巴中市人民政府关于进一步加强项目储备工作的意见

巴府发〔2017〕18号

各县(区)人民政府、巴中经济开发区管委会,市政府各部门、直属机构,有关单位:

  为破解当前项目储备不足,重大项目接续断档的瓶颈制约,进一步增强项目投资对经济增长的拉动作用,实现经济社会全面协调可持续发展,现就加强我市项目储备工作提出以下意见,请认真贯彻落实。

  一、总体要求

  立足巴中实际,着眼长远发展,策划储备一批能带动全市经济社会发展的大项目、好项目,逐步形成“策划包装一批、前期推进一批、成熟推介一批”的项目储备推进格局。

  二、目标任务

  (一)主要目标。

  总体目标是建成覆盖全市各行业、各领域,基本适应全市经济社会发展需要的项目储备库。具体目标是实现“12345”,即“十三五”期间项目储备总数达1000个以上,总投资超过5000亿元,其中10亿元以上项目不少于300个。产业项目占入库项目40%以上,项目库每年开工建设项目不低于20%。2017年底确保全市完成储备项目不少于400个,总投资1000亿元以上。

  (二)重点任务。

  1.强化项目策划和包装。准确把握国家产业政策和产业导向,紧紧抓住《川陕革命老区振兴发展规划》实施机遇,依托发展规划、生态优势、资源禀赋、产业延伸、平台承接、借智借力、扶持政策和民生需求策划项目。

  2.分级建立项目储备库。储备项目由市、县(区)行业主管部门分行业进行申报,经本级发展改革部门审核、本级人民政府审定、市发展改革委复核后,纳入全市项目储备库,项目储备库由本级发展改革部门进行统一管理。

  3.大力推进项目前期工作。年初从项目储备库中筛选一批成熟度较高的重大项目,下达全市项目前期工作年度计划,按照项目前期的各个环节进行分解,确定目标任务,明确项目实施单位和责任单位,推动储备项目前期工作不断取得新进展。

  三、储备方向及重点领域

  (一)储备方向。

  一是基础设施方面。围绕“区域交通节点向区域综合交通枢纽跨越”的目标定位,重点储备铁路、高速公路、城际轨道交通、普通国省干线公路升级改造、机场、航运、跨县交通网、农村幸福公路等交通基础设施项目。围绕增强能源供应能力、能源结构调整、能源输运通道、能源安全建设,重点储备“智慧能源城市”建设、能源储运、电动汽车充电基础设施建设、天然气管网及配套工程、清洁能源发电等电源点及主干电网建设等能源基础设施项目。围绕提升承载能力、完善城市功能和公共设施建设,重点储备城市道路(包括快速路、外环路)、城际交通、城市供水、城市公园、绿道慢道、停车场以及地下综合管廊、海绵城市等市政基础设施项目。围绕提升产业园区承载能力,重点储备园区基础设施配套等项目。围绕夯实水利基础和充分利用水资源,重点储备防洪控制性工程、中小河流综合治理、大中小型水库建设和病险水库除险加固工程、河湖连通工程、大中型灌区节水改造、农村饮水安全巩固提升等水利基础设施项目。

  二是工业方面。重点储备培育和壮大生物医药、新材料、新能源等战略性新兴产业的项目,巩固和提升白酒饮料、机械制造、纺织加工、农产品加工等传统产业项目,做大做强产业龙头和品牌产品项目,延伸上下游产业链、填补产业链空白项目,新技术、新成果应用及创新平台建设等项目。

  三是现代农业方面。重点储备科技高效示范农业、有机绿色农业、生态观光休闲农业、种养殖循环农业、地方特色农业、一二三产业融合发展、农产品质量安全、新型经营主体培育、高标准农田示范基地、现代产业融合示范园及田园综合体建设等项目。

  四是服务业方面。依托文化和生态资源,重点储备优质文化旅游资源开发、景区基础设施、公共服务设施、健康养生养老等项目。依托综合立体交通体系、“互联网+”,重点储备现代物流、现代商贸、现代金融、中介服务、市场建设、社会服务、科技研发、电子商务、信息服务以及公共服务平台等项目。

  五是生态环保方面。重点储备环境质量改善、循环经济、生态保护修复、重点区域流域污染综合治理、饮用水水源保护、污水垃圾处理设施、固废处置等项目,积极策划森林碳汇、碳排放、排污权、水权交易、生态补偿等机制创新项目。

  六是社会管理及民生方面。围绕提升社会管理能力,重点储备粮食安全、食品药品安全、智慧安监、业务技术能力建设等项目。围绕关系民生焦点热点、民生需求增长、社会事业发展,重点储备教育、卫生计生、文化体育、人力资源和社会保障、便民服务、安全生产体验中心、安全生产应急保障中心、保障性住房、社会福利设施建设等项目。围绕“脱贫攻坚”,重点储备易地扶贫搬迁、巴山新居、新农村聚居点、产业扶贫等项目。

  (二)重点领域。

  一是坚持以规划为引领,推进成熟一批项目。进一步清理“十三五”规划、川陕革命老区振兴发展规划等综合性规划和各行业专项规划的储备项目清单。重点在特色小城镇、农村幸福公路(村组道路)、污水垃圾处理设施、安全饮水巩固提升、义务教育全面改薄和化解 “大班额”等关系百姓福祉的民生项目以及纳入2018年中央、省级财政预算投资计划的项目,按照项目的成熟度和实施的紧迫性、重要性对已储备项目进行分类管理,筛选一批前期工作成熟度高且需要在近两年内实施的项目,确保在2017年底前实现立项批复,力争早日开工建设。

  二是坚持以PPP为导向,常态化储备一批项目。始终把握国家宏观政策导向,大力拓展PPP合作领域,全力推行PPP模式,重点在交通路网建设、城市轨道交通、城镇基础设施配套、供水、污水垃圾处理、教育、卫生计生、文化体育、健康养老、人力资源和社会保障等领域常态化储备一批市场前景良好、合作方式多样的PPP项目,并加快开展PPP项目前期工作,争取更多的项目纳入财政PPP项目基本信息库并推介给社会投资方。

  三是坚持以市场为主导,策划包装一批项目。抓住“成巴”、“广巴”合作的契机,重点在承接产业转移、区域协同发展等方面挖掘项目,特别是在利用IPO上市指标方面招引项目企业落地。继续坚持市场化原则,以企业为主体,以市场需求为主导,以招商引资为主要手段,围绕我市生物医药、新材料新能源、食品饮料集群、机械加工制造等重点产业,通过沿链招商、以商招商、委托招商,策划包装引进一批产业项目。

  四、工作要求

  (一)不断提升项目质量。一是加强论证评审。建立发展改革部门牵头,项目业主、专业机构、行业主管单位共同参与的“四位一体”论证体系。组织专家对重大项目进行专题研究策划,聘请专业机构进行评估调查,降低项目风险,增强项目科学性和可行性。对事关人民群众切身利益的重大项目,实行风险评估、咨询听证、社会公示,广泛征求社会各界意见建议。二是加快前期工作推进。要抓住可行性研究报告、规划等关键环节,严格按照项目基本建设程序加快推进项目前期工作。

  (二)不断创新策划方式。一是发挥业主主体作用。积极引导和帮助业主,特别是产业龙头企业业主开展项目策划工作,重点在延伸、拓展上下游产业链上多策划生成项目,促其做大做强。二是加强与央企省企对接。围绕我市的产业定位和功能布局,加强与央企、省企的对接,策划生成项目,促成一批符合我市产业发展的重大项目落户巴中。三是借智借力策划项目。进一步发挥科研院校、咨询机构在项目策划上的优势,加强合作,借助外力外脑,通过专业力量帮助策划,提高项目策划质量和水平。四是围绕投资政策投向储备项目。紧扣“三农建设”、保障性安居工程和城镇基础设施、创新创业和产业结构调整、社会民生事业、社会治理、节能环保与生态建设等投资政策,以及开发性金融支持特色小城镇建设、棚户区改造、易地扶贫搬迁等金融政策储备项目。

  五、项目库的建设管理

  (一)项目入库条件。

  1.政策规划。符合国家产业政策、产业导向和投资政策,符合全市经济社会发展规划、城镇发展规划、区域利用总体规划以及行业专项发展规划。

  2.工作深度。列入近期实施项目库的项目,应基本达到可行性研究报告深度。列入中长期规划项目库的项目,要有较为完整的项目简介,并逐步深化到项目建议书或可研报告深度。

  3.内容要求。主要包括项目申报表和相关附件资料等。

  (二)项目库的运行管理。

  1.实行动态管理、滚动发展。项目策划分两个阶段,第一阶段为集中策划阶段,于2017年12月31日前完成对已储备项目的全面清理,并报市项目储备库。第二阶段为常态策划阶段,市级相关部门、各县(区)人民政府对策划项目进行适度包装,滚动调整,并按月更新项目储备库。

  2.项目信息管理“全覆盖”。建立由项目储备库、前期推进项目库、在建项目库和竣工项目库四部分组成的项目信息管理系统,实现项目各阶段信息管理全覆盖。

  3.发挥项目库的作用。对列入市项目储备库的项目,在市场准入、规划、土地、环保、融资等政策方面给予重点倾斜。只有列入市项目储备库并完成前期工作的项目,才能纳入省、市重点项目申报计划或申报争取中央、省级财政预算内资金、开发性金融支持。

  六、保障措施

  一是组建工作机构。成立巴中市推进项目储备工作领导小组,由市政府分管领导任组长,市发展改革委主任任副组长,市级相关部门分管领导为成员。领导小组下设办公室于市发展改革委。各县(区)人民政府、市级相关部门要成立相应工作机构,切实推进项目储备工作。

  二是落实工作经费。市、县(区)项目储备工作经费纳入同级财政年度预算,专项用于本级项目储备工作。

  三是建立重大前期项目领导挂联责任制。对重大前期项目,市、县(区)两级要建立领导挂联责任制度,督促及时协调解决项目前期推进中的问题,促进项目早落实。

  四是建立健全督查考评机制。全面推行项目储备工作目标责任制,将全市项目策划储备目标任务按行业分解落实到市级相关部门,按区域落实到县(区)人民政府。实行市级部门、县(区)“双考核”,由市发展改革委定期督查、月度通报、季度考核,考核结果计入年度综合绩效考核总分。

  五是建立项目储备一线选人用人制度。建立优秀干部人才项目一线工作制度。充分发挥优秀干部人才在重点项目建设中的支撑保障作用,适时从市、县(区)两级递进培养人才库中统筹选派一批具有相关专业背景或工作经历的干部人才到市属重点项目储备一线、建设一线开展工作。

  六是建立约谈背书机制。对项目储备工作开展不力的县(区)和市级部门实行约谈背书机制。连续两个季度项目储备工作没有按规定完成目标任务的县(区)和市级部门,由市发展改革委约谈县(区)发展改革部门主要负责人或市级部门分管负责人,并向市发展改革委书面背书。连续三个季度没有完成目标任务的,由市政府分管领导约谈县(区)党委、政府分管领导或市级部门主要负责人,并向市政府书面背书。连续四个季度没有完成目标任务的,由市政府主要领导约谈县(区)党委、政府主要领导或分管该部门的市委、市政府领导,并向市政府书面背书。凡是被市政府约谈对象,当年不得进行相关经济工作评优评先。

  七是建立奖补机制。对前期工作推进快、成效好的项目进行通报表扬,特别是对提前完成前期工作计划并列入当年省市重点项目计划或中央预算内投资计划的项目,由市财政安排预算内补助计划,适当给予前期工作经费补助,并在地方配套上给予重点倾斜。

  附件:巴中市推进项目储备工作领导小组成员名单

  巴中市人民政府

  2017年9月13日