巴中市人民政府关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的实施意见

巴府发〔2017〕24号

各县(区)人民政府、巴中经济开发区管委会,市政府各部门、直属机构,有关单位:

  为贯彻落实《国务院关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》(国发〔2017〕24号)和《四川省人民政府关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的实施意见》(川府发〔2017〕48号)精神,进一步巩固粮食和重要农产品的生产能力,加快发展优势特色产业,保障粮食和重要农产品有效供给,切实搞好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区(以下简称“两区”)的划定、建设、管护等工作。现结合我市实际提出以下实施意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想。

  深入贯彻党的十九大精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,实施藏粮于地、藏粮于技战略,坚持统筹兼顾、科学划定,以农村土地承包经营权确权登记、永久基本农田划定和土地利用现状为基础,选择优质地块划定“两区”,划足数量,划优质量,图、数、地一致,切实将“两区”落实到田间地块。做到建档立卡、上图入库,实现信息化和精准化管理,初步建立“两区”农田空间管理信息系统。

  (二)划定原则。

  坚持依法划定。“两区”划定应遵循《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》及相关法律、法规的规定。

  坚持科学划定。按照“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的要求和重要农产品自给保障水平,结合消费需求、生产现状、水土资源,合理划定水稻、玉米、小麦生产功能区和油菜籽生产保护区。

  坚持持续发展。正确处理当前与长远、生产与生态的关系,确保农业可持续发展和生态改善。

  坚持农民参与。充分尊重农民自主经营的意愿和保护农民土地的承包经营权,引导农民参与“两区”划定、建设和管护。

  坚持建管并重。建立健全激励约束机制,加强“两区”建设管护,稳定粮食和重要农产品种植面积,确保“两区”建得好、管得住、能长久发挥效益。

  (三)目标任务。

  力争2018年完成全市256万亩“两区”地块的划定任务,做到全部建档立卡、上图入库,实现信息化和精准化管理。力争2022年基本完成“两区”建设任务,形成布局合理、设施完善、产能提升、管护到位、生产现代化的“两区”,确保全市粮食生产能力稳步提升,重要农产品供给保持稳定,农业产业安全显著增强。

  1.粮食生产功能区。在全市5个县(区)(含巴中经济开发区)划定粮食生产功能区336万亩(含复种80万亩)。其中,水稻生产功能区154万亩、小麦生产功能区80万亩、玉米生产功能区102万亩(其中,水稻和小麦复种区18万亩、小麦和玉米复种区62万亩)。

  2.重要农产品生产保护区。划定油菜籽生产保护区65万亩(与粮食生产功能区全部重叠),各县(区)结合耕作模式划定。

  二、加快“两区”划定

  (一)划定要求。

  1.基本条件。单个粮食生产功能区或重要农产品生产保护区以乡(镇)为基本任务单元,“两区”在空间上包括区、片块、地块三个层级。单个粮食生产功能区或重要农产品生产保护区内可包含若干片块,单个片块内可包含若干地块。片块要求耕地坡度在15度以下,相对集中连片面积不低于10亩,水土资源较好,具有明确的经营主体和管护主体,近三年内播种面积基本稳定的耕地(基本农田内)划定。片块原则上可跨组,但为了有利于建设管护,要求到村级。在片块范围内可以实际宽度不小于1米的农村道路、沟渠等线状地物,自然边界或行政区域界限进行划定,划定时以耕地耕作边界为范围线。已建成的高标准农田,具有较大生产潜力的耕地优先划入“两区”。已经列入退耕还林还草、还湖还湿、耕地休耕试点的耕地,因生产建设或自然灾害严重损毁且不能恢复耕种的耕地,已列入城镇规划、相关产业园区规划、巴山新居聚居点规划,机场、铁路、公路、水利等基础设施和公共公益建设项目规划的耕地不再划入“两区”。

  2.“两区”范围。以农村土地承包经营权确权登记成果、永久基本农田为基础,结合实地情况,参照有明显标示作用的线状地物、自然地貌、人工地物界线、行政区域界线及权属界线等确定“两区”地块、片块边界和“两区”范围。

  (二)时间安排。

  全市“两区”划定采取试点与全面开展同步进行。南江县作为省、市“两区”划定试点县,力争2018年6月底前全面完成“两区”划定工作,为全市“两区”划定工作开展提供经验,探索路径。其他各县(区)在2018年3月底前制定“两区”划定方案,5月底前完成“两区”划定招投标、全面开展“两区”划定工作,力争2018年10月底前完成“两区”划定相关工作。2018年12月底前完成全市“两区”划定检查验收,落实“两区”管护责任,设立“两区”标识牌,建立“两区”电子地图和数据库,形成全市“两区”布局“一张图”。

  (三)实施步骤。

  1.准备工作。“两区”划定工作以县(区)为基础组织实施,各县(区)人民政府要成立专门的领导小组,负责“两区”划定的组织、监督工作,并将“两区”划定工作纳入县(区)的年度目标绩效考核。领导小组下设办公室和“两区”划定工作组,分别由农业、国土资源、财政、发展改革、档案、水务、住房城乡建设、交通运输、统计等部门的分管领导、技术骨干和各乡(镇)领导组成,主要负责“两区”划定工作的组织实施、政策解读、问题协商、技术指导、资料收集、物资准备、立项、制定工作方案以及“两区”划定的宣传、培训、招投标、作业队伍落实、资料整理归档,落实“两区”管护责任、检查验收、考核奖惩等工作。

  2.图件编制。以永久基本农田划定、农村土地承包经营权确权登记、土地利用现状等成果为基础,参照高标准农田建设、优势农产品区域布局等,通过综合分析,初步确定“两区”片块和地块边界,并对片块和地块进行预编码,制成“两区”划定工作底图。在此基础上,实地核查“两区”片块和地块的空间位置、数量、边界、土地利用现状、农作物品种、农业基础设施、近三年种植情况等信息和片块、地块面积,完善“两区”要素,形成“两区”图件成果。

  3.公告公示。将编制好的“两区”空间分布图和相关信息统计表,以乡(镇)为基础作为公告公示的主要材料,分别交由乡(镇)、村组逐级审核。审核通过后在“两区”划定涉及的集体经济组织或村民委员会进行张榜公告公示7天,并经修正、核实无异议后,由集体经济组织或村民委员会、新型经营主体等在公告公示图和公示表上进行签章确认。

  4.数据建库。对“两区”划定的基础资料、图件、表册和文本成果进行质量检查,整合入库,建立“两区”数据库。

  5.“两区”管护及标识牌设立。“两区”划定后,及时落实“两区”农田管护责任,签订“两区”管护责任书,并在“两区”范围内设立标识牌。

  6.检查验收。“两区”划定成果检查验收采取内业审核、内业检测和实地抽查相结合的方式,县(区)级检查验收按照每个县(区)不低于划入“两区”农田总面积的50%的比例进行。市级抽查核实按照本行政区域不低于划入“两区”农田总面积15%的比例进行。

  7.成果管理。“两区”划定成果经检查验收合格后,由各级农业管理部门备案,并进行整理归档、统计和逐级汇交等管理工作,实现档案信息化管理,推进成果共享。

  三、推进“两区”建设

  (一)着力能力建设。按照统筹规划、集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态环保的要求,切实加强“两区”生产能力建设。加大“两区”范围内高标准农田、土地整治、“五小水利”、耕地地力提升等路网、田网、渠网、水网等基础设施配套建设,达到田成方、路相通、渠相连、涝能排、旱能灌,地力等级提高,适合丘陵山区中、小型农机作业,提升农业和粮油综合生产能力。

  (二)着力主体培育。要优化农业项目、资金扶持支持方向,加大粮油种植大户、家庭农场、农民专业合作社、产业化龙头企业等新型粮油经营主体的培育力度。进一步深化农村改革,充分运用承包耕地确权颁证成果,鼓励采用土地股份合作,土地托管、代耕代种、承租转包等多种方式发展适度规模经营。要大力发展农业社会化服务主体,抓紧构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系,提升农技推广和综合服务能力,重点加强育秧(育苗)中心、粮油收储中心、产品加工中心和社会化服务主体建设,提高粮油产前、产中、产后综合社会化服务水平,推进粮油产业的结构调整、规模经营、品牌发展,创新粮油产业体制机制,增强“两区”建设内生动力。

  (三)着力结构调整。要根据市场需求,以农业供给侧结构性改革为主线,在优先发展好本地特色粮油产业的基础上,进一步优化粮油品种、品质结构。水稻生产功能区要加大国标Ⅱ级以上优质稻推广,力争到2020年全市国标Ⅱ级优质稻种植面积达60万亩以上。小麦生产功能区要重点发展优质中筋小麦。玉米生产功能区要坚持以养定种,以种促养,种养结合,适度调减普通籽粒玉米播种面积,加大青贮饲用玉米和甜糯玉米等专用玉米的推广力度,示范推广饲草玉米等新型饲用作物,到2020年全市青贮饲用饲草玉米种植面积力争达到20万亩。油菜籽生产保护区大力推广“双低”油菜品种,提高油菜种植机械化水平,改善油菜籽品质。通过“两区”建设,着力改善粮油结构矛盾,为全市建成全国特色农产品供应基地创造条件。

  (四)着力绿色发展。深入开展粮油绿色高产高效创建,加大增产增效技术模式集成攻关,推广应用绿色发展机械化技术,提升粮油生产全程机械化水平,大力推广秸秆还田、测土配方施肥、病虫绿色防控、统防统治技术,推动“一控两减”和农业废弃物资源化循环利用,实现持续健康绿色发展。积极探索农业科技进村入户的有效机制和办法,利用农技宝、E农通等农技推广信息平台,加大“互联网+”、物联网、云计算、大数据等现代信息技术的推广和应用。

  (五)着力“两区”管护。一是依法保护“两区”。根据土地管理法、基本农田保护条例、农田水利条例等法律法规要求,完善“两区”保护制度,严格永久基本农田管理,确保“两区”范围内耕地数量不减、质量不降。“两区”范围内的耕地原则上不得占用,因重大项目确需征占的耕地,要按“占优补优、先补后占、占补平衡”的要求执行。二是落实管护责任。按照“谁使用、谁受益、谁管护”的原则,落实农民、各类新型经营主体、农村集体经济组织的责任,要运用现代信息技术,建立“两区”监测监管体系,定期对“两区”范围内农作物品种和种植情况进行动态监测,实行精细化管理。要建立“两区”信息报送和信息共享制度,及时更新“两区”电子地图和数据库,在保证信息安全前提下开放“两区”电子地图和数据库接口。要落实管护主体,政府给予管护补助经费的保障措施,建立财政支农相关专项资金与“两区”管护挂钩的激励约束机制,确保“两区”资产管护落实到位。

  四、强化保障落实

  (一)加强组织领导。各地各部门要高度重视“两区”划定、建设、管护工作。将其作为保障粮食安全和稳定重要农产品有效供给的一项重要任务。四届市政府第30次常务会议研究同意成立巴中市“两区”划定建设工作领导小组,《巴中市人民政府办公室关于成立巴中市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设工作领导小组的通知》(巴府办函〔2017〕116号)已明确了各地各有关部门职责。领导小组要加强组织领导,认真履行职责,切实推进粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定、建设等工作。各县(区)人民政府是“两区”划定、建设和管护的责任主体,要成立由政府主要负责同志为组长,分管负责同志为执行组长,财政、发展改革、农业、国土资源部门负责人为副组长,其他相关部门负责人为成员的领导小组,建立完善“两区”划定、建设和管护协调机制,统筹推进“两区”划定建设相关工作,逐级签订责任书,确保“两区”划得准、建得好、管得住。

  (二)明确责任分工。农业部门具体负责粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的划定、建设、管护的统筹协调等日常工作。发展改革部门负责做好政策谋划、项目支持。财政部门负责开展支农资金分配管理,建立健全支持“两区”划定、建设、管护的支农资金供给保障机制。农业、国土资源部门负责指导各县(区)制定“两区”划定的具体实施方案,会同相关部门制定“两区”划定、验收、评价、考核实施办法,做好“两区”划定上图入库工作。各相关部门要按照各自的职责,创新和完善“两区”划定、建设、管护的各项支持政策,确保“两区”划定、建设、管护有序落实。

  (三)保障资金投入。各地各部门要将“两区”作为农业固定资产投资的重点领域,现有的高标准农田、土地整治、新增千亿斤粮食生产能力田间工程、农业综合开发、现代农业生产发展、粮油绿色高产高效创建、政府购买农业社会化服务项目资金、产粮(油)大县奖励资金、水利发展资金及节水改造等农业基础设施建设投资要积极向“两区”倾斜。要进一步优化财政支农政策,创新资金投入方式,支持“两区”开展涉农资金整合和统筹使用。产粮大县奖励资金增量部分要重点用于“两区”划定、建设。要将“两区”划定、建设、管护的必要经费纳入各级政府年度财政预算,确保“两区”划定、建设顺利推进、如期完成。要积极探索“两区”建设投融资新机制,吸引金融资本、社会资本投入“两区” 建设、管护。要鼓励金融机构完善信贷管护机制,创新金融支农产品和服务,积极探索开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点,加大信贷支持力度。完善政府、银行、保险公司、担保机构联动机制,深化小额贷款保证保险试点,推动“两区”农业保险全覆盖,健全大灾风险分散机制。

  (四)强化监督考核。各地各部门要建立健全“两区”划定、建设、管护工作的督查机制和责任追究制度。农业、国土资源、发展改革、财政等有关部门要结合贯彻落实粮食安全市长、县(区)长责任制,对各县(区)“两区”划定、建设和管护工作进行评价考核。建立定期上报和通报制度,自本实施意见印发之日起,各地“两区”建设领导小组办公室每季度末向市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设工作领导小组办公室上报“两区”划定推进完成情况,并同时抄送市国土资源、发展改革部门。由市“两区”建设领导小组办公室牵头,与市政府目标督查、国土资源、发展改革、财政等部门组成联合督查组,适时对各县(区)“两区”划定推进情况开展专项督查和通报。

  附件:巴中市“两区”划定建设任务表

  巴中市人民政府

  2017年12月22日

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