方案,切实履行统筹协调、经费保障和督促检查等责任,全面做好农村留守儿童关爱保护工作;乡镇人民政府(街道办事处)要切实履行农村留守儿童情况排查、救助保护等职责,加强家庭监护法治宣传和监督指导,督促外出务工人员履行监护职责和抚养义务;村(居)民委员会要定期走访、全面排查,及时掌握农村留守儿童的家庭情况、监护情况、就学情况等基本信息,并向乡镇人民政府(街道办事处)报告,及时协调落实有关留守儿童关爱保护的具体工作。乡镇人民政府(街道办事处)、村(居)民委员会要对外出务工父母委托的监护人进行指导和评估,经评估受委托监护人不具备监护能力的,及时督促留守儿童父母更换监护人;对委托非直系亲属、朋友承担监护责任的,要督促和指导外出务工父母与受委托监护人签订委托监护协议,明确权利、责任和义务。

  3.落实部门联动责任。民政部门要发挥牵头组织和统筹协调作用,会同相关部门开展摸底排查、督促检查、评估考核,指导、督促乡镇人民政府(街道办事处)、村(居)民委员会做好发现报告、定期走访、监护监督、关爱救助、临时监护照料等工作。教育部门要落实免费义务教育和教育资助政策,确保农村留守儿童不因贫困而失学,落实控辍保学目标责任制,建立辍学学生登记、劝返复学、定期排查制度;协助留守儿童加强与父母的情感联系和亲情交流;完善教职工值班、学生宿舍安全管理制度,强化校园安全防范,帮助留守儿童增强防范不法侵害的意识、掌握预防意外伤害的安全意识;支持和指导中小学校加强心理健康教育,促进学生心理、人格积极健康发展,及早发现并纠正学生心理问题和不良行为;加强寄宿制学校建设,促进寄宿制学校合理分布,提升管理服务水平,加强对农村留守儿童相对集中学校教职工的专题培训,提高班主任和宿管人员关爱照料农村留守儿童的能力。公安机关要配合开展摸底排查,落实救助保护机制,督促强化家庭监护主体责任,依法严厉打击、严密防范侵害农村留守儿童和随父母进城儿童的违法犯罪行为;协助加强校园安全管理,做好法治宣传和安全教育;大力推进户籍制度改革,有序推进符合落户条件的进城务工人员及家属落户。

  4.落实救助保障责任。民政部门对于留守儿童监护人家庭经济困难且符合有关社会救助、社会福利政策的,要及时纳入社会救助保障范围。对遭遇重大突发事件导致基本生活陷入困难、生存面临困境的农村留守儿童及其家庭实施临时救助。要统筹社会救助、社会福利、社会组织、社区建设、社会工作等资源,扎实做好农村留守儿童救助保护工作。强化农村留守儿童医疗保障,健全农村留守儿童医疗救助制度,做好基本医疗保险、居民大病保险与医疗救助制度的有机衔接,落实重特大疾病医疗救助政策,做好疾病应急救助工作,提高农村留守儿童医疗保障水平。

  5.落实法律保护责任。构建行政保护和司法保护协作机制,全面开展农村留守儿童司法保护,对问题家庭进行排查梳理和监督干预。检察院、法院、公安等政法部门要及时受理留守儿童监护缺失、不法侵害、意外伤害等报告,及时采取应急处置措施,依法强制留守儿童监护人履行监护责任,惩处各类侵害农村留守儿童权益的犯罪,追究失职父母以及其他侵害人的法律责任,并将相关情况及时通报当地政府。对监护人不履行监护职责或者侵害儿童合法权益、经教育不改的,其近亲属、村(居)民委员会等有关人员或者单位可依法向当地人民法院申请撤销监护人资格。落实和完善农村留守儿童中服刑人员子女的权益保护和教育帮扶措施,指导各级法律援助机构做好农村留守儿童法律援助工作。

  6.积极开展关爱帮扶服务。各级工会、共青团、妇联、残联、关工委等群团组织要发挥自身优势,积极为农村留守儿童提供各类关爱帮扶服务。积极开展“代理家长”“牵手关爱行动”“童伴计划”“残疾儿童康复救助项目”“五老助成长”等多种形式的公益活动项目。工会要广泛动员广大职工开展多种形式的农村留守儿童关爱服务和互助活动;共青团要积极组织社工、大学生志愿者为农村留守儿童提供假期日间照料、课外辅导、心理疏导等关爱服务;妇联要依托基层妇联组织、妇女之家等活动场所,通过实施“春蕾计划”“巾帼志愿服务”等活动,开展亲情抚慰、心理抚慰、家庭教育指导等帮扶活动;残联要组织开展农村留守残疾儿童康复等工作;关工委要组织和动员“五老”志愿者协同做好农村留守儿童关爱与服务工作。积极引导社会工作专业服务机构、公益慈善组织、志愿服务组织深入城乡社区、学校和家庭参与关爱帮扶服务,开展农村留守儿童监护指导、心理疏导和家庭关系调适等专业服务,加强对农村留守儿童父母、受委托监护人的家庭教育指导。

  (二)建立健全农村留守儿童救助保护机制。

  7.优化信息精准管理机制。通过定期排查、家访等形式,及时掌握留守儿童情况,建立健全农村留守儿童动态监测报告制度;明确专人管理农村留守儿童关爱保护信息系统和纸质档案,根据留守儿童增减情况及时更新系统信息和工作台账,确保数据信息安全、准确;充分利用省未成年人(留守儿童)关爱保护信息系统的统计、分析、评估功能,全面准确掌握留守儿童就学、身体、监护等情况。依托关爱保护信息管理平台,实现各级民政、教育、公安等相关部门信息共享,为协同办公、关爱保护提供精准数据支持。

  8.建立强制报告机制。各级学校、幼儿园、医疗机构、村(居)民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员要认真履行强制报告责任,在工作中发现农村留守儿童脱离监护单独居住生活或失踪、监护人丧失监护能力或不履行监护责任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外伤害或不法侵害等情况的,要第一时间向公安机关报告,并协助公安机关做好调查和应急处置工作。留守儿童父母或受委托监护人要积极履行家庭监护主体责任和强制报告义务。对负有强制报告责任的单位和个人未履行报告义务的,要严肃追责。其他公民、社会组织积极向公安机关反映情况的,应给予表扬。

  9.完善应急处置机制。公安机关要及时受理有关报告,第一时间出警调查,有针对性地采取应急处置措施,强制报告责任人要协助公安机关做好调查和应急处置工作。属于农村留守儿童单独居住生活的,要责令其父母立即返回或确定受委托监护人,并对其父母进行训诫;属于监护人丧失监护能力或不履行监护责任的,要联系农村留守儿童父母立即返回或委托其他亲属监护照料;上述两种情形联系不上农村留守儿童父母的,要就近护送至其他近亲属、村(居)民委员会或救助管理机构、福利机构临时监护照料,并协助通知农村留守儿童父母立即返回或重新确定受委托监护人。属于失踪的,要按照儿童失踪快速查找机制及时开展调查;属于遭受家庭暴力的,要依法制止,必要时通知并协助民政部门将其安置到临时庇护场所、救助管理机构或者福利机构实施保护;属于遭受其他不法侵害、意外伤害的,要依法制止侵害行为、实施保护。对于遭受家庭暴力或其他不法侵害、意外伤害的,要按照有关规定调查取证,协助其就医、鉴定伤情,为进一步采取干预措施、依法追究相关法律责任打下基础。公安机关要将相关情况及时通报乡镇人民政府(街道办事处)。

  10.健全评估帮扶机制。乡镇人民政府(街道办事处)接到公安机关通报后,要会同民政部门、公安机关在村(居)民委员会、中小学校、医疗机构以及亲属、社会工作专业服务机构的协助下,对农村留守儿童的安全处境、监护情况、身心健康状况等进行调查评估,有针对性地安排监护指导、医疗救治、心理疏导、行为矫治、法律服务、法律援助等专业服务。对于监护人家庭经济困难且符合有关社会救助、社会福利政策的,民政及其他社会救助部门要及时纳入保障范围。

  11.强化监护干预机制。对实施家庭暴力、虐待或遗弃农村留守儿童的父母或受委托监护人,公安机关应当给予批评教育,必要时予以治安管理处罚,情节恶劣构成犯罪的,依法立案侦查。对于监护人将农村留守儿童置于无人监管和照看状态导致其面临危险且经教育不改的,或者拒不履行监护职责六个月以上导致农村留守儿童生活无着落的,或者实施家庭暴力、虐待或遗弃农村留守儿童导致其身心健康严重受损的,其近亲属、村(居)民委员会、县级民政部门等有关人员或者单位要依法向人民法院申请撤销监护人资格,另行指定监护人。

  (三)加强农村儿童留守现象源头治理。

  12.建立健全支持农民工返乡创业的各项政策措施。大力发展县域经济,依托本地资源优势和种植养殖习惯,通过结对帮扶、资金支持、技术服务、订单收购等方式,扶持农村留守儿童家庭发展投资少、见效快、风险小的特色产业。落实财政、金融等优惠扶持政策,落实定向减税和普遍性降费政策,为农民工返乡创业提供便利。通过政府购买服务的公益性岗位,优先安排农村留守儿童困难家庭成员就业。加强农村劳动力的就业创业技能培训,对有意愿就业创业的,要有针对性地推荐用工岗位信息或创业项目信息,鼓励居家灵活就业,逐步从根本上解决农村留守儿童问题。

  13.为农民工家庭提供更多帮扶支持。大力推进进城务工人员市民化进程,为其监护照料未成年子女创造更好条件。公安部门对符合落户条件的农民工家庭要及时为其办理落户手续。住房城乡建设部门对符合住房保障条件的要将其纳入保障范围,通过住房租赁补贴或实物配租公共租赁住房等方式解决其家庭基本住房需求。教育部门要按照公办为主、相对就近、简化手续原则,切实保障农民工随迁子女平等接受义务教育、学前教育,不断完善农民工子女入学(入园)和在流入地参加高考、中考政策。人力资源社会保障部门要将辖区内居住半年以上的农民工及子女纳入当地基本公共卫生服务范围,统筹解决其养老、医疗、工伤、生育等社会保险问题。

  三、保障措施

  (一)加强组织领导。各地要将农村留守儿童关爱保护工作列入政府重要议事日程和重点民生工作安排,建立健全农村留守儿童关爱保护工作领导机制,及时研究解决工作中的重大问题。按照“谁主管、谁负责”和属地管理的原则,各级政府和相关部门要明确工作职责,细化工作措施,形成各司其职、各负其责、协调配合、责任到人、齐抓共管的工作格局。

  (二)筑牢关爱阵地。要将关爱保护农村留守儿童,健全社会救助体系和儿童福利服务体系纳入“十三五”国民经济和社会发展规划,并结合精准扶贫、幸福美丽新村建设等,推动未成年人保护机构、“12355”青少年服务平台(热线)、儿童福利机构、社区儿童服务场所、寄宿制学校建设,着力新增普惠性幼儿园,努力完善相关设施设备,满足农村留守儿童入学需求和临时监护照料等需要。加强农村留守儿童关爱保护工作信息平台建设,整合部门信息资源,充分发挥“留守儿童之家”“妇女之家”“乡村(城市)少年宫”“童伴之家”等关爱阵地作用,完善现有公共服务设施,努力为农村留守儿童提供更多的关爱服务阵地和活动场所。

  (三)夯实人才队伍。各级民政部门应明确承担农村留守儿童关爱保护职责的工作机构,相关部门要切实加强农村留守儿童关爱保护工作队伍建设,配齐配强工作人员。乡镇(街道)、村(社区)要建立相应的关爱保护工作队伍,农村留守儿童数量多的乡镇须明确1名工作人员负责该项工作,村(居)民委员会要明确1名专(兼)职儿童福利督导员。要加快孵化培育社会工作专业服务机构、公益慈善类社会组织、志愿服务组织,加快社会工作专业人才队伍建设,为开展农村留守儿童关爱服务提供人才支持。通过政府购买服务和设置公益岗位、聘用专业社工、吸纳志愿者、灵活用工等途径,充实救助管理机构、福利机构、乡镇和村(社区)的关爱保护工作力量,确保留守儿童关爱保护工作事有人干、责有人负。

  (四)加大资金投入。各地要多渠道筹措资金,优化和调整财政支出结构,将儿童福利督导员工作经费列入财政预算。进一步完善考核和奖补措施,市级财政采取以奖代补、先建后补等方式,支持各地加强农村留守儿童关爱服务阵地建设。积极引导社会资金投入,支持做好农村留守儿童关爱保护工作。财政、审计、监察等部门要加强专项资金的审计监管,提高资金使用效益。

  (五)广泛宣传引导。加大对未成年人保护法律法规、政策措施和农村留守儿童关爱保护工作的宣传力度,充分利用广播、电视、报纸、网络等各类媒体,开展形式多样的宣传教育活动,强化政府主导、全民关爱的责任意识和家庭自觉履行监护责任的法律意识。倡导邻里互助,弘扬中华民族慈幼恤孤、互助共济的传统美德。建立健全舆情监测预警和应对机制,理性引导社会舆论,及时回应社会关切,宣传报道先进典型,营造全社会关心、关爱农村留守儿童的良好氛围。

  (六)强化考核问责。各地要建立农村留守儿童关爱保护工作联席会议制度,严格工作考核和责任追究机制,组织开展经常性、常态化的监督检查,对工作不力、措施不实,特别是对底数不清、风险隐患排查不到位、突发事件处置不及时造成严重后果的,要追究有关领导和相关人员责任。对认真履责、工作落实到位、成效明显、贡献突出的单位、社会组织及个人,按照国家有关规定予以表扬和奖励。

  各县(区)人民政府、巴中经济开发区管委会、市直相关部门要根据本地区本部门的实际情况或相应职责,制定具体的实施办法或细则,确保农村留守儿童保障工作落到实处。对本实施意见的执行情况,市政府将适时组织专项督查。

  巴中市人民政府

  2017年6月26日