关于印发巴中市“十三五”基本公共服务均等化规划的通知

 

巴中市人民政府办公室

关于印发巴中市“十三五”基本公共服务

均等化规划的通知

 

各县(区)人民政府、巴中经济开发区管委会,市政府各部门、直属机构,有关单位:

《巴中市十三五基本公共服务均等化规划》已经四届市政府第27次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

                            巴中市人民政府办公室      

                               201782日           

巴中市“十三五”基本公共服务均等化规划

 

第一章  发展基础与环境

第一节 “十二五”时期发展状况

十二五期间,在市委、市政府的坚强领导和全市上下共同努力下,我市坚持公共服务下沉,重点向城乡基层和薄弱环节倾斜,持续加大投入力度,基本公共服务体系建设得到显著加强,基本公共服务覆盖面持续扩大,民生保障明显改善,群众满意度进一步提升。十二五期间,全市累计完成民生投入783亿元占公共预算总支出72.8%。累计减贫55.3万人,贫困发生率由27.2%下降到10.5%,巴中扶贫开发模式被确定为全国扶贫开发经典案例。第一所高校巴中职业技术学院建成招生,建成2所全国中职改革示范校,新(改)建校舍220万平方米,学校D级危房全部消除,教育质量稳步提高。覆盖城乡的基本医疗制度、城乡统一的社会保障体系不断完善,重特大疾病医疗救助制度有效实施,医疗卫生服务能力不断增强,城乡居民健康水平明显提高。新(改)建农村公路8103公里,农村公路通车里程达1.62万公里。解决了180万城乡居民的饮水安全问题。保障性住房建设、棚户区改造扎实推进,建成农村廉租房3705套。民生改善使全市人民有了更多的获得感和幸福感。从主要领域看:

一、基本公共教育体系不断优化。积极发展学前教育。学前一年、两年、三年毛入园率分别为95%85%70.5%,在园幼儿8.57万人,比2010年增加1.6万人。巩固提高义务教育普及成果,小学、初中入学率分别达到100%99.99%,辍学率分别控制在0.1%1%以内,九年义务教育巩固率98%。高中阶段毛入学率86%,比2010年末增加19%。建成巴中职业技术学院,2013年秋季正式面向全国招生。加大教育经费投入,全市教育财政总投入达190亿元,较十一五增长118.27%,先后建成了巴中中学总部(兴文校区)、巴中棠湖外语实验学校、川师大附属第四实验中学、巴师附小兴合学校等21所优质学校,城乡学校办学条件明显改善。

二、基本劳动就业创业服务体系更加健全。就业创业政策体系日趋完善,全民创业兴业环境日益优化,城乡就业规模持续扩大,就业势稳定向好。专业技术人才、技能人才规模不断壮大,人才结构不断优化,引进国()外人才智力工作实现零突破。干部人事制度改革持续推进,选人用人机制不断完善,县级及以下机关公务员职务与职级并行制度全面实施,事业单位人员聘用、岗位管理、公开招聘三项制度全面落实,军转安置任务全面完成。工资收入分配制度改革稳步推进,机关事业单位基本工资标准正常调整机制初步建立,企业工资决定机制和增长机制不断完善,收入分配秩序逐步规范。劳动关系总体和谐稳定,劳动者权益得到有力维护。十二五期间,累计实现城镇新增就业15.78万人。

三、基本社会保险体系逐步建成。统筹城乡的社会保障体系参保覆盖范围不断扩大,保障水平不断提高,社会救助兜底扎实有效。城乡基本养老保险制度逐步建立,参保人数达到143万人,比2010年末增加3倍;城乡基本医疗保险制度参保人数达365万人,比2010年末增加5.8倍。社会保险统筹层次稳步提高,城镇居民医保、新农合补助标准不断提高,城镇基本医保市内异地就医实现即时结算。

四、基本医疗和公共卫生服务水平不断提升。十二五时期,全市卫生计生事业均衡发展,各项目标任务圆满完成。卫生计生综合改革全面推进,卫生计生管理机构改革全面到位。基本药物制度和基层运行新机制巩固完善,分级诊疗、医师多点执业制度稳步推行,单独两孩全面两孩政策有序实施。医疗卫生服务能力不断增强,全市建成数字化医院6家,各类医院不断达标上等。卫生计生资源配置快速增长,全市卫生计生机构3164个,医疗机构床位15546张,卫生技术人员13935人,每千常住人口医疗机构床位4.67执业(助理)医师1.9注册护士1.44人。人均预期寿命达76.42岁,居民健康素养水平达8%。婴儿死亡率3.64‰5岁以下儿童死亡率5.62‰、孕产妇死亡率16.25/10万,较十一五末均有所下降。

五、基本社会服务体系日趋完善。十二五期间,社会救助体系不断完善,保民生职能进一步强化,城市低保累计月人均补助水平从178.4元提高到219.8元,增长23.2%;农村低保累计月人均补助水平从80.6元提高到105.6元,增长31%;五年累计发放城乡低保金36.52亿元。福善事业有序推进,社会福利水平进一步提高,全市新增养老机构床位5160张、改造公办养老机构床位2000张。基层社会治理不断提升,促发展功能进一步凸显,五年共建成标准化示范社区100个。优抚双拥工作不断创新,深融合作用进一步体现,实现省级双拥模范城创建三连冠。抚恤优待补助水平大幅提高,在乡老复员军人月定补标准由445元提高到755元,带病回乡退伍军人月补助标准由250元提高到390元。社会事务管理全面加强,优服务水平进一步提升,全市累计登记社会组织1002个,社会组织总数达4090家,依法开展了社会组织年检工作,年检率达100%,违法查处率连续五年保持100%。殡葬改革取得突破性进展,建立了殡葬整治长效管理机制,殡葬设施科学合理的布局逐步形成。防灾救灾体系基本构建,抗风险能力进一步增强,市救灾减灾中心建成即将使用,除恩阳区外其他救灾物资储备库全部建成,全市现有救灾物资仓库5个、救灾物资储备点77个,多功能、多用途应急避难场所78个,成功创建16个全国减灾示范社区,有力地提升了基层组织和群众防灾减灾能力。

六、基本住房保障能力明显提升。十二五期间,全市大力实施保障性安居工程,城镇综合承载能力不断增强,城市形象品位明显提升,城乡居民居住条件有效改善。加快三区同建,四级城镇体系基本构建。实施城镇建设大会战,加快城镇基础设施建设,城市功能逐步完善。实施百万安居工程行动,五年累计开工保障性安居工程132499户),其中,保障性住房20717户),棚户区改造房111782户)

七、现代公共文化体育服务体系建设加快推进。五年来,全市累计建成各级文化馆6个、图书馆6个、博物馆纪念馆园)11个、乡镇综合文化站188个、农家户社区)书屋2651个、电子阅报栏40个、农村阅报栏259个、乡镇固定电影放映点78个、数字电影院7家、应急广播平台1个,完成793个自然村盲村广播电视覆盖,行政村通广播1780个,安装有线电视42万户、直播卫星3.1万户、地面数字电视0.55万户,发展双向综合业务8.87万户,全市广播电视综合覆盖率达到99.6%。以培育践行社会主义核心价值观为总揽,进一步弘扬巴人精神”“红军精神”“巴中精神,形成了巴中时代精神”“新时期巴中人文精神,有力推动了省级、国家级文明城市的创建,全市公民文明素质和社会文明程度明显提高。机构改革全面推进,整合市县区)文化、广电、新闻出版职能,设立文化广播影视新闻出版局。坚持孵化理念,探索助推机制,文艺创作实力跻身全省前列。非物质文化遗产保护力度加强,成功申报国家级、省级非物质文化遗产项目10个、传承人15名。十二五期间,建成村级农民体育健身工程776个,全民健身路径51条,体育雪炭工程”3个,健身步道50公里。全民健身组织网络不断完善,先后成立了市体育总会、市足球协会、市篮球协会、市网球协会、市户外运动协会等各类体育单项协会18个,会员近万人;全市共有城市街道体育组织30个、农村乡镇体育组织159个、各类体育健身俱乐部28个、健身站点)188个;全市共培训社会指导员3561名。

八、残疾人基本公共服务水平显著提高。十二五期间,我市残疾人工作实现了一年打基础、三年缩差距、五年上台阶的预定目标,为残疾人提供量服”178.3万人次,提供残疾人康复服务2.8万人次,城镇新增残疾人就业8.4万人,扶持农村残疾人发展生产9.3万人,适龄残疾儿童入学率达95%,残保金征收绝对值较十二五初期增长24.5倍。残疾人基础设施建设体系更加完备,投入1.99亿元,建成了市、县区)残疾人康复中心4个;投入1.2亿元,新建特教学校3所,改建1所,规划1所,全市特教建设面积10000余平米;建成市残疾技能培训中心,建立教育培训基地32个。十二五期间,我市完成立体构建残疾人精准扶贫四大体系、全面推进精准扶贫十大工程,残疾人基层组织基本完善,残疾人事业发展资金逐年增长,残疾人康复服务能力不断加强、社会保障水平大幅度提升、就业创业提质增量,特殊教育软硬件均获突破,统筹推进城乡无障碍建设,有力保障了残疾人合法权益,残疾人基本公共服务水平有了质的提高。

第二节 存在的主要问题

经过十二五期间的追赶跨越式发展,我市基本公共服务体系建设在许多方面取得了重大突破。但是,也应该看到,受经济发展水平、国民收入分配状况、区域经济发展不平衡等因素的影响,全市基本公共服务还存在总量供给不足、供给面不平衡、资金不足并且来源渠道单一等问题。根据我市《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,在今后一段时期内我市要坚持统筹城乡、追赶跨越、脱贫攻坚、全面小康,统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设,加快建成绿色生态核心竞争力的新型增长极,同步建成全面小康社会,要求基础设施质变突破、公共服务城乡一体、民生问题有效解决等,这都对建立健全基本公共服务体系提出了更高的要求。我市基本公共服务还面临着以下问题。

一、基本公共服务供给能力不足。基本公共服务供给总量不足,保障能力偏弱,特别是面向老人、留守儿童、残障人士和农民工等特殊群体的公共服务保障和公益性服务水平亟需提高。全市义务教育基本均衡县比例20%显著低于全省平均水平49.2%

二、基本公共服务均等化水平有待提高。全市公共服务均等化是公共财政的基本目标之一,公共服务均等化有助于公平分配,实现公平和效率的统一。当前,我市基本公共服务的非均等化问题比较突出,县区间、城乡之间、不同群体之间在基础教育、公共医疗、社会保障、公共文化服务等方面资源配置不均衡,基础建设和能力提升差距大,服务水平和能力差异较大。上述方面的不足,都需要我市在十三五期间加大资源投入,予以有效解决或弥补。

三、基本公共服务供给主体多元化程度不足。当前,我市基本公共服务主要靠政府提供、依赖政府资金投入,存在社会资本进入较少、社会力量参与不够、供给主体单一、公共服务欠债多等问题。有效解决上述问题,需要我市继续深入推进政府与社会资本合作,促进公共服务供给主体多元化,充分发挥市场机制作用、拓宽政府投融资领域、转变公共服务供给模式,从而实现群众利益最大化。

四、基本公共服务体系化建设有待加强。随着我市社会经济的快速发展、人民物质生活和精神文生活水平不断提高,基本公共服务体系的管理和项目建设也应当与时俱进。基本公共服务内容涉及到多个方面建设和管理涉及到多个政府职能部门,存在着政出多门、职责交叉、统一协调性不足等问题。在某些具体项目的建设和管理上,存在着主动作为不足、配套化不足,以及管理的碎片化、随意性等现象。构建系统性、科学化和法治化的基本公共服务管理体系和保障体系,是提升我市基本公共服务能力和水平的一大重要前提。

五、基本公共服务体系对国民经济和社会发展的推动力需进一步挖掘。基本公共服务体系的建设与国民经济和社会发展之间的关系十分密切。一方面,经济增长和社会文明进步在为基本公共服务体系建设提供供给保障和需求指引;另一方面,基本公共服务体系的方方面面,也在为国民经济发展和社会文明进步提供着发展条件、发展动力和源泉。近年来,从一些关键经济发展指标来看,我市的国民经济保持快速增长,主要经济指标增速始终保持全省前列,民生事业得到持续改善,但从各级财政对基本公共服务业的投入增长,以及某些基本公共服务的发展指标来看,我市基本公共服务体系的发展与国民经济的发展还存在不协调、不匹配的现象,基本公共服务体系在助力国民经济和社会发展方面的作用还未得到充分的体现。

第三节  发展环境

十三五时期,是我市追赶跨越、加快缩小发展差距的重要战略机遇期、是全面小康的决胜阶段和总体实现基本公共服务均等化的攻坚阶段。巴中是秦巴山片区中心城市、拥有川陕革命老区振兴发展综合改革试验区等特色政策支持。国家推动一带一路和长江经济带建设、深入实施新一轮西部大开发、省委省政府实施多点多极支撑战略、培育川东北经济区新兴增长极战略、健康四川建设等为我市提供了普惠性的政策支持,市第四次党代会提出决胜脱贫攻坚,推进五大跨越,实现全面小康,为我市基本公共服务体系均等化建设,提供了新的历史机遇。

一、经济新常态带来新机遇。在国民经济新常态下,经济结构深度调整,发展动力加速转换,基本公共服务稳增长、惠民生、补短板的战略性、基础性地位日益凸显。政府在基本公共服务体系建设中的主导地位日益突出,需要加速提升政府在构建基本公共服务体系和提升基本公共服务水平等方面的能力。十三五时期,我市处于总体实现基本公共服务均等化的关键时期,需要政府对基本公共服务加大资源投入。

二、发展新目标带来新机遇。十三五期间,我市坚持全域脱贫与全面小康同步实现,要求31.83万建档立卡贫困人口全部脱贫,699个贫困村全部销号,贫困县全部摘帽,消除绝对贫困,区域性整体贫困问题基本解决,要求以攻坚拔寨的决心、超常的举措推进脱贫攻坚,解决突出民生问题,确保如期实现脱贫。公共教育、劳动就业创业、社会保险服务、基本医疗和公共卫生、基本社会服务、住房保障服务、公共文化体育、残疾人基本公共服务等各项社会事业的发展必将得到进一步重视和支持,这为全市基本公共服务均等化发展提供了新的机遇。

三、消费新需求带来新机遇和挑战。未来五年内,我市城乡居民收入水平持续提高,收入差距缩小,中等收入人口比重上升,居民消费需求转型升级,群众对过上更好生活有了新期盼、新标准,对公共服务供给总量的增加、覆盖面的扩大、服务水平的提升等提出了新要求。人民群众对公共服务需求的多元化、多样化、多层次趋势更加明显,对公共服务的个性化需求进一步增强,也对公共服务供给结构和服务质量提出了更高要求。同时,新一轮的科技革命和产业革命蓄势待发,特别是信息技术和网络技术的快速发展,将推动公共服务供给方式和服务模式不断创新。

四、改革新格局带来新机遇和挑战。随着全面改革的深化,法治建设和市场机制的不断完善,公共服务供给者、参与者,尤其是政府角色定位与职能分工不断深化、细化,将形成政府主导、社会协同、公众参与的公共服务供给新格局。推进社会治理体系和治理能力现代化,政府加快简政放权、放管结合职能转变,理顺中央与地方事权和支出责任划分等,也都为基本公共服务体系改革和发展提出了更高的要求。

巴中要牢牢抓住时代机遇,顺应人民群众创造和建设美好生活的新期待,努力提升全市基本公共服务均等化水平,通过共建共享,使全市人民过上更加幸福而有尊严的生活,助力生态美丽巴中和全面小康目标的顺利实现。

 

第二章 指导思想和主要目标

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及省委十届七次全会精神、市第四次党代会精神,坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,深入实施省委三大发展战略“努力建成川陕革命老区振兴发展示范区,走出一条秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子”的发展目标,坚持以人民为中心的发展思想,以普惠性、保基本、均等化、可持续为方向,注重机会公平,保障基本供给,增加合理供给,加强政策协同配套,创新供给方式,加快建立符合市情、覆盖城乡、布局合理、供给多元、可持续发展的基本公共服务体系,坚持不断提高共建能力和共享水平,切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,助力决胜脱贫攻坚和生态美丽巴中建设,不断提升城乡居民幸福指数,促进社会公平正义与和谐稳定。

第二节 发展原则

一、坚守底线,引导预期。立足我市基本经济和社会发展现状,牢牢把握基本公共服务项目和服务标准,严格落实、保稳守住,促进基本公共服务能力提升、便利可及。坚持尽力而为、量力而行,合理引导社会预期,切实保障基本公共服务供给,强调通过人人参与、人人尽力,实现人人共享。

二、统筹资源,协同发展。统筹运用各领域各层级公共资源,突出基本公共服务领域项目和资源的科学布局、均衡配置和优化整合,促进不同群体、不同阶层、不同区域基本公共服务协同发展。加大基本公共服务投入力度,促进基本公共服务资源重点向贫困地区、农村地区、薄弱环节、特定人群倾斜,统筹推进城乡、区域、群体间基本公共服务共建共享,加快实现基本公共服务均等化、协调性发展。

三、政府主导,多元参与。强调基本公共服务的公益属性,明确政府基本公共服务主导责任,强化公共财政保障、管理运行和监督问责机制促进政府事权、支出责任与财力相适应。充分发挥市场机制作用,支持各类市场主体平等参与基本公共服务体系建设并确保各市场主体的合法权益,鼓励引导社会力量参与基本公共服务供给,形成并扩大供给合力,不断满足人民群众多样化和更高层次的消费需求。

四、创新制度,改革增效。全面贯彻落实国家、省市有关基本公共服务的各项法律法规和政策制度,有效推进基本公共服务领域的法制和政策完善工作,加快推进基本公共服务内容标准化、流程规范化。加快转变政府职能,消除体制机制障碍,创新服务供给模式,引入竞争机制,推动政府购买公共服务,全面提高基本公共服务质量效益、改善群众生活水平。

第三节 主要目标

加强基本公共服务,着力改善民生是生态美丽巴中建设的终极目标之一。到2020年,我市基本公共服务均等化取得实质突破,基本公共服务制度体系更加健全、运行机制更加完善、公共服务体系共建能力和共享水平有效提升,基础设施实现质变突破,建成城乡一体的基本公共服务体系;基本公共服务支撑能力和保障水平全面提升,群众认同度和满意程度显著增强,学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标基本实现,全市人民共同迈入全面小康社会。

一、供给总量全面提升。各项基本公共服务的供给总量显著扩大,质量明显提升,基本实现城乡、区域和不同社会群体间全面覆盖。以基层为重点的基本公共服务网络全面建立,服务人才队伍不断发展壮大,广大群众享有基本公共服务的可及性显著提高。

二、制度建设更加健全。基本公共服务标准体系全面建立,各领域制度规范、衔接配套基本完备,服务提供和享有有规可循、有责可督,基本公共服务依法治理水平明显提升。财力投入与多元供给机制、运行管理与共享机制、人才引进、绩效评价与监督机制较为完善,形成保障基本公共服务体系有效运行的长效机制。

三、共享格局总体形成。水平适度、分布合理、功能优化、运行高效的基本公共服务体系基本建成,农村和边远、贫困地区基本公共服务水平明显提高,市域内基本公共服务设施和服务建设标准逐步统一,实现城乡间区域内基本公共服务大体均衡。

四、精准扶贫落实到位。深入开展扶贫工作,完成全市农村贫困人口易地扶贫搬迁任务,培育和扶持搬迁群众后续产业发展,逐步实现医疗救助贫困人口全覆盖,公共服务等基础设施逐步完善,土地调整、户口迁移、子女就学、社会保障等相关配套政策逐步健全。

五、法治建设持续推进。深入开展依法治市五大工程七五普法工作,不断推动政府规章与经济社会发展相适应,逐步健全社会治安防控体系,规范信访秩序,依法解决群众诉求、化解矛盾纠纷。推动基层多元共治建设,促进基层民主协商,支持群团及各类社会组织参与社会治理。

六、人民群众更加满意。基层公共服务供给平台全面建立,城乡居民能够就近获得基本公共服务,服务设施标准化、规范化、专业化、信息化水平不断提高。城乡居民基本公共服务需求表达机制有效建立,基本公共服务标准与经济发展水平同步动态调整,社会满意度不断提高。


巴中市“十三五”基本公共服务主要领域服务水平指标

服务

领域

指    标

2015

2020

五年累计增加

基本公共教育

学前三年毛入园率(%)

70.5

85

14.5

义务教育基本均衡县(区)的比例(%

20

100

80

九年义务教育巩固率(%

98

99

1

高中阶段教育毛入学率(%)

86

90

4

劳动就业服务

城镇新增就业人数(万人)

15.78

30.788

15

农民工职业技能培训(万人次)

4.55

15.55

11

社会保险服务

基本养老保险参保率(%

82

90

8

基本医疗保险参保率(%

97

97.5

0.5

基本医疗和公共卫生服务

人均预期寿命(岁)

76.42

77.35

0.93

每千常住人口医疗卫生机构床位数(张)

4.67

6

1.33

每千常住人口执业(助理)医师数(人)

1.9

2.2

0.3

每千常住人口注册护士数(人)

1.44

2.6

1.16

出生人口性别比

108.5

≤107

-1.5

孕产妇死亡率(/10万)

16.25

≤15

-1.25

婴儿死亡率(

3.64

≤6.5

-

5岁以下儿童死亡率(

5.62

≤7.5

-

基本社会服务

每千名老人拥有养老服务机构床位数(张)

22

35

13

  其中:养老床位中护理型床位比例(%

-

30

-

生活不能自理特困人员集中供养率(%

-

50

-

基本住房保障

城镇棚户区住房改造(万套)

-

-

5.96

农村危房改造(万户)

-

-

21.35

基本公共文化体育服务

每万人拥有公共文化设施面积(平方米)

292

307

15

公共图书馆年流通人次(万人次)

82

170

88

文化馆(站)年服务人次(万人次)

128

250

122

广播综合人口覆盖率(%

97.43

100

2.57

电视综合人口覆盖率(%

99.2

100

0.8

国民综合阅读率(%

-

90

-

经常参加体育锻炼人数比例(%

25

30

5

残疾人基本公共服务

困难残疾人生活补贴覆盖率(%

100

100

-

重度残疾人护理补贴覆盖率(%

100

100

-

残疾人托养机构服务能力(人次/年)

1590

5000

3410

残疾人托养服务机构(个)

-

32

-

视力、听力、智力残疾儿童少年义务教育入学率(%

-

95

-


第三章 基本公共教育服务

 

全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,以促进教育公平、提高教育质量、健全基本公共教育体系为重点,推动各级各类教育全面、协调、可持续发展,加强面向全体市民的终身教育体系建设,不断提升教育服务经济社会发展和人的全面发展的能力,努力办好人民满意的教育。

十三五时期,政府提供以下基本公共教育服务(详见附件服务清单):

义务教育三免政策;

农村义务教育学生营养改善补助;

义务教育阶段家庭经济困难寄宿学生生活补助;

普惠性学前教育资助;

中等职业教育学生资助;

中等职业教育免学费;

普通高中学生资助。

第一节 重点任务

一、统筹各级各类教育协调发展。巩固提升基础教育水平,加快发展学前教育,建立和完善以公办和普惠性民办为主体的学前教育服务网络。加强农村寄宿制学校建设,巩固提高九年义务教育成果,加快实现义务教育学校管理标准化。普及高中阶段教育,支持农村薄弱高中建设,建立健全普通高中经费保障机制。大力发展职业教育,加快完善四级职教体系,力争新增劳动力平均受教育年限达到13.5年。积极发展高等教育,提升巴中职业技术学院办学质量和水平。关心支持特殊教育,各县()建好一所特殊教育学校,加快发展继续教育,鼓励发展家庭教育和老龄教育,构建灵活开放、惠及全民的终身教育体系,建设学习型社会。

二、促进城乡教育均衡发展。合理配置公共教育资源,重点向农村、边远、贫困地区倾斜。优化布局校点,推动农村小学低段及以下儿童就近入学,小学高段及以上学生适度集中入学。推进义务教育学校标准化建设,加快解决大班额问题。实施乡村教师支持计划,拓展乡村教师补充渠道,建立农村教师待遇稳定增长机制,推进城乡教师交流。发展远程教育,扩大优质教育覆盖面。实施教育精准扶贫,对所有建档立卡的贫困家庭学生进行资助。

三、推进教育领域综合改革。推行义务教育学区制和九年一贯对口招生,实施与初中学业水平考试和综合素质评价相结合的高中招生制度,适度扩大优质高中招生名额均衡分配到区域内初中的比例。深化普通高中课程改革,推进高中普职融通。创新职业教育人才培养模式,切实加强实践教学和创新创业教育,开展现代学徒制试点。完善民办教育管理服务体系,改善民办教育发展环境,鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。推进教育治理体系和治理能力现代化。

第二节 保障工程

一、学前教育“三期行动计划”。大力发展公办幼儿园,因地制宜办好村级幼儿园(),逐步完善县、乡、村三级学前教育网络。积极实施学前教育三期行动计划,加强省、市示范性公办幼儿园建设,到2020年,新建、改扩建公办中心幼儿园109所。

二、义务教育“全面改薄”工程。按照保基本,兜网底,缺什么,补什么的原则,加快实施农村义务教育学校全面改薄工程。新建、改扩建农村中小学校舍20万平方米,努力缩小区域差距、城乡差距和校际差距,实现校舍、师资、设备、图书等资源均衡配置,逐步达到国家基本标准。加快解决农村留守儿童寄宿制学校大通铺和城镇大班额问题。到2017年,全市实现县域内义务教育基本均衡。到2020年,义务教育阶段适龄儿童少年入学率达到100%

三、教育信息化工程。紧紧围绕互联网+教育信息技术与教育教学深度融合主题,聚焦应用这个核心,实施“3211”建设计划,加强数字化校园基础设施建设,加快教育资源和教育管理公共服务平台建设,实现宽带网络校校通”“优质资源班班通全覆盖和网络学习空间人人通。到2020年,基本实现城镇学校的班均出口带宽不小于100M,有条件的农村学校班均出口带宽应不小于100M,有条件的教学点接入带宽达100M以上。

四、乡村教师支持计划。拓展乡村教师补充渠道。加大乡村教师公招力度,严格按照核定编制及时补足配齐乡村教师,严禁有编不补。加强村小教师配置,确保每个贫困村教学点公办教师的数量和质量。乡镇义务教育学校补充音乐、体育、美术等紧缺教师,按照有关规定可采取直接考核方式招聘。进一步向国家争取特岗教师实施规模,增加招募数量。严格按照任职年限,加大校长、教师轮岗交流力度。落实乡村教师待遇,进一步落实农村义务教育教师每人每月不低于400元生活补助和200元乡镇工作补贴政策。加快推进农村教师周转宿舍建设,切实改善乡村教师生活条件。建立乡村教师荣誉制度,对长期在乡村学校特别是贫困村任教的优秀教师给予奖励。开展乡村教师集中培训和远程培训,到2020年,乡村教师每人接受不少于360学时的全员培训。

五、教育扶贫工程。认真落实《巴中市教育扶贫专项方案》,大力实施教育精准扶贫工程,对建档立卡在公办学校就读的贫困家庭子女,从小学开始到高中毕业,实行学费全免、补助生活费等教育资助政策;对贫困大学生,按照奖、贷、补等资助政策给予多渠道资助,帮助其完成学业。努力办好每一所农村学校,全面提高人才质量。加大贫困劳动者培训力度,有针对性地开展就业技能培训、岗位技能提升培训、贫困村产业带头人培训、创业培训,支持家庭困难毕业生就业创业,提高贫困劳动者脱贫致富能力。加强留守儿童关爱工作,建立健全学校教育和村委管护机制,全面落实留守儿童帮扶关爱措施,凝聚社会各方面力量,进一步营造留守儿童健康快乐成长的良好环境。

六、教育重点项目建设。深化城乡教育统筹,大力推进城区学校和幼儿园建设,扩大教育资源总量,有效化解大班额问题。新开工建设巴州区十二小、通江中学高明校区、四川超前外国语实验学校通江、绵实外国语学校平昌、西南大学第三实验学校、平昌中学金宝校区、巴中经济开发区黄家沟小学、恩阳教育科技园技能培训中心等20所城区学校,加快建成巴中市高级中学北龛寺校区、恩阳中学新校区、南江县长赤镇小学、通江县职业高级中学等。进一步加强中小学实验设备配置,提高教育装备水平,深入开展实验教学,创建一批特色学校。

第四章 劳动就业创业服务

 

十三五时期,巴中市在劳动就业服务方面要坚持就业优先战略,实施更加积极的就业政策,创造更多就业岗位,保持就业形势稳定,健全城乡就业创业服务体系,采取多种措施促进劳动者通过创业的方式自主就业,提高劳动者就业率和就业质量。

“十三五”时期,政府提供以下劳动就业公共服务(详见附件服务清单):

◆为有就业需求的劳动者免费提供就业信息、政策咨询、职业指导和职业介绍、就业失业登记等服务;

◆为有创业需求的劳动者免费提供创业咨询指导、创业培训、创业项目推介,获得创业小额担保贷款贴息;

◆为零就业家庭和符合条件的就业困难人员提供就业援助;

◆为农村转移就业劳动力、失业人员、残疾人、新成长劳动力提供职业技能培训和技能鉴定;

◆为存在劳动人事关系的就业人员免费提供劳动关系协调、劳动保障监察和劳动人事争议调解仲裁服务。

 第一节    重点任务

一、千方百计扩大就业创业。深入实施就业优先战略,落实更加积极的就业政策,有效挖掘和培育新的就业增长点,着力解决结构性就业矛盾。推进城乡统筹就业,建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度。健全面向大众的创业服务平台,支持农民工和巴中籍企业家返乡创业,推进创业带动就业。切实保障职工获取劳动报酬、休息休假、劳动安全卫生保护,享受社会保险和接受职业技能培训等基本权利。健全劳动人事争议协调仲裁机制,完善劳动关系群体性事件预防和应急联动调处机制。全面实施劳动合同制度,健全企业集体协商和集体合同制度,完善劳动关系三方协调机制。实现城镇新增就业15万人,动态消除零就业家庭。

二、强化公共就业服务和信息化建设。以乡镇、街道、村(社区)基层服务平台建设为重点,加强城乡一体化的公共就业服务体系建设。完善公共就业服务管理信息系统,健全就业服务工作全程信息化。加快建立统一规范灵活的人力资源市场,形成有利于公平就业的制度环境。健全统一的市场监管体系,规范发展人力资源服务,推进人力资源市场诚信体系建设和标准化建设。加快发展人力资源服务业,逐步完善党政机关、企事业单位、社会各方面人才畅通流动的制度体系。

三、做好失业预防与调控。主动应对经济下行和产业结构调整带来的失业风险,完善就业失业统计监测指标体系,健全人力资源供需调查、失业率调查、失业动态监测预警等统计与发布制度。妥善做好化解产能过剩和企业兼并重组中的职工再就业工作,努力防范行业性失业风险。鼓励企业履行稳定就业的社会责任,规范企业规模裁员行为。

四、不断缩小收入差距。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步,持续增加城乡居民收入。完善最低工资标准调整机制和企业工资指导线制度,建立健全机关事业单位基本工资标准正常调整机制。健全工资支付保障机制,维护劳动者合法权益。实行农民增收工作县委书记、县长负责制,赋予农民更多财产权利,不断拓宽农民增收渠道。

第二节 保障工程

一、促进就业工程。建立完善失业监测预警机制,积极预防和有效调控失业风险,建立市、县登记失业监测预警制度和应急处置工作体系。认定一批职业技能实训基地,根据国家、省的部署,积极争取上级支持,推进公共职业技能实训基地建设。建设一批具有行业代表性、符合我市产业发展方向和高校毕业生特点和需求的见习基地,满足见习需求,促进高校毕业生多渠道、多形式就业。建立城乡统一、平等竞争、规范高效、开放灵活的人力资源市场,加强人力资源市场监管,维护人力资源市场秩序,规范劳动者求职、用人单位招聘和职业中介行为。积极推进新成长劳动力特别是大中专毕业生就业。建立覆盖各类失业人员的失业登记制度,完善用人单位招聘人员录用备案制度和就业登记制度。

二、创新创业工程。支持建设市级创业园区孵化基地10个,积极打造省级、国家级创业园区孵化示范基地4个。全面落实支持农民工和巴中籍企业家返乡创业政策,健全完善基层就业和社会保障服务平台创业服务功能,以县为主,建立融资、融智、融商的一体化创业服务平台,支持建设返乡创业园区孵化基地深化商事制度改革,消除限制创业的制度性障碍,解决融资难、负担重、门槛高等问题。整合创业资源,加快建立面向大众的创业平台建设,加快发展市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间。加大对创业的财政支持力度,运用财税政策,支持风险投资、创业投资等发展,拓宽创业投融资渠道,落实创业担保贷款、定向减税和普遍性降费等政策,不断优化创业环境。加强创业培训,强化创业导师队伍建设,建设一批创业孵化基地和创业园区,推进创业型城市建设。

三、人才队伍建设工程。大力推进专门技术人才领军工程、专家下基层行动工程、专业技术人才知识更新工程、高技能人才振兴计划和技能人才培训示范基地建设。实施更开放、更积极、更有效的人才引进政策,加快引进急需紧缺人才,提升区域创新能力。拓宽高端人才引进渠道,组织参加各种人才交流大会,配合做好赴外招才引智,加强引智成果共享和推广,深化引智事项行政审批制度改革,做好外国来华人才管理服务工作,优化引智发展环境。加强留学人员来巴创新创业服务工作,配合组织部门推进海内外高层次人才引进千人计划,加强留学人员来巴创新创业服务工作。

四、人事信息化工程。建立集人事考试笔试、面试、命题、笔试阅卷、课题研发等于一体的智能化、高效率的人事考试服务基地,建立集网上报名、网上缴费、成绩查询、证书查询等为一体的信息化公共服务平台,为考生提供一条龙服务,并为专业技术职称及职业资格、公务员录用考试和事业单位公开招聘及其他社会化考试测评服务,争创省级考试测评平台。

五、构建和谐劳动关系工程。开展劳动人事争议示范仲裁院创建活动,加强仲裁员队伍、办案场所、办案制度、信息化建设和经费保障,提高仲裁院规范化、标准化、专业化、信息化管理服务水平,市县仲裁院基本达到功能齐全、场所适用、设施完备、经费充足。到十三五末,实现全市示范仲裁院达60%以上,劳动人事争议处理效能和服务水平明显提升。加强街道社区劳动关系协调员、劳动保障协理员、劳动争议调解员队伍建设,各类企业、事业单位及其主管单位及开发区、工业园区、行业商会协会普遍建立劳动人事争议调解组织。加强调解仲裁队伍的业务培训,增强基层自我预防、化解纠纷和预警处置纠纷的能力。加强全市劳动保障监察队伍建设,全面完成劳动保障监察两网化建设,实现劳动保障监察机构标准化、人员专业化、执法规范化。完成15万新市民培训,每年对3万名进城落户和在城镇稳定就业的农民工开展城市生活、文化素质、法律知识、安全常识、健康卫生等基础素质教育培训,推动农民工稳定有序融入城镇。

六、职业技能培训工程。进一步建立健全职业技能培训体系和人力资源开发、考核、评价、表彰激励工作机制,充分发挥现有教育培训资源的作用,依托职业院校、技校等职业教育培训机构,加快高技能人才培养,切实提高区域经济发展竞争力。加强实用技能培训,提高下岗失业人员再就业能力。开展创业培训,发挥创业带动就业的倍增效应。大力开展农民职业技能培训和引导性培训,提高农民职业技能、转移就业能力和外出适应能力。完善劳动预备制度,城乡新成长劳动力在就业前接受必要的职业技能培训。加快形成政府推动、企业主导、行业配合、学校参与、社会支持、个人努力的技能劳动者培养工作新格局。加强技工学校和职业培训机构能力建设,建立校企合作的技能劳动者培养制度。认定一批职业技能实训基地,积极争取公共职业技能实训基地项目建设。与市外加强协调配合,广泛利用现代培训技术和远程培训手段,加快培训方法、培训模式和培训机构评价方式改革,加强职业培训教师队伍建设。完善技能人才开发交流工作机制,建立技能人才、技能成果信息库。

七、健全公共就业服务体系工程。完善覆盖城乡劳动者的就业管理服务组织体系,建立健全市、县、乡镇街道、村社区四级公共就业服务网络,强化政府促进就业的公共服务职能,完善公共就业服务制度。以城镇为中心逐步实施公共就业服务统筹管理,完善服务手段,开发服务项目,拓展服务功能,为城乡各类劳动者提供有效服务。完善对困难群体的就业援助制度。支持并规范发展各类职介机构和劳务派遣、职业咨询指导、就业信息服务等社会化服务组织。逐步建立政府购买就业服务成果的机制,充分发挥社会各类就业服务机构的作用。

 

第五章  社会保险服务

 

十三五时期,巴中市将加快推进多层次社会保险体系建设,建立更加公平,覆盖面广,可持续发展的社会保险制度,实现城乡社会保险基本公共服务均等化。

十三五”时期,政府提供以下社会保险服务(详见服务清单):

◆职工、城乡居民享有基本养老保险;

◆职工、城乡居民享有基本医疗保险、生育保险;

◆职工享有失业和工伤保险。

第一节 重点任务

  一、完善社会保险制度。建立全民社保登记制度,实施全民参保计划,基本实现法定人员全覆盖。建立健全五险统一征收和稽核机制,推进机关事业单位养老保险制度改革,完善职工养老保险个人账户制度,健全长缴多得、多缴多得激励机制。落实职工基础养老金全国统筹,建立健全基本养老保险待遇正常调整机制,完善城乡社保关系转移衔接办法。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。健全医疗保险稳定可持续筹资机制,提高政策范围内医疗费用报销比例。全面实施城乡居民大病保险制度。改革医保支付方式,推进异地就医及时结算。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。鼓励商业保险机构参与医保经办。完善失业、工伤保险制度,将生育保险和基本医疗保险合并实施。加强社保基金征缴和监管,确保基金安全可持续运行。社会保障制度改革进一步推进,覆盖城乡居民的社会保障体系全面建成,基本实现法定人员全面覆盖。社会保险统筹层次稳步提高,经办服务能力不断加强,五险统一征收和稽核工作机制更加完善。社会保险待遇正常调整机制建立落实,社会保险基金安全可持续运行。

二、建立社会保险待遇合理调整机制。逐步建立覆盖全体参保人员的基本养老保险待遇合理调整机制,按照全省统一部署,适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准,逐步缩小与全国平均养老金水平的差距。到十三五期末,力争实现城乡居民基础养老金在十二五期末基础上翻一番。稳步扩大基本医疗保险保障范围,在加强医疗管理、节约医疗费用、保障患者基本医疗需求、基金结余适度的基础上,动态确定和调整基本医疗保险待遇。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制,城镇职工、城乡居民基本医疗保险政策范围内住院费用支付比例分别稳定在87%75%左右。健全完善失业保险金标准调整机制,适度提高失业保险待遇水平。建立完善工伤保险待遇正常调整机制。

三、加强社会保险基金监督管理。健全社会保险基金监管制度,实施事前、事中、事后依法监管,完善社会保险反欺诈制度,严密防范和及时查处社保违法行为,建立医疗费用异地协查机制。健全行政监督与社会监督相结合的监管体系,全面推进社保基金监管工作信息化,提升基金监管联网应用,开展医保智能审核系统及监管系统建设,加强对社会保险基金征收、管理、支付和运营全程监管,确保基金安全规范可持续运行。

第二节 保障工程

一、全民参保计划工程。依据社会保险法等法律法规,以社会保险全覆盖和精确管理为目标,通过信息比对、数据采集、入户调查、数据集中管理和动态更新等措施,对各类人员参加社会保险情况进行记录、补充完善,建立全面、完整、准确的社会保险基础数据库,形成每人唯一的社保标识,并实现动态更新,为全面参保和精确管理提供支持。

二、社会保障人才队伍建设工程。以中高级专业人才队伍建设为龙头,培养一批社会保险经办领域的管理中坚力量和档案管理、基金管理、标准化管理、稽核管理等经办专业领域的高级专家、岗位能手和服务标兵,建设一支优秀的社会保障业务骨干队伍。

三、市级劳动保障监察指挥中心工程。建设巴中市劳动保障监察指挥中心,完善劳动保障监察服务设施和信息系统,逐步实现劳动保障监察上下互联、横向互通,与其他行业部门实现信息共享、资源整合、协作执法。

四、市级社会保障服务中心工程。争取中央项目支持,用好省级配套政策和资金,新建市级社会保障服务设施,配置必要的设备,明显改善参保缴费、社会保险关系转移接续、待遇核发、社会保险档案管理、异地就医结算、社会保障卡管理发放等经办服务条件。

五、金保工程二期工程。依托人力资源社会保障厅,建设全省统一的五险合一职工社会保险信息系统、养老保险运行监管信息系统;完善城乡居民养老、医疗保险信息系统;建成全市人力资源市场供求信息监测平台、全市人事考试信息化公共服务平台、12333一体化公共服务平台、全市流动人员档案管理服务平台、调解仲裁管理信息系统、劳动保障监察信息系统等。

六、社会保障卡惠民工程。建立社会保障卡应用体系,推进社会保障卡的各项应用,实现全省社会保障一卡通。升级社会保障卡功能,实现社会保障卡终端服务基本全覆盖。建立社会保障卡便民服务体系。建立社会保障卡规范管理和安全保障体系。推广发行社会保障卡,十三五期末,持卡人数达300万人以上,覆盖率达到90%

第六章  基本医疗和公共卫生服务

 

始终坚持以基层为重点、以医改为动力、以惠民为目标,坚持健康优先、预防为主、中西医并重,坚持计划生育基本国策,坚持以健康促小康,积极推进健康巴中建设和健康扶贫等工作,努力开创卫生计生事业新局面。到2020年,覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度更加成熟定型,基本医疗和公共卫生服务体系基本健全,服务模式有效转变,健康素养明显提升,生育水平适度保持。卫生计生事业达到全省先进水平,居民健康水平达到或超过全省平均水平。

“十三五”时期,政府提供如下基本公共卫生计生服务(详见服务清单):

◆为城乡居民免费提供健康档案、健康教育、预防接种、0-6岁儿童健康管理、孕产妇健康管理、老年人健康管理、慢性病健康管理(含高血压、糖尿病)、重性精神疾病患者管理、传染病和突发公共卫生事件报告与处理、卫生监督协管服务和中医药健康管理、结核病患者健康管理等基本公共卫生服务;

◆实施国家免疫规划、慢性病综合防控、重大疾病防治、健康妇幼等重大公共卫生服务项目;

◆实施国家基本药物制度,基本药物全部纳入基本医疗保障药物报销目录,并实行零差率销售;

◆为城乡居民安全用药提供保障,确保药品质量和安全;

◆为育龄人群免费提供避孕药具、孕前优生健康检查、生殖健康技术和宣传教育等计划生育服务;

◆为符合条件的育龄群众提供再生育服务。

第一节 重点任务

一、创新医药卫生体制。巩固完善县级公立医院综合改革,全面开展城市公立医院综合改革,着力推进管理体制、补偿机制、价格机制、人事编制、收入分配、医疗监管等体制机制改革,构建起布局合理、分工协作的医疗服务体系和分级诊疗就医格局,2020年,基本建成有巴中特色的分级诊疗制度。全面推行乡村卫生管理一体化改革和全科医生团队签约服务及医师多点执业。

二、强化公共卫生服务。抓好重点慢性非传染性疾病综合防控,加强慢性病高风险人群筛查与干预。加强艾滋病等传染病防控,保持全省低流行水平态势。进一步完善妇幼健康服务体系建设,有效降低出生缺陷发生率。全面推行住院分娩补助和生育全过程的基本医疗保健服务。加强医疗、疾控机构卫生应急规范化建设,全面提升县、乡两级卫生应急能力。加强健康素养和生活方式监测,全民健康生活方式行动覆盖县达到90%。加强病媒生物防制,防止登革热等疾病的发生流行。加强饮用水与环境卫生监测管理,健全城乡生活饮用水卫生监测体系。加大医疗、采供血、放射卫生、母婴保健、人类辅助生殖技术和计划生育技术服务等监督执法力度。稳步提高血液采集和血液制剂质量,保持核酸检测和自愿无偿献血双百目标,满足临床用血需求。

三、提升医疗服务水平。完善分级诊疗制度,明确各级各类医疗卫生机构的功能定位,合理控制大型医院诊疗量,支持和引导病人优先到基层医疗机构就诊。加大医疗服务建设,打造危急重病1小时救治圈。巩固基层医疗卫生机构标准化建设成果,不断提高其综合服务能力。健全市县乡三级医疗质量控制体系,构建县级覆盖50%一级诊疗科目的医疗质量控制体系。实施县办医院临床重点专科建设工程,重点支持肿瘤、心脑血管、儿科、精神、传染病、老年病等专科建设,全面提升综合服务能力。突出医疗服务监督重点,强化重点环节、重点区域、重点人员、重点时段的管理。严格控制医疗费用不合理增长,促进临床合理用药。加强医疗服务监督结果应用,建立医疗机构、医务人员依法执业信用体系和行业退出黑名单制度,严厉打击超范围行医、诱导医疗、过度医疗和骗保等各类违法违规行为。

四、促进计生服务转型。坚持计划生育基本国策,稳妥扎实有序实施全面两孩政策,统筹推进生育政策、服务管理制度、家庭发展支持体系和治理机制综合改革。调整公共服务资源供给,促进公共服务资源合理配置。为符合条件准备再生育人群免费提供取环、复通等计生基本技术服务。依法保障计生奖励休假等合法权益。完善人口监测和预警机制,拓展出生人口监测网点,强化出生人口信息登记、报告制度,及时准确掌握出生人口数据。强化优生优育,推进出生人口性别比偏高问题综合治理,到2020年,出生人口性别比率先实现自然平衡。实行生育登记服务制度,优化特殊情形再生育审批流程,坚持和完善适应新形势的计划生育目标管理责任制和考核办法。

五、推进中医药传承创新。加强综合医院、妇幼保健等机构中医集中诊疗区标准化、规范化建设。实施基层中医药服务能力提升工程十三五行动计划。建立健全市乡三级治未病服务体系,在基层医疗卫生机构提供中医养生保健指导服务,力争65岁以上老年人和0—36个月儿童中医药健康管理覆盖面达60%以上。提高中医重点专科和重点学科建设水平,发挥中医药在防治重大疾病和传染病中的作用。充分利用道地中药品种,大力推广中医药适宜技术,强化中药药事管理,突出中医药特色优势建设。确保中医药费用报费比例提高5%,鼓励传承中国中医药文化。加强市中医药管理信息系统建设,推进中医医疗机构数字化诊疗平台建设,探索中医药现代传承模式。

六、发展健康服务产业。发展社会办医与多元化健康服务,制定完善促进社会办医加快发展的政策措施,合理控制公立医院规模,拓展非公立医院发展空间,支持多种模式发展社会办医,到2020年,按照每千常住人口不低于1.5张床位的标准,为社会办医预留规划空间,社会办医服务量力争达到40%。对现有非公立医院通过规范、整顿、整合,提高服务质量和水平。促进健康与养老服务深度融合,支持医疗卫生机构提供养老服务,促进利用率较低的医疗卫生计生资源转型为康复医院、老年医院、护理院和临终关怀医院等多形式的家庭健康服务机构。到2020年,每千名老年人有养老床位35张。推动互联网+医疗健康政务服务,构建三医联动电子政务服务平台,构建线上线下相结合的一站式医疗健康服务与医疗保障体系。推动互联网+健康产业发展,深化与高等院校、上市企业、风险投资机构在互联网医疗健康服务、中小企业孵化等方面的战略合作。

七、加强食品药品安全管理监督。实施食品药品安全战略,完善规章制度,构建权责统一、执行顺畅、监督有力的监管责任体系。全面落实企业产品质量安全主体责任,健全检验检测体系,实行全产业链可追溯管理制度,从源头提高食品药品安全水平。加强对药物研发机构及研发过程的动态监管,建立电子档案,全面覆盖药物在产品中的审查管理。加强对药品流通和使用过程中的监督检查、药物配送企业的监管。提升基层医疗机构药品质量管理水平和农村用药安全。重点监管医药产业园区、农村食品药品、网络销售食品药品领域,完善不良反应监测和发布制度,建立快速通报和快速反应机制,构建食品药品应急处理体系。加强医疗机构临床合理用药管理,构建合理的医疗质量控制指标体系;推进医疗机构改革,形成合理的药品价格增长机制,推进处方点评和结果公示制度,实施动态监测和超常预警制度,建立严密高效的药品安全治理体系。

第二节 保障工程

一、实施医药卫生体制改革工程。围绕中央、省、市医改总体部署,坚持医疗、医保、医药三医联动,重点推进城市公立医院综合改革,加快医疗服务价格调整,完善医患纠纷第三方调解机制,实施医疗责任保险,全面实行乡村卫生一体化管理,构建分级诊疗模式,完善签约服务、医师多点执业制度,加强健康服务业发展,实现医养、康养等有机结合,完善卫生计生机构可持续运行补偿机制等医改工作,建立分级诊疗等五项基本医疗卫生制度。

二、实施公共卫生计生服务工程。全面加强疾控、妇幼、健康教育、监督执法、采供血、传染病、慢性病等公共卫生服务机构建设,到2020年,巴中市疾控中心通江县疾控中心创建三级乙等;除恩阳区疾控中心以外,各疾控中心建成二级甲等以上。巴中市妇幼保健计划生育服务中心建成二级甲等;各县妇幼保健计划生育服务中心建成二级以上。完善应急救援保障,实现队伍、装备、经费等到位。保持并提高国家卫生城市内在质量。保持临床用血三个100%”。建立健全慢性非传染性疾病综合防控体系,建成慢性病综合防控示范区1―2个。以乡镇为单位适龄儿童免疫规划疫苗接种率达98%以上,法定传染病报告率达98%以上。流动儿童预防接种率达到95%,流动人口规范化电子建档率达到98%,流动人口计划生育技术指导咨询服务覆盖率达到90%,流动人口妇女避孕节育免费服务目标人群覆盖率达到90%

三、实施医疗服务体系建设工程。2020年,建成巴中市中心医院南坝院区二期、巴中市第一人民医院、成都中医药大学附属医院巴中分院、巴中市儿童医院、巴中市妇幼保健院、巴中老年病医院、巴中骨科医院兴文院区、巴中市全科医生临床基地培训项目、巴中市住院医师规范化培训基地、巴中市精神病防治院巴中市精神卫生中心、巴中市中医医院、巴州区人民医院回风院区、恩阳区人民医院、恩阳区中医医院、平昌县中医医院、南江县人民医院、南江县中医医院、通江县精神卫生中心等医院建设。新建老年病、慢性病等专科医院。巴中市中心医院通过三甲复评,南江县人民医院力争创建三级乙等综合医院,恩阳区人民医院顺利通过二级甲等综合医院评审。巩固基层医疗卫生服务体系标准化建设成果,乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室规范化率分别达到98%80%90%。大力实施县办医院临床重点专科建设工程,重点支持肿瘤、心脑血管、儿科、精神、传染病、老年病等专科建设,创建5―8个临床重点专科,全面提升县办医院综合服务能力。加快实施人口健康信息化建设,建成市、县两级人口健康信息平台,实现各卫生计生机构一网覆盖、互联互通、信息共享,推动实现市内就医一卡通

四、实施医卫人才兴卫强卫工程。依托重点学科建设,培养和引进一批掌握高精尖医学技术的高端人才,依托巴中职业技术教育学院,通江卫生进修学校等大中专院校,培养一批掌握适宜技术的基层卫生计生人才,加强基层卫生计生人才引进力度,激励引导卫生人才服务基层,建设基层卫生技术人员、乡村医生队伍,促进城乡卫生计生人才协调发展。继续做好中医药师承教育工作,加大中医住院医师和中医类别全科医师培养力度,强化中医药继续教育,培养一批中医药临床名家和研究型人才。依托市中心医院住院医师规范化培基地培训200名住院医师,培养150名全科医师。到2020年,全市卫生计生人员增加约3000人,每千常住人口执业助理医师数不低于2.2注册护士数不低于2.6人。

五、食品药品安全保障工程。积极推进明厨亮灶”“健康食堂等工程建设,构建食品药品安全网络。加强全市乡街道卫生院卫生服务中心、行政村社区卫生室卫生服务站规范药房建设,保障居民用药安全。加强药品、医疗器械不良反应事件监测机构建设,健全食品药品检验检测体系。合理利用中央食品药品监管安全专项补助资金,推进食品药品安全监管能力建设,实现我市药品安全监管全覆盖。进一步提高各级政府和相关部门应对食品安全突发事故的应急处置能力,最大限度地减少食品安全事故造成的损失,保障公众身体健康与生命安全。

 

第七章 基本社会服务

 

建立完善基本社会服务制度增强基本社会服务对基本民生和基本权益的保障功能,为城乡居民提供相应的社会救助、社会福利和养老服务重点保障特殊人群和困难群体平等享有基本公共服务和参与社会发展权利。

十三五时期,政府提供以下基本社会服务(详见附件服务清单)

为城乡困难群体提供最低生活保障、医疗救助、自然灾害救助、临时救助,殡葬救助保障等服务,建立特困人员供养制度;

60周岁以上散居城镇的三无老人、散居农村的五保供养对象,以及60周岁以上居家养老的城乡低收入家庭中的失能老人、残疾人和独居老人、城乡低收入家庭中80周岁以上的居家养老的老年人提供居家养老服务;

对生活长期不能自理、经济困难的老年人,根据其失能程度等情况给予护理补贴,对80周岁及以上的老人给予高龄津贴,为农村留守老人提供养老服务;

为留守儿童、困境儿童、孤儿、残疾人等特殊群体提供福利服务,为符合条件的未成年人提供社会保护服务;

为因火灾等自然灾害、交通事故等意外事件导致基本生活受到严重影响的人员提供临时性救助服务;

为享受国家抚恤补助的优抚人员提供优待抚恤,对重点优抚对象集中供养;

为自主就业退役士兵提供退役军人安置服务;

为困难居民身故者免费提供遗体接运、存放、火化、骨灰寄存等基本殡葬公共服务

为城乡居民提供婚姻、收养和公共地名服务等社会服务。

第一节 重点任务

一、加强基本养老服务。完善养老基础设施,加大养老服务投入力度,发展面向老年人的生活照料、康复护理、精神慰藉等多样化养老服务。建立健全政府供养制度,对三无”“五保老人进行管理,保障其基本生活不低于当地居民平均生活水平。进一步完善老年人优待办法和社会养老保障机制,健全80周岁以上高龄津贴制度,提升老年人优待水平、医疗服务水平和困难救助水平。加强孝道文化建设和老年人精神关爱服务,强化家庭赡养义务,保障老年人合法权益。培育农村养老服务社会组织,健全农村养老服务体系。全面放开养老服务市场,推动养老机构公建民营。促进医疗卫生和养老服务深度融合,支持医疗卫生机构提供养老服务,促进利用率较低的医疗卫生计生资源转型为家庭健康服务机构。倡导医疗机构将养老护理服务延伸至居民家庭,建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系。

二、优化社会救助体系。完善城乡最低生活保障制度,建立城乡低保标准动态增长机制,构建低收入家庭认定体系,确保农村低保标准达到国家扶贫标准。健全特困人员供养制度,将符合条件的特困人员全部纳入救助供养范围,建立供养标准自然增长机制,切实维护其基本生活权益。健全城乡医疗救助制度,逐步扩大医疗救助范围,全面开展困难群众重特大疾病救助,确保贫困户不因病返贫。完善临时救助制度,着力解决低收入家庭遭遇的突发性、临时性基本生活困难和其他特殊困难。加强城市流浪乞讨人员救助管理,加大流浪未成年人救助保护力度。健全灾害救助制度,提升灾后生活救助水平。降低法律援助门槛,扩大法律援助范围,满足建档立卡贫困户的法律服务需求。

三、发展适度普惠型社会福利。深化社会福利制度改革,推动社会福利由补缺型向普惠型转型,扩大目标群体范围,构建全方位的社会福利体系。进一步完善孤儿基本生活保障制度,做好困境儿童分类保障,统筹推进未成年人社会保护试点和农村留守儿童关爱保护工作。加强民政精神卫生福利机构建设,保障各类民政救助的精神病对象治疗、康复需求。巩固婚姻登记机关规范化建设成果,推动公民婚姻信息数据库建设,实现婚姻登记全国信息联网。以社区综合服务平台为依托,为社区居民提供公益便民利民社区服务。

四、提升防灾减灾救灾能力。建立健全统一指挥、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理的灾害应急管理体制。进一步完善自然灾害应急预案,加强救灾应急处置能力建设。开展基层灾害信息员队伍和防灾减灾社会工作人才队伍培训。组织开展形式多样的防灾减灾宣传教育活动、防灾避险应急演练,提高公众防灾减灾意识和临灾避险能力。确保自然灾害发生12小时之内,受灾群众基本生活得到初步救助。

五、加强优抚安置工作力度。完善优抚保障体系,确保优抚对象贡献与待遇相一致,全面落实各项优惠政策,按照自然增长机制,及时提高抚恤优待标准。将符合条件的优抚安置对象优先纳入社区服务、养老服务、医疗卫生服务、住房保障等体系,确保实现公民普惠待遇与抚恤优待叠加共享。借助创建“双拥模范城”的契机,建立具有巴中特色的军民融合深度发展工作机制。加快推进退役士兵安置改革,全面落实符合政府安排工作条件的退役士兵工作岗位,探索建立自主就业退役士兵技能专长和就业意愿信息与人才市场需求信息共享机制,健全退役士兵职业教育、技能培训和社会化协同助推同步创业工作机制,落实相关优惠政策,促进就业创业

六、深化殡葬服务管理工作。构建覆盖城乡居民的多层次基本殡葬公共服务体系,提升基本殡葬公共服务均等化水平。进一步深化殡葬改革,积极推行惠民殡葬政策,推行节地生态安葬和绿色殡葬,公墓建设向生态化、园林化、规范化、艺术化方向发展。加大殡葬设施投入力度,推进城乡公益性公墓建设。

第二节 保障工程

一、养老服务体系建设工程。加强政府举办的养老机构建设,包括老年人日间照料中心、托老所、老年活动中心等社区养老服务设施,以及面向失能、半失能老年人的老年养护院。实施光荣院、优抚医院、军休服务管理机构向社会化养老机构转型。继续推进边远和贫困地区农村敬老院建设。增加护理型、养护型、临终关怀型床位和设施设备2020年,养老床位总数达到2.1万张,每千名老年人拥有养老床位数35张以上,养老服务设施覆盖全市所有城市社区、90%以上的乡镇和60%以上的农村社区。加快推进老年宜居环境建设进度,实施无障碍建设,改善老年人出行环境,加大对老年人专用服务设施、旧楼加建电梯以及适老化路牌标示、适老化照明改造力度。建立居家养老服务信息平台、老年人居家呼叫服务系统以及应急救援服务网络,推动建立智慧养老服务体系。积极培养一批有爱心、懂技术、会管理的人员从事老年人服务工作,力争到2020年,全市养老护理员持证上岗率达到100%。创新养老服务模式,积极探索与社会资本合作比如PPP模式,探索管理和运行制度方面的创新,拓宽社会志愿者和捐赠的渠道,完善养老服务体系。

二、社会福利机构设施建设工程。完善县级儿童福利设施,新建和改、扩建一批县级儿童福利院,支持引导有条件的社区建设社区儿童之家。推进精神病福利机构建设,建成巴中市精神病康复院,保障特困人员、流浪乞讨人员、复员退伍军人、城乡特殊困难精神病患者等民政救助对象的精神病治疗、康复需求。推动建设流浪乞讨人员救助管理站和未成年人社会保护中心,积极争取建设县级未成年人保护设施试点。广泛设立社会捐助站点、慈善超市,拓宽提供慈善捐助渠道。

三、自然灾害救助救灾建设工程。建成智慧巴中防灾减灾大平台项目实现防灾减灾、应急处置、灾情评估、重建规划、人才建设等功能一体化,全面提升救灾应急能力。大力推进监测站网建设,开展自然灾害调查与评估,编制风险图,基本摸清自然灾害发育、分布、威胁情况及重点区域自然灾害风险情况。健全救灾物资储备体系,建设各级救灾物资储备库、边远高寒山区和中心场镇救灾物资储备点,并按所需储备相应装备和物资。统筹建设城镇疏散场地、应急避险场所、综合减灾示范社区、科普宣教基地等综合防灾减灾工程项目。

四、惠民殡葬服务体系建设工程。加快完善基本殡葬公共服务设施建设,包括殡仪馆、骨灰堂、公益性公墓等设施,完成市殡仪馆迁建和恩阳、通江、平昌殡仪服务站建设,建成5个公益性骨灰安葬设施,不断完善殡葬服务能力。完善惠民殡葬政策,扩大惠民殡葬政策覆盖面,建立和完善殡葬基本服务项目免费办法。推行节地生态安葬和绿色殡葬,逐步将生态葬纳入奖补范围。

 

第八章  住房保障服务

 

进一步创新基本住房保障和供给方式,增加保障性住房供应,稳步扩大保障性住房受益群体覆盖范围,强化管理服务,最大限度地满足城乡居民基本住房需求,实现住有所居。

“十三五”时期,政府提供以下基本住房保障服务(详见附件服务清单):

◆为符合条件的棚户区居民实施住房改造,推进棚户区改造货币化安置;

◆为城镇中等偏下收入的住房困难家庭、新就业无房职工和城镇稳定就业的外来务工人员提供公共租赁住房;推进城镇基本住房保障常住人口全覆盖;

◆为农村困难家庭危房改造提供补助。

第一节 重点任务

一、加强公共租赁住房保障。面向符合条件的城镇中低收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇、产业园区稳定就业的外来务工人员等住房困难群体,构建以公租房为主体的住房保障体系。通过新建含配建、改建、收购等方式多渠道筹集公共租赁住房房源,提高公租房覆盖面,使人口保障性住房含棚户区改造安置住房覆盖率达23%以上。将公租房扩大到非户籍人口,解决困难群众的阶段性基本住房需求。推进公租房货币化改革,转变公租房保障方式实行实物保障与租赁补贴并举,逐步加大租赁补贴发放力度。

二、加快推进城镇棚户区改造。优化棚户区改造规划布局,推进集中成片棚户区改造建设,稳步实施城中村、城镇危旧房、建制镇、独立工矿区改造,完善配套设施建设,加快解决城镇居民住房困难问题。创新棚户区改造安置方式,采取以货币化安置为主,实物还房相结合的模式大力推行棚户区改造,在尊重群众意愿基础上,通过政府组织居民购买商品住房安置、政府购买商品住房安置等多种方式实施棚改安置,提高安置效率。

三、大力实施农村危房改造。推动农村基本住房安全保障制度建设,合理确定补助对象和标准,重点补助居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户,优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决住房安全问题。积极推进革命老区和贫困地区危房改造,优先解决建档立卡贫困户危房改造问题。在新农村建设的基础上,积极推进农村危房改造,加强新农村聚居点建设,鼓励农村居民适度集中居住,有效降低农村基础设施建设成本。

四、创新公共租赁房管理机制。制定公开透明、公平合理的公共租赁住房管理政策,完善保障性安居工程的申请审核、轮候配租、使用退出、监督管理机制,全面落实租补分离、管办分开、租售并举的管理制度。推动建立多部门联动的收入财产和住房情况动态监管机制,强化保障性住房供给管理。建立规范化的保障性住房管理服务机构,提升管理人员素质,创新管理机构服务。支持建立保障性住房投资机构,推动保障性住房的社会化运营。

第二节 保障工程

一、创新土地供应政策。在土地利用年度计划中要根据保障性安居工程建设需要,单独列出,做到应保尽保。通过划拨方式为符合条件的保障性住房项目提供用地。依法收回的闲置土地和农用地转用计划指标,应优先保证保障性住房用地。

二、深化财税政策改革。加大财政投入力度,确保实现土地出让收益用于公共租赁住房建设或租赁补贴和棚户区改造的比例不低于10%推动住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费后,全部用于公共租赁住房建设或租赁补贴和棚户区改造等保障性安居工程;全面落实地方政府债券优先用于保障性安居工程建设政策。创新财政投入方式,继续落实保障性安居工程建设和运营相关税收优惠政策,探索通过政府购买服务形式提供保障性住房的新模式  

三、加强金融政策保障。支持符合条件的融资平台创新融资方式,通过发行企业债券、中期票据等多途径筹集资金,为建设保障性住房提供资金支持。鼓励和支持社会资本通过直接投资、间接投资、参股等多种方式参与危旧房棚户区建设和运营。引导商业银行按照风险可控的原则,为保障性安居工程提供中长期贷款,进一步发挥开发性、政策性金融作用。

四、规范价格政策。依据经济社会发展水平,综合考虑保障对象的承受能力以及建设成本等多项因素,制定合理的保障性住房的售卖价格和租金标准。

 

第九章  基本公共文化体育服务

 

围绕构建社会主义核心价值体系和满足城乡居民精神文化需求的要求,以基本公共文化体育服务均等化为核心,加强公共文化体育基础设施建设,加快建设现代公共文化体育服务体系,全面落实文化惠民政策,切实保障人民群众看电视、听广播、读书看报、参加公共文化活动和体育健身等权益,提升公民文明素质和身体素质。

“十三五”时期,政府提供以下基本公共文化体育服务(详见附件服务清单):

◆推动基层文化设施网络全面覆盖;

◆推动公共文化设施向全民免费开放,推动大型体育场馆免费或低收费开放,推动公共文化服务机构提供菜单式”“订单式服务;

◆为全民提供广播电视村村通、应急广播村村响服务;

◆为农村居民免费提供文化信息资源共享、公益电影放映、送书送报送戏等公益性文化服务;

◆为城乡居民提供基本公共文化数字化服务;

◆为城乡居民提供基本公共体育服务,推动开展面向大众的群众性体育活动。

第一节 重点任务

一、推进公共文化基础设施建设。加快推进现代公共文化服务均等化建设,实现市、县、乡镇街道、村社区四级公共文化基础设施全覆盖。重点对未建、未达标的各级图书馆、文化馆、广播电视台、发射台、监测台、数字影院和乡镇综合文化站进行新建、改建,确保十三五末全面达标。整合基层公共文化资源,重点建设文化馆分馆、图书馆分馆、城市书房、农家社区书屋、巴山新居社区文化院坝、基层性综合文化服务中心等基层公共文化设施。力争到2020年,全市每万人群众文化设施建筑面积达到307平方米。

二、保护、传承和创新优秀传统文化。依托巴中丰富的红色、历史、三国、石窟、民俗文化,以企业、产品、市场为支柱,推动巴中优秀传统文化传承发展。深入推进南龛、西龛、北龛、水宁寺等石窟抢救性保护项目,保护开发米仓古道,推进巴文化长廊建设项目。加强对红军遗迹遗址的勘察与保护,加大对馆藏红色文物保护力度,大力弘扬巴中女红军精神。创建晏阳初文化名片,打造阳初故里 三江水乡文化项目。加强对非物质文化遗产的保护和传承,建设市、县非物质文化遗产保护传承中心含非遗展馆和非遗传承所、传承基地。

三、深入开展公益性文化服务。大力实施文化惠民扶贫和文化民生工程,积极搭建公益性文化活动平台,继续推进送文化下乡和城乡结对子、种文化,实现城乡基本公共文化服务资源共建共享。面向老年人、未成年人、农民工、残疾人等特殊群体开展公益性文化艺术培训、演展和科普活动。逐步扩大公共文化设施免费开放范围,免费开放公共图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、纪念馆和基层综合性文化服务中心等公益服务设施。

四、全面提升广播影视水平。积极推进有线电视网络建设和数字化双向化改造,加快推进直播卫星和地面数字电视覆盖建设。统筹推进农村地区广播电视用户接收设备配备工作,在乡和有条件的村建立农村广播电视维修服务网点。大力推进农村地区中央和地方广播电视节目无线覆盖数字化。推进实施农村电影放映工程,持续实施一村一月一场放映,探索向室内放映、自主选片方向转变,满足农村群众的多样化需求。

五、积极开展全民体育健身活动。完善城乡体育健身基础设施和文化组织体系建设大力扶持体育协会、俱乐部和体育健身站点)等建设,形成布局合理、互为补充、覆盖面广、普惠性强公共体育设施网络。推动全市公共体育设施在全民健身日免费开放,其它重大节日优惠开放,实现公共体育资源社会共享。积极开展形式多样的群众性体育活动,做到全民健身月月有主题、周周有活动、个个有特色,推动全民健身活动不断走向丰富和深入。

第二节 保障工程

一、公共文化设施建设工程。推进实施一批公共文化发展重点项目,建立秦巴文化活动中心三馆四中心:巴中市文化馆、巴中市美术馆、巴中市图书馆经济开发区分馆;巴中市青少年活动中心、巴中市非物质文化遗产保护传承中心、巴中市演艺中心、巴中市老年活动中心和巴中博物馆。新建、改建一批县文化馆、图书馆、美术馆。努力建设基层综合性文化服务中心、农民工文化驿站、留守儿童文化之家等新型文化阵地。推进以市文化馆图书馆为中心馆、县文化馆图书馆为总馆、乡镇街道综合文化站为分馆、村社区文化室为支馆的总分馆体系建设。加快落实流动文化车配送工程。借助互联网,整合全市公共文化机构数字化平台,推进文化巴中云平台建设,统筹实施文化信息资源共享工程、数字图书馆推广工程、公共电子阅览室建设计划,努力建成数字图书馆、数字博物馆、数字剧场、数字影院、数字文化馆等新型服务载体,实施互联网+公共文化服务行动计划。

二、新闻出版服务建设工程。积极开展耕读传家书香巴中全民阅读活动。推动社区阅读中心、阅报栏、公共数字阅读终端等设施建设。加强基层图书流转服务,推广图书一卡通”“通借通还,探索县级图书馆参与出版物补充更新工作机制。大力推进新华书店达标改造等新闻出版公共服务均等化工程,加大对实体书店扶持力度,培养广大群众的良好阅读习惯。开展学龄前儿童基础阅读促进工作和向中小学生推荐优秀出版物工作。

三、文化传播体系建设工程。加强广播电视台、发射台、监测台、数字影院、农村电影放映监管平台建设。结合宽带中国”“智慧广电”“智慧巴中等重大信息工程建设,实施互联网+公共文化服务行动计划,推进文化科技融合发展。广泛运用各种现代网络传播手段和信息技术,大力推进三网融合,促进高清电视、互动电视、交互式网络电视IPTV、手机电视等新业务发展,推广数字智能终端、移动终端等新型载体。扩大公共场所网络覆盖面和WIFI服务水平,建设互联互通的公共数字文化服务网络。支持规范公共文化服务机构利用网站、微博、微信、客户端等互联网平台开展公共文化服务。

四、广播电视服务体系工程。继续实施广播电视高山无线发射台站建设工程,提升无线发射台站播发能力和承载能力。加强地方农村广播电视节目制作及覆盖,努力实现广播电视户户通。依托广播电视网络,继续推进视听乡村工程建设,促进农村群众现代视听文化消费。推进全市应急广播体系建设,完善应急广播覆盖网络和接收终端,打造基层政务信息发布、政策宣讲和灾害预警应急指挥平台,推动实现广播电视村村通、应急广播村村响的文化惠民工程。

五、遗产保护传承建设工程。实施文化遗产保护工程,重点做好巴中石窟、红军石刻标语群、革命旧址、木构建筑旧址、历史文化街区、古镇、传统村落等文物、墓葬及各类地面地下文物的保护工作。加快建成巴中市博物馆、川陕革命根据地博物馆和川陕苏区将帅碑林纪念馆新馆。积极做好米仓古道自然与文化遗产申报、物质和非物质文化遗产保护项目名录申报工作,建立市、县文化遗产保护体系,壮大传承人队伍,抓好保护传承工作。积极开展文物普查工作。

六、公共体育设施建设工程。合理规划公共体育场馆设施,推动实施市、县“10分钟体育健身圈和农村乡镇“15分钟运动圈工程。加快建设市体育中心,积极推进县体育场馆建设,构建以市级体育中心场馆为主,县、学校、企事业单位体育场馆为辅的体育设施网络体系。建设全民健身中心、农民体育健身场所、城市社区多功能运动场等体育服务设施建设,加快革命老区、农村、贫困地区公共体育设施建设,到2020年,全市30%的乡镇建有体育活动中心,50%的行政村建有农民体育健身工程,90%的乡镇建有标准体育活动场所,重点镇特色镇)、中心村和聚居点的体育基础设施全域覆盖。依托巴中地理特征和生态优势,修建专业场地、赛道,打造“3+N”特色山地运动。积极打造一批富有特色的体育产业,充分依托南江县光雾山优势,深入挖掘秦巴山区冰雪资源,以大众滑雪、滑冰等运动项目为重点,全面提升我市冰雪运动普及程度和产业发展水平。

 

第十章 残疾人基本公共服务

 

十三五时期,巴中市将继续深化量体裁衣式残疾人服务,健全残疾人社会保障和救助制度,实施残疾人保障服务能力提升工程,完善残疾人康复托养体系、教育和就业帮扶体系,丰富针对残疾人的公共文化产品。进一步提升我市残疾人保障和服务水平,加快推进残疾人小康进程。让残疾人安居乐业、衣食无忧,生活得更加殷实、更加幸福、更有尊严。

“十三五”时期,政府主要提供以下残疾人公共服务(详见附件服务清单):

◆困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴;

◆生活困难,靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人纳入最低生活保障;

◆贫困残疾人基本型辅助器具和家庭无障碍改造补贴;

◆残疾人基本住房保障;

◆残疾人托养服务;

◆残疾人扶贫对象生活补贴;

◆针对残疾学生的特殊需要适当提高补助水平;

◆为残疾人提供盲人阅读、聋人手语及影视字幕、特殊艺术、自强健身等公共文化体育服务;

残疾人康复服务机构、民办残疾人康复机构、残疾人社区康复服务;

◆无障碍环境支持。


第一节  重点任务

一、提升残疾人基本民生保障水平。继续推动残疾人基本养老保险和基本医疗保险资助制度建设,逐步扩大基本医疗保险支付的医疗康复项目覆盖范围,稳步提升报销比例,逐步把贫困残疾人配置基本型辅助器具纳入基本医疗保险报销范围,并把有需求的残疾人全部纳入家庭医生签约的范围。建立健全残疾人基本福利补贴制度,推动实施困难残疾人生活补贴制度,使其年收入达到或超过国定贫困线标准,进一步完善重度残疾人护理补贴制度,逐步提高补贴标准、覆盖范围。加大残疾人救助力度,将靠家庭供养的困难成年重度残疾人纳入最低生活保障范围,提升对一户多残、以老养残等特殊困难家庭救助力度。加强残疾人重大疾病医疗救助力度,逐步建立残疾儿童康复救助制度,实施抢救性残疾儿童康复项目,相关部门要落实资金来源,完善相关政策,科学制定年度实施计划,逐步实现 0―6 岁残疾儿童免费康复救助。全面完成农村贫困残疾人存量危房改造,优先保障城镇中低收入住房困难残疾人基本住房。

二、加强残疾人就业创业服务力度。积极为有劳动能力和就业意愿的城乡残疾人提供就业创业服务、职业技术培训,按规定给予相应的补贴。多渠道扶持残疾人自主创业、灵活就业,将社区就业与居家灵活就业相结合。依法推进用人单位按比例安排残疾人就业公示制度,落实对用人单位超比例安置残疾人的奖励政策。积极探索政府购买残疾人服务方式,推动党政机关、事业单位、国有企业带头招录和安置残疾人。探索建立残疾人就业岗位预留制度,鼓励公益性岗位工作优先安置残疾人。全面落实创业担保贷款政策,对符合政策条件的扶贫基地、残疾人农民专业生产合作社龙头企业等给予贷款、担保、贴息支持和奖励性补贴。加强残疾人劳动保障监察和就业服务机构规范化建设,切实维护残疾人劳动保障权利。

三、提高残疾人康复、教育、文化体育、无障碍和社会服务能力。加大残疾儿童抢救性康复、贫困残疾人辅助器具适配、防盲治盲、防聋治聋等重点康复项目实施力度,推动开展疾人社区康复项目,为城乡贫困残疾人、重度残疾人提供基本康复服务。规范我市专业康复机构辅助器具服务中心等残疾人服务中心建设。进一步完善残疾人教育体系,扩大融合教育规模,提高特殊教育质量,为残疾人提供15年免费基础教育。规范推广国家通用手语、通用盲文的使用。积极开展一批适合残疾人的健身体育、康复体育运动项目,建立残疾人康复健身体育活动室。加大公共文化体育设施和公园等公共场所对残疾人免费或优惠开放力度,推动康复体育进家庭、进社区,为残疾人家庭提供康复健身体育器材、方法和指导等家庭服务。加快推进公共场所和设施的无障碍改造,推广残疾人家居无障碍通用设计,加强农村地区无障碍环境建设;积极推进信息交流与服务无障碍,促进政务信息以无障碍方式发布,食品药品信息识别无障碍等。积极推动残疾人慈善事业和专业社会工作服务、志愿助残服务发展。依托互联网信息技术,探索智慧量服工作新模式。

第二节 保障工程

一、康复托养设施完善工程。努力推进残疾人康复中心建设,到十三五末,每个县至少建成一个绿色康养中心,每个康养中心配备3—5亩农疗基地,全面开展精神、智力残疾人工疗和农疗服务。继续推进辅具中心、听力言语康复中心、培智儿童训练中心、托养中心和社区康复机构建设。加强乡残疾人康复站、村社区康复点建设,构建以市残疾人康复中心康复医院为龙头、县为中心、乡为依托、村社区为基础的康复服务四级网络平台。逐步改善公共场所残疾人服务设施,提高残疾人服务水平。

二、残疾人服务专业人才培养工程。依托专业院校,建设与残疾人康复、特殊教育、护理照料、就业服务、社会工作等相关的职业,并完善相关工种。加强中高职等院校特殊教育专业建设,在师范院校、职业学院普遍开设特殊教育必修课程,建立残疾人社会工作者队伍,培养残疾人服务专业人才。

三、“互联网+残疾人”服务平台建设工程。大力落实残疾人事业大数据和信息化提升计划,完善残疾人人口基础信息,构建残疾人基本服务需求信息数据管理系统,帮助残疾人量身定做个性化的、有针对性的、实用的、可行的发展方案和帮扶方案。配合建设全市残疾人互联网+三级康复服务体系。依托四川残疾人服务网,建设残疾人就业创业网络服务平台,并发挥市残疾人电商中心的引领作用,建设县电子商务中心,创建产品网络购销平台,通过平台为残疾人产品拓展市场。积极开展智能化残疾人证试点应用。

四、县域残疾人综合服务水平提高工程。建设县区)级残疾人康复、托养、职业培训、辅助器具适配、文化体育等服务平台,充分发挥社区等基层公共服务设施的助残功能,构建县、乡镇、街道、村社区三级联动互补的残疾人服务网络。大力提升县残疾人服务中心含托养中心、康复中心网络,实现县无障碍设施全覆盖,推动已建成的市、县残疾人服务设施稳步运行逐步提高实施设备设施补助水平。

五、特殊教育基础能力提升工程。 我市在巴州区特殊教育学校新设了残疾人职业教育高中部,各县均开设残疾人学前教育,构建了从学前教育、义务教育到高中教育、职业教育为一体的特教体系。十三五期间,将根据实际需要新建、改建一批特殊教育学校,努力提高特殊教育普及水平、条件保障和教育质量。继续完善特殊教育体系,创造条件保障符合条件且有意愿的残疾学生接受适宜的高中阶段教育。积极开展教育扶贫工程,适当增加特殊职业技术教育学校数量,加大对残疾人职业技能培训力度,提高残疾人将来自食其力的能力。

 


第十一  保障措施

 

十三五时期,我市将坚持基本公共服务普惠型、保基本、均等化、可持续的发展方向,全面深化改革,转变政府职能,加快建立城乡一体化、区域均等化的基本公共服务制度体系和运行机制,创新服务供给,强化资源供给,科学开展规划实施评估,不断提高公共服务共建能力和共享水平,确保基本公共服务体系建设各项目标如期实现。

第一节 全面深化改革,建立公平共享机制

一、推动实现基本公共服务全覆盖。全面深化户籍制度改革,实现公共服务提供与居住年限等条件挂钩,保障居住证持有人与当地户籍人口平等共享城市基本公共服务,促进实现我市常住人口基本公共服务全覆盖。围绕市委四年集中攻坚、一年巩固提升总体部署,聚焦一本账、两不愁、三保障、四个好,认真落实对农村特困地区、革命老区的帮扶工作,保障贫困人口平等享有义务教育、基本医疗、社会保险、住房安全、公共文化等基本公共服务,为建设生态美丽巴中打下坚实基础。重点帮扶农村留守人员、未成年人、重度残疾人等人群,保障特殊群体的权益,实现人人享有安全、高效、公平、可及的公共服务。

二、逐步建立城乡公共服务一体化。按照实现基本公共服务均等化的目标逐步建立城乡一体化的基本公共服务制度健全体制机制实现公共服务资源在城乡区域之间均衡配置逐步缩小基本公共服务的区域间水平差距。制定完善城乡一体的基本公共服务设施配置标准,建立健全城乡一体的基本公共服务标准体系和管理标准,加大对重点领域和薄弱环节的扶持力度,促进城乡一体化衔接。统筹引导优质资源在城乡区域间合理流动,完善城市支持农村发展的制度机制,加大对郊区农村特别是经济薄弱地区基本公共服务的投入力度新增预算内固定资产投资要优先投向农村基本公共服务项目,促进优质服务资源合理布局。统筹整合各类资金项目,推动基层综合公共服务平台合理、有序发展,夯实基层服务基础。

第二节 加强多元合作,创新服务供给机制

一、扩大开放,培育多元供给主体。在加强政府监管、机构自律和社会监督的基础上,逐步扩大基本公共服务面向社会资本开放的领域,鼓励和引导社会资本参与教育、医疗、文化、体育、养老、残疾人康复等基本公共服务建设和运营管理。积极推动基本公共服务领域民办非营利性机构享受与同行业公办机构同等待遇。大力发展社会组织,重点培育和优先发展行业协会、商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织,推进规范化和品牌化建设。鼓励发展志愿服务和慈善事业,推动志愿服务和慈善事业与政府服务优势互补、有机融合;同时在相关的网站页面上建立志愿者服务和慈善事业的对接方式和宣传,使用户能够方便快捷的链接有关信息。

二、拓宽渠道,创新服务提供方式。积极推行政府购买、特许经营、合同委托、服务外包、土地出让协议配建等多种基本公共服务提供方式,根据实际情况对政府购买公共服务指导性目录进行动态调整,推进政府购买公共服务。鼓励志愿组织和志愿者参与基本公共服务提供,发挥慈善组织、专业社会服务工作机构在基本公共服务提供中的补充作用。合理利用政府补贴供给方和补贴需求方的调节手段探索财政资金对非公立基本公共服务机构的扶持采取财政直接补贴,给予减免税等多种补贴方式扶持社会组织增加公民的选择权和灵活度。设立政府和社会资本合作投资引导基金,通过债权投资、股权投资、融资担保等多种方式参与项目建设。扩大对外交流合作,在公共教育、公共文化、群众体育等多个领域,积极借鉴国内外先进管理和服务经验,提升服务质量水平。

三、借助网络,推动“智慧巴中”建设。以数据集中、应用集成为原则,加快推进智慧巴中云建设,包括智慧巴中基础数据库、电子政务云、民生云、产业云,为政府管理决策、部门信息共享和社会公共服务提供支撑。探索建立网络化教育、在线诊疗、网上社保办理、个人社保权益查询、跨地区医保结算等互联网应用平台。统筹各部门共性的应用系统,建设智慧巴中公共服务信息平台实现市、县不同政务部门异构系统间的资源共享和业务协同,为政府、市民、企业提供通畅的双向、多向信息沟通机制和便捷的服务渠道。积极搭建“12345”市民服务热线一号通平台,通过电话、网站、微信、微博、手机APP等渠道集中受理和回复市民对涉及民生的各类服务事项咨询、投诉、申请,并听取市民的意见与建议,形成解决群众诉求、提高办事服务效率的绿色通道

第三节 完善制度建设,强化资源保障机制

一、完善财政保障机制。坚持基本公共服务水平与经济社会发展水平相适应建立基本公共服务财政支出增长机制切实增强各级财政保障基本公共服务的能力。加强财政投入保障,稳定基本公共服务投入,确保占财政总支出的比重不降低并不低于全省平均水平。综合考虑法律规定、受益范围、成本效率、基层优先等因素合理界定市区)两级基本公共服务的事权划分和支出责任。完善财政转移支付制度,科学配置各级政府的事权与财力,加快构建以纵向转移为主、横向转移为辅、纵横向有机结合的财政转移支付机制不断缩小地区间财力差距;提高县级财政保障能力,优先解决禁止开发区、限制开发区和困难地区的资金缺口,将转移支付资金进一步向基本公共服务配置较为薄弱地区倾斜;科学合理设置一般性转移支付和专项转移支付充分发挥一般性转移支付的统筹保障作用和专项转移支付的定向支持功能,清理、整合、规范专项转移支付。统筹安排、规范管理、合理使用各类公共服务投入资金,完善资金管理办法,提高资金使用效率。

二、强化人才队伍建设。加大人才培训力度,健全从业人员继续教育体系建设,强化定岗、定向培养培训,积极采用远程教育培训等新型培训方式。加强教育、医疗卫生、养老服务、文化体育等基本公共服务领域的专业人才队伍建设,扩大专业服务和管理人才培养规模,完善培训交流和激励机制。加强公立与非公立机构在技术和人才等方面的交流合作,加大对非公立机构的人才培养、培训和进修的支持力度。完善基层人员工资待遇、职称评定、医疗保险及养老保障等激励政策,提升基层人员能力。实施人才对口支持政策,建立完善教师、医技人员等优秀专业人员和优秀管理人员区域间和城乡间的交流制度。加强基层公共服务队伍轮训工作,继续做好三支一扶大学生村官、社会工作专业人才培养等工作,建立专业人员引领志愿者服务的机制。

三、健全配套制度体系。

(一)确保基本公共服务水平与国民经济增长和社会发展相适应。把基本公共服务体系建设纳入全市国民经济和社会发展总体规划,综合服务半径、服务人口、资源承载等多项因素,统筹布局城乡公共服务设施,优先保障基本公共服务建设用地,确保基本公共服务领域的政府财政资金投入。

(二)完善基本公共服务领域的立法、执法和法律监督工作。要严格贯彻落实国家和省有关基本公共服务体系建设的各项法律法规和方针政策;建立完善一套符合我市基本公共服务体系可持续发展的地方性法规体系或地方政府规章体系,以法制化手段助力相关基本公共服务体系建设目标的实现。政府责任部门要严格按照法律法规,落实公共服务政策。建立健全监管制度,强化监督问责机制,加强对基本公共服务领域的执法监督工作,对贯彻落实基本公共服务体系规划不力的部门,对于危害基本公共服务领域项目建设和运营的情况,要启动问责机制。

   三)建设基本公共服务标准化体系。由各责任部门牵头制定基本公共服务工程建设、设备配置、服务规范的标准体系,细化工作责任和进度安排,推动重点任务、重大工程的有效落实,实现区域、城乡之间标准的衔接配套、协调统一。

   四)完善基本公共服务行业的行业自律制度,规范行业行为;营造社会监督环境,鼓励调动社会力量参与监管,构建以政府为主导的多元监管体系;强化行业的信用体系建设,促进公共服务行业健康、有序发展

第四节 合理划分职责,推进科学评估机制

一、明确责任分工。有关部门要各司其职按照职责分工制定完善本行业基本公共服务的设施建设、设备配置、人员配备、服务规范等具体标准明确目标任务,切实做好相关专项规划与本规划的衔接,加强对县部门的跟踪指导。各县人民政府要在省、市有关部门指导下,以本规划为依据结合本地区实际,制定本地区规划实施方案推动区域内基本公共服务均等化指导街道办事处和乡镇人民政府履行相关基本公共服务职责。推动建立高层次综合协调机制,集中解决规划实施中所面临的跨地区跨部门跨行业的重大问题。各县人民政府要全面贯彻落实服务清单及区域内均等化政策措施,并及时向市人民政府和有关部门报告进展情况。各级人民政府要加强财力统筹保证本规划确定的各项基本公共服务目标任务及保障工程的投入保证本级财政承担的投入足额落实到位。

二、加强督导考核。市发展改革委要积极对规划实施情况进行跟踪分析。各地、各有关部门要对工作进展情况进行动态监测和分析评价及时发现新情况、解决新问题工作中遇到的重大问题要及时上报自觉接受监督。建立基本公共服务设施建设质量追溯制度对学校、医院、福利机构、保障性住房等建筑质量实行一把手终身负责制。对工作进展迅速、质量较高的地方及时总结,大力宣传,推广经验;对工作不力、进展较慢、质量不达标的地方加强督导,适时通报。要加强舆情监测,妥善处理舆情,积极营造加强和改进公共服务的良好社会环境。

 

附件:十三五时期巴中市基本公共服务清

附件:

“十三五”时期巴中市基本公共服务清单

序号

服务项目

服务对象

服务内容和保障标准

支出责任

主责单位

一、基本公共教育服务(牵头单位:市教育局)

1

义务教育三免政策

义务教育阶段学生

对城乡所有在校学生免除学杂费,免费提供教科书和作业本;年生均预算内公用经费(免学费)标准,小学、初中、特教分别不低于600元、800元、6000元。

中央和省、市共同承担。

市教育局

市财政局

2

农村义务教育学生营养改善

国家、地方试点地区

义务教育学校学生

每生每天4元,每年按200计算,给予营养膳食补助。

由中央承担。

市教育局

市财政局

3

义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助

义务教育阶段贫困寄宿学生

小学生1000/·年、初中生1250/·

中央承担50%,其余由省、市、县按比例分担;其中对于城市义务教育阶段省40%、市60%

市教育局

市财政局

4

普惠性学前教育资助

经县级以上教育行政部门审批设立的普惠性幼儿园在园家庭经济困难儿童、孤儿、残疾儿童

巴中市按1000/·年和20%的比例减免保教费。

中央和省、市分担。

市教育局

市财政局

5

中等职业教育国家助学金

中等职业学校全日制学历教育正式学籍的一、二年级在校涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生

2000/·年的标准为符合条件的学生提供国家助学金。

中央和省、市分担。

市教育局、市财政局、市人力资源社会保障局

6

中等职业教育免学费

所有在校中职学生(艺术类相关表演专业除外)

2000/·年的标准免除学费。其中,公办学校在校学生,按学费收费标准据实免除;民办学校在校生参照当地同类型专业公办中职学校收费标准免除。

中央和省、市分担。

市教育局、市财政局、市人力资源社会保障局

7

普通高中国家助学金和免学费

家庭经济困难普通高中学生

助学金,资助标准为平均2000/·年,全省平均资助比例为普通高中在校生的30%左右(全市资助比例另行确定)。

免学费,全省平均资助比例为普通高中在校生的30%,按各地实际收费标准予以执行(全市资助比例另行确定)。其中,建档立卡贫困家庭经济困难学生、非建档立卡的贫困家庭经济困难残疾学生、低保家庭学生、特困救助供养学生、孤儿学生全覆盖。

中央和省、市分担。

市教育局

市财政局

二、基本劳动就业创业(牵头单位:市人力资源社会保障局)

8

基本公共就业服务

有就业需求的劳动年龄人口

免费提供就业政策法规咨询、职业供求信息、市场工资指导价位信息和职业培训信息、职业指导和职业介绍、就业登记和失业登记等服务。

资金由中央、省、市、县(区)安排的就业专项资金中统筹使用。

市人力资源社会保障局

9

创业服务

符合条件的有创业需求劳动年龄人口

免费提供创业咨询指导、创业培训、项目开发、创业项目推介、开业指导、跟踪扶持等服务,获得创业担保贷款贴息、融资服务。

资金由中央、省、市、县(区)安排的就业专项资金中统筹使用。

市人力资源社会保障局

10

就业援助

零就业家庭和符合条件的就业困难人员

免费提供政策咨询、职业指导、岗位信息、就业困难和零就业家庭认定等服务,使城镇零就业家庭至少1人就业。

资金由中央、省、市、县(区)安排的就业专项资金中统筹使用。

市人力资源社会保障局

11

就业见习服务

离校1年内未就业高校毕业生

组织有意愿的离校未就业毕业生到有一定技术含量的见习岗位参加见习;指导见习单位和见习人员签订见习协议;见习单位安排带教老师,指导见习人员;见习单位和地方政府为见习人员提供基本生活补助;见习单位为见习人员办理人身意外保险;见习结束后,见习单位为见习人员出具书面见习证明。对见习期满留用率达到50%以上的见习单位,适当提高见习补贴标准。

见习期间,各地要按规定向见习人员发放基本生活补助,所需资金由见习单位和地方政府分担。补助标准应根据当地经济发展和物价水平来合理确定并及时调整。

市人力资源社会保障局

12

大中城市联合

招聘服务

有求职愿望的高校毕业生和青年人才以及有招聘需求的各类用人单位

提供大中城市联动、线上线下融合的招聘服务,方便服务对象进入用人单位需求库和求职简历库,提供职业能力测试和评估、简历(岗位)筛查和需求分析、预就业创业体验、双向定制推荐岗位(人才)信息、就业创业指导、实用基础课程培训等就业服务。

资金由中央、省、市、县(区)安排的就业专项资金中统筹使用。

市人力资源社会保障局

13

职业技能培训和技能鉴定

城乡各类有就业技能培训和鉴定愿望的劳动者

贫困家庭子女、城镇登记失业人员、农村转移输出劳动者、毕业年度高校毕业生、城乡未继续升学的应届初高中毕业生参加就业技能培训和技能鉴定,按规定给予职业培训补贴和职业技能鉴定补贴。城乡未继续升学的应届初高中毕业生中的农村学员和城市低保家庭学员参加劳动预备制培训的,同时给予一定的生活费补贴。

资金由中央、省、市、县(区)安排的就业专项资金中统筹使用。

市人力资源社会保障局

14

新市民培训

服务

在城镇落户或在城镇稳定就业的农民工

为进城落户或在城镇稳定就业的农民工免费提供城市生活、文化素质、法律知识、安全常识、健康卫生等基础素质教育培训服务。

资金由中央、省、市、县(区)安排的就业专项资金中统筹使用。

市人力资源社会保障局

15

 

12333电话咨询服务

人力资源社会保障部门的各类服务对象

免费享有就业、社会保障、劳动关系、人事制度、人才建设、工资收入分配等方面的政策咨询及信息查询服务。人工服务为5×8小时,自助语音服务为7×24小时,综合接通率达80%以上。

各级人力资源社会保障电话咨询服务中心按照职能进行责任分工,各级财政自行负担。

市政务服务和资源交易服务中心市人力资源社会保障局

16

劳动关系协调服务

用人单位和与之建立劳动关系的劳动者

免费提供劳动关系政策咨询和培训、劳动用工指导、获得劳动合同和集体合同示范文本、劳动纠纷调解、集体协商指导等服务,推动企业劳动合同签订率稳定保持在90%以上。

各县(区)人民政府负责。

市人力资源社会保障局

17

劳动人事争议调解仲裁

存在劳动人事关系的就业人员

免费提供劳动人事争议调解和仲裁服务,50%以上案件在基层协调解决,劳动人事争议调解成功率60%,仲裁案件结案率达90%以上。

各县(区)人民政府负责。

市人力资源社会保障局

18

劳动保障监察

各类用人单位和劳动者

免费提供法律咨询和执法维权服务。

各县(区)人民政府负责。

市人力资源社会保障局

三、基本社会保险(牵头单位:市人力资源社会保障局)

19

职工基本养老保险

职工、无雇工的个体工商户、灵活就业人员

发放基本养老金,包括基础养老金和个人账户养老金,中人增发过渡性养老金。自愿建立补充保险的单位,增发企业年金养老金。建立基本养老金正常调整机制。

用人单位缴纳工资总额的20%,职工缴纳本人缴费工资的8%。基本养老保险基金支付不足时,按照《四川省人民政府关于印发四川省企业职工基本养老保险基金预算管理办法的通知》(川府发〔201473号)规定执行。

市人力资源社会保障局

20

城乡居民基本养老保险

年满16周岁(不含在校生),非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖的城乡居民

发放基础养老金和个人账户养老金。目前,我省确定的基础养老金最低标准为月人均75元。根据经济发展和物价变动等情况,适当提高基础养老金水平。

基础养老金月人均75元,其中:中央负担月70/人,省负担月5/人。县(区)政府根据个人缴费不同档次进行补助。

市人力资源社会保障局

21

职工基本医疗保险

职工、无雇工的个体工商户、非全日制从业人员及灵活就业人员

患者因病住院,政策范围内的住院费用报销比例达75%以上。医疗保险覆盖率稳定在98%以上。

用人单位缴纳工资总额的6%左右,职工缴纳本人缴费工资的2%

市人力资源社会保障局

22

生育保险

各类企业、机关、事业单位、社会团体等单位职工

基金支付生育期间的医疗费用、计划生育的医疗费用和生育津贴,生育津贴按职工所在用人单位上年度职工月平均工资计发。

用人单位按本单位上年度在职职工工资总额的0.3%缴纳生育保险费,职工个人不缴费;用人单位在职职工按上年度全省在岗职工平均工资的60%作为缴费基数。

市人力资源社会保障局

23

城乡居民基本医疗保险

除职工基本医疗保险应参保人员以外的其他所有城乡居民(包括农村人口和城镇非就业人员)

政策范围内住院费用报销比例稳定在75%以上。大病保险的报销比例达50%以上。进一步完善居民医保制度,逐步提高保障水平。参保率稳定在95%以上。

2016年个人缴费150元,各级政府补助420元(按中央补助标准300//省对巴州区、恩阳区、通江县、南江县、平昌县补助标准分别为70.1//年、70.1//年、77.2//年、74.2//年、77.6//年计算,市对巴中经济开发开区49.9/人、对两区9/人,其余部分由各县(区)承担)

市人力资源社会保障局、市财政局

24

失业保险

城镇企事业单位职工、失业人员等

对符合条件的失业人员支付失业保险金、丧葬补助金、抚恤金、代缴基本医疗保险费,对符合条件的企业给予各类稳定岗位补贴。

201651日起,将失业保险总费率在2015年已降低1个百分点基础上阶段性降至1%,其中用人单位缴费费率从1.5%降至0.6%、职工个人缴费费率从0.5%降至0.4%

市人力资源社会保障局

25

工伤保险

企业职工

参保职工按规定享有工伤认定、劳动能力鉴定服务。基金和用人单位按《工伤保险条例》(国务院令第56号)规定支付工伤医疗和康复、伤残、护理及工亡等待遇;用人单位支付停工留薪期的工资福利及护理待遇、5-6级伤残津贴待遇及一次性就业补助金等。

工伤认定费用、劳动能力鉴定费用和工伤保险待遇费用依法由工伤保险基金和用人单位支付。用人单位根据行业差别费率和行业内费率档次缴费。

市人力资源社会保障局

四、基本医疗和公共卫生(牵头单位:市卫生计生委)

26

居民健康档案

城乡居民

为辖区常住人口建立统一、规范的居民电子健康档案,建档率达到100%。健康档案规范化电子建档率达到100%

中央、省、市县按8:1:1比例分别承担。

市卫生计生委

27

健康教育

城乡居民

提供健康教育、健康咨询等服务,居民健康素养水平达到20%

中央、省、市县按8:1:1比例分别承担。

市卫生计生委

28

预防接种

0—6岁儿童和其他重点人群

在重点地区,对重点人群进行针对性接种国家免疫规划疫苗,以乡(镇、街道)为单位,适龄儿童免疫规划疫苗接种率达98%以上。

中央、省、市县按8:1:1比例分别承担。

市卫生计生委

29

传染病及突发公共卫生事件报告和处理

法定传染病病人、疑似病人、密切接触者和突发公共卫生事件伤病员及相关人群

就诊的传染病病例和疑似病例以及突发公共卫生事件伤病员及时得到发现登记、报告、处理,提供传染病防治和突发公共卫生事件防范知识宣传和咨询服务。法定传染病报告率达98%以上,突发公共卫生事件相关信息报告率达到100%

中央、省、市县按8:1:1比例分别承担。

市卫生计生委

30

儿童健康管理

0—6岁儿童

建立母子健康手册,提供新生儿访视、儿童保健系统管理、体格检查、儿童营养与喂养指导、生长发育监测及评价和健康指导等服务。为46岁儿童每年提供一次健康管理服务。06岁儿童健康管理率达90%

中央、省、市县按8:1:1比例分别承担。

市卫生计生委

31

孕产妇健康

管理

孕产妇

建立母子健康手册,提供孕期保健、产后访视及健康指导服务。孕产妇住院分娩率达99%以上,孕产妇系统管理率达98%以上。

中央、省、市县按8:1:1比例分别承担。

市卫生计生委

32

老年人健康

管理

65岁及以上老年人

提供登记管理,健康危险因素调查、一般体格检查、中医体质辨识,疾病预防、自我保健及伤害预防、自救等健康指导服务。每年为老年人提供1次健康管理服务。十三五时期,65岁及以上老年人健康管理率达到70%

中央、省、市县按8:1:1比例分别承担。

市卫生计生委

33

慢性病管理

高血压、型糖尿病等慢性病高危人群

提供登记管理、健康指导、定期随访和体格检查服务。对辖区内35岁及以上常住居民,每年为其免费测量一次血压对确诊的型糖尿病患者,每年进行1次较全面的健康体检。十三五时期,全市高血压患者管理率达到80%,糖尿病患者管理率达到70%

中央、省、市县按8:1:1比例分别承担。

市卫生计生委

34

严重精神障碍患者管理

严重精神障碍患者

提供登记管理、随访和康复指导、心理健康服务。十三五时期,在册确诊严重精神障碍患者管理率达80%以上,精神分裂症治疗率达80%以上。

中央、省、市县按8:1:1比例分别承担。

市卫生计生委

35

卫生计生监督协管

城乡居民

提供食品安全信息、学校卫生、非法行医信息、非法采供血信息、饮用水卫生安全巡查等服务与指导。十三五时期,覆盖90%以上的乡镇。

中央、省、市县按8:1:1比例分别承担。

市卫生计生委

36

结核病患者健康管理

辖区内确诊的肺结核患者

提供肺结核筛查及推介转诊、入户随访、督导服药、结果评估等服务。十三五时期,结核病患者健康管理服务率达到90%

中央、省、市县按8:1:1比例分别承担。

市卫生计生委

37

中医药健康

管理

65岁以上老人、0—3岁儿童

通过基本公共卫生服务项目为65岁以上老人提供中医体质辨识和中医保健指导服务,每年为65岁及以上老年人提供1次中医药健康管理服务。为0-3岁儿童提供中医调养服务。十三五时期,目标人群覆盖率达60%以上。

 

中央、省、市县按8:1:1比例分别承担。

市卫生计生委

38

艾滋病病毒感染者和病人随访管理

艾滋病病毒感染者和病人

在医疗卫生机构指导下,为感染者及患者提供随访服务。艾滋病感染者和病人的发现率达到75%。符合治疗条件的艾滋病病毒感染者和病人接受抗病毒治疗比例达90%以上。

中央、省、市县按8:1:1比例分别承担。

市卫生计生委

39

社区艾滋病

高危行为人

群干预

艾滋病性传播高危行为人群

为性传播高危人群提供综合干预措施。干预措施覆盖率逐步达到90%

中央、省、市县按8:1:1比例分别承担。

市卫生计生委

40

免费孕前优生健康检查

城乡计划怀孕夫妇

提供健康教育、健康检查、风险评估和咨询指导等孕前优生服务。十三五时期,目标人群覆盖率达到99%

中央财政与地方财政按比例分担。

市卫生计生委

41

疾病应急救助

在巴中市内发生急重危伤病、需要急救但身份不明确或无力支付相应费用的患者

符合条件患者的急救医疗费用,通过基本医保报销、医疗救助等渠道支付后剩余部分,由疾病应急救助基金给予补助。十三五时期,对目标人群实现应救尽救。

中央、省、市、县(区)共同负担,建立全市疾病应急救助基金,统一纳入市社保专户管理使用

市卫生计生委

42

基本药物制度

城乡居民

实行零差率销售,按规定纳入基本医疗保险药品报销目录,逐步提高实际报销水平。十三五时期,覆盖所有政府办基层医疗卫生机构和村卫生室。

各县(区)人民政府负责,中央财政适当补助。

市卫生计生委、市财政局

43

计划生育技术基本项目

育龄人群

提供计划生育技术指导咨询服务、计划生育相关的临床医疗服务、符合条件的再生育技术服务和计划生育宣传服务。十三五时期,免费基本计划生育技术覆盖率达到100%

农村避孕节育技术服务经费由各级财政保障,城市由社会统筹基金支付,困难地区由中央和地方财政分担。

市卫生计生委、市财政局

44

农村部分计划生育家庭奖励扶助

男性年满60周岁,女性年满58周岁,全面两孩政策实施前只生育一个子女或两个女孩,全面两孩实施后自愿选择不再生育的农村计划生育家庭夫妇

发放一定数额的奖励扶助金,并根据经济社会发展水平实行奖励扶助标准动态调整。十三五时期,提出申请且符合条件的目标人群覆盖达到100%

中央和地方财政共同负担。

市卫生计生委、市财政局

45

计划生育家

庭特别扶助

全面两孩政策实施前,女性年满49周岁的独生子女死亡或伤残家庭(伤残达到三级以上)

根据不同情况,给予适当补助,并根据经济社会发展水平实行特别扶助标准动态调整。十三五时期,提出申请且符合条件的目标人群覆盖达到100%

中央和地方财政按比例共同负担。

市卫生计生委、市财政局

46

食品药品安全保障

城乡居民

及时对供应城乡居民的食品药品开展监督检查,及时发现并消除风险。食品抽检量不低于4/千人·年;对药品医疗器械实施风险分类管理,提高对高风险对象监管强度。

中央、省、市、县(区)各级财政共同负担。

市食品药品监管局、市财政局

五、基本社会服务(牵头单位:市民政局)

47

最低生活保障

持有我市户籍,其共同生活的家庭成员人均月收入低于我市城乡低保标准且家庭财产状况符合规定条件的城乡居民

对符合条件的家庭给予最低生活保障,保障标准根据经济社会发展水平和居民生活必需费用确定。逐步提高低保保障标准,农村低保标准与扶贫标准同步提高,力争2020年实现城乡低保标准统筹。实施分类施保,对有特殊困难的低保对象给予重点救助。加强城乡低保的动态管理工作,规范低保管理,确保将低保资金用在实处,切实解决困难群众的生活问题。

县级以上政府负责,中央和省、市、县(区)财政共同承担。

市民政局、

市财政局

48

特困人员救助供养

无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人,或者其法定义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人

对符合条件的特困人员提供基本生活条件,对生活不能自理的给予照料,提供疾病治疗、办理丧葬事宜等基本保障。基本生活标准应当满足特困人员基本生活所需。照料护理标准依据特困人员生活自理能力和服务需求分类制定,体现差异性。特困人员救助供养标准根据当地经济社会发展水平和物价变化情况适时调整,并不低于当地农村居民的平均生活水平。到2020年,农村特困供养人员有意愿集中供养率达到100%

县级以上政府负责,中央和省、市、县(区)财政共同承担。

市民政局、

市财政局

49

医疗救助

持有我市户籍的特困人员、低保对象、医疗费用支出巨大,造成家庭生活特别困难的低收入家庭人员

对重点救助对象参加城乡居民基本医疗保险的个人缴纳部分给予补贴,特困救助供养人员、一二级重度残疾的低保对象、困境儿童给予全额资助,最低生活保障家庭成员给予定额资助;重点救助对象在定点医疗机构发生的政策范围内住院费用中,对经过基本医疗保险、城乡居民大病保险及各类补充医疗保险、商业保险后个人负担的合规费用,在年度救助限额内给予救助:低保对象中的三无人员、特困供养人员住院治疗费用,按个人实际负担的合规医疗费用给予全额救助;其他低保对象住院治疗费用,根据个人实际负担的合规医疗费,按70%的比例救助,一个年度对同一个人医疗救助封顶线为10万元;低收入家庭人员住院治疗费用,根据个人实际负担的合规医疗费,按超额累进比例救助:2万元(含)至5万元按30%救助,5万元及以上按40%救助,一个年度对同一个人医疗救助封顶线为5万元。

县级以上政府负责,中央和省、市、县(区)财政共同承担。

市民政局、市卫生计生委、市财政局

50

临时救助

因火灾、交通事故等意外事件,或因家庭成员突发重大疾病等,导致基本生活暂时出现严重困难的家庭;因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭;遭遇其他特殊困难的家庭。因上述原因导致基本生活陷入困境、暂时无法得到家庭支持的个人

对符合救助条件的对象,根据其困难原因、程度、时限等综合因素给予现金救助,每次现金救助额不超过3000元。 同一事由在一个自然年度内,无正当理由的,不能重复申请救助,特殊情况下可以救助两次。对于情况非常特殊、极端困难的家庭,一个年度临时救助累计最高限额为10000元。根据救助对象基本生活需要,可采取发放衣物、食品、饮用水、提供临时住所等方式予以救助。对给予临时救助金或实物救助后,仍不能解决临时救助对象困难的,可分情况提供转介服务。对符合最低生活保障、医疗、教育、住房、就业等专项救助条件的,协助其申请相关专项救助;对需要公益慈善组织、社会工作服务机构等通过慈善项目、发动社会募捐、提供专业服务、志愿服务等形式给予帮扶的,及时转介。

县级以上政府负责,中央和省、市、县(区)财政共同承担。

市民政局

市财政局

51

受灾人员救助

因自然灾害造成基本生活困难的受灾群众

灾后12小时内基本生活得到初步救助;及时为受灾人员提供必要的食品、饮用水、衣被、取暖、临时住所、卫生防疫等应急救助;对住房损毁严重的受灾人员进行过渡性安置;及时核实本行政区域内受灾人员住房恢复重建补助对象,并给予资金、物资等救助;受灾地区人民政府应当为因当年冬寒或者次年春荒遇到生活困难的受灾人员提供基本生活救助。

按启动响应的级次进行分担,中央和省级启动响应的,由中央和地方政府共同负责。

市民政局、市财政局、市卫生计生委

52

法律援助

经济困难公民和特殊案件当事人

为经济困难公民和特殊案件当事人提供必要的法律咨询、代理、刑事辩护等无偿法律服务。

各县(区)人民政府负责,中央财政引导地方加大投入力度。

市司法局

市财政局

53

困境儿童保障

因家庭贫困导致生活、就医、就学等困难的儿童,因自身残疾导致康复、照料、护理和社会融入等困难的儿童,以及因家庭监护缺失或监护不当遭受虐待、遗弃、意外伤害、不法侵害等导致人身安全受到威胁或侵害的儿童

针对困境儿童生存发展面临的突出问题和困难,完善落实社会救助、社会福利等保障政策,保障基本生活、基本医疗,强化教育保障,落实监护责任,加强残疾儿童福利服务。

县级以上人民政府负责,中央和省级财政给予适当补助。

市民政局

市财政局

54

农村留守儿童关爱保护

父母双方外出或一方外出务工另一方无监护能力、不满16周岁的农村户籍未成年人

落实家庭监护主体责任,乡(镇)人民政府和村(居)民委员会定期走访、全面排查掌握农村留守儿童基本情况,对重点对象进行监护随访核查;中小学校加强农村留守儿童心理健康教育和关爱保护;动员群团组织和社会力量开展关爱服务。及时发现、保护和帮助处于危险处境的农村留守儿童,确保其得到妥善监护照料。

市、县(区)人民政府负责。

市民政局

55

老年人福利

补贴

符合条件的老年人口

对经济困难的老人要逐步给予养老服务补贴;对生活长期不能自理、经济困难的老年人,根据其失能程度等情况给予护理补贴;对80周岁及以上的老人给予高龄津贴。

省、市、县(区)人民政府共同负责。

市民政局

市财政局

56

抚恤优待

享受国家抚恤优待的优抚对象

全面建立优抚对象信息纵横核查共享机制,努力实现优抚对象动态精确管理,力争到2020年核查率达70%以上。按照国家、省政策,给与其优待抚恤补助,保障其抚恤优待与国民经济和社会发展相适应。

中央、省、市、县(区)

人民政府共同承担。

市民政局

市财政局

57

重点优抚对象集中供养

需要常年医疗或者独身一人不便分散安置的一级至四级残疾军人;老年、残疾或者未满16周岁的烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属和进入老年的残疾军人、复员军人、退伍军人无法定赡养人(扶养人、抚养人)或赡养人(扶养人、抚养人)无赡养(扶养、抚养)能力且享受国家定期抚恤补助待遇的优抚对象

按照国家、省政策,给与其优待抚恤补助,保障其抚恤优待与国民经济和社会发展相适应。

中央、省、市、县(区)

人民政府共同承担。

市民政局

市财政局

58

退役士兵安置

退役士兵

自主就业的,在领取退役金和一次性地方经济补助后,按规定享受扶持就业优惠政策;其他分别采取安排工作、退休、供养等方式予以安置。

中央、省、市、县(区)

人民政府共同承担。

市民政局

市财政局

59

基本殡葬服务

执行国家殡葬政策的困难群众

以减免费用方式为城乡困难居民提供遗体接运、暂存、火化、骨灰寄存等基本殡葬服务;为优抚对象及城乡困难群众免费提供骨灰节地生态安葬服务;指导和推动有条件的地方,建立节地生态安葬奖补制度,支持群众有意愿且有条件的地区为不保留骨灰者建立统一的纪念设施。

市、县(区)人民政府负责。

市民政局、市财政局、市环境保护局

六、基本住房保障(牵头单位:市住房城乡建设局)

60

公共租赁住房

符合当地城镇居民公租房准入条件的城镇低收入住房困难家庭、城镇中等偏下收入住房困难家庭、在城镇稳定就业的外来务工人员、新就业大学生和青年医生、青年教师等专业技术人员。

实行实物保障和货币补贴并举,并逐步加大租赁补贴发放力度。

市、县(区)人民政府负责,引导社会资金投入,省级政府给予资金支持,中央给予资金补助。

市住房城乡建设局

61

危旧房棚户区改造

符合条件的危旧棚户区居民

实物安置和货币补偿相结合,加大货币化安置力度。具体标准由市、县(区)人民政府确定(有国家标准的,执行国家标准)。十三五时期,完成现有各类危旧房棚户区(危旧房及城中村)59679套(户)。

政府给予适当补助,企业安排一定的资金;住户承担一部分住房改善费用。

市住房城乡建设局

62

农村危房改造

居住在危房中的建档立卡贫困户、分散供养特困人员、低保户、贫困残疾人家庭等贫困农户

支持符合条件的贫困农户改造住房,确定不同地区、不同类型、不同档次的分类补助标准,全面完成全市建档立卡贫困户危房改造。十三五时期,完成建档卡贫困户危房改造66397户,一般贫困户(分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭、年人均纯收入低于国家贫困县1.5倍的农户)危房改造147130户。

省级政府负责,中央财政安排补助资金、地方财政给予资金支持、个人自筹等相结合。

市住房城乡建设局

七、基本公共文化体育(牵头单位:市文化广播影视新闻出版局)

63

读书看报

城乡居民

公共图书馆(室)、文化馆(站)和基层综合性文化服务中心〔含幸福美丽新村(社区)文化院坝、农家(社区)书屋,下同〕等配备图书、报刊和电子书刊,并免费提供借阅服务。每年举办1农民读书月活动。县级公共图书馆人均藏书量不少于0.8册;年人均新增藏量不少于0.06册。农家(社区)书屋可供借阅的实用图书不少于1600册、报纸期刊不少于30种、电子音像制品不少于100种,年新增图书不少于60种。

市、县(区)图书馆设置电子阅览室达到100%,并提供数字化服务。在城镇主要街道、公共场所、居民小区等人流密集地点和有条件的基层综合性文化服务中心设置阅报栏或电子阅报屏,完成阅报栏建设2997个,提供时政、三农、科普、文化、生活等方面的信息服务,至少提供2类报纸,并及时更新。

中央、省、市、县(区)共同承担。

市文化广播影视新闻出版局

64

收听广播

城乡居民

为全民提供突发事件应急广播服务,完成市、县(区)、乡镇平台及2367个村应急广播系统建设,实现应急广播系统建设全覆盖建设应急广播平台5个。

2020年,新建改造2363个广播村村响(新建583个)。

通过直播卫星提供不少于17套广播节目,通过无线模拟提供不少于6套广播节目,通过数字音频提供不少于15套广播节目。

本地台已开办的综合类广播,应纳入本地无线传输基本公共服务的广播节目范围中。

县(区)对涉及的此类公共服务项目提供资金保障。

市文化广播影视新闻出版局

65

观看电视

城乡居民

通过直播卫星提供25套电视节目,通过地面数字电视提供不少于15套电视节目,全面完成有线数字电视整体转换,未完成无线数字化转换的地区提供不少于5套电视节目。

本地台已开办的综合类频道,应分别纳入无线传输基本公共服务的电视节目范围中。

城乡低保对象家庭、城镇三无人员和农村五保对象,免收主终端有线数字电视基本收视维护费。

资金由中央、省、市、县(区)共同承担。

市文化广播影视新闻出版局

66

观赏电影

农村居民为主

为农村群众提供数字电影放映服务,建成乡镇固定数字电影放映点110个、贫困村固定电影放映点699个,其中每年国产新片(院线上映不超过2年)比例不少于三分之一。

为中小学生每学期提供2部爱国主义教育影片。

每年为群众提供法制类、科普类影片各1部以上。

资金由中央、省、市、县(区)共同承担。

市文化广播影视新闻出版局

67

演出下乡

农村居民为主

根据群众实际需求,采取政府采购等方式,为农村送文艺演出每年每乡镇不少于5场,每年每个行政村不少于1场,其中川剧、皮影、四川清音、四川扬琴等地方性戏曲剧(节)目比例不少于三分之一。

县(区)对涉及的此类公共服务项目提供资金保障。

市文化广播影视新闻出版局

68

设施开放

城乡居民

公共图书馆、文化馆(站)、公共博物馆(非文物建筑及遗址类)、非物质文化遗产展示传习所、公共美术馆、科技馆等公共文化设施免费开放,基本服务项目健全。

公共文化机构设置方便残障人士以及老人、少年儿童等特殊群体活动的区域和服务项目;公共图书馆和有条件的农家社区书屋配备盲文书籍,开展盲人阅读服务。

未成年人、老年人、现役军人、残疾人和低收入人群参观文物建筑及遗址类博物馆实行门票减免,中国文化和自然遗产日免费参观。

公共图书馆、文化馆免费提供的基本公共文化服务质量和水平不断提升,全市所有县(区)级以上公共文化机构形成2个以上服务品牌,乡镇综合性文化服务中心形成1个以上服务品牌。

资金由中央、省、市、县(区)共同承担。

市文化广播影视新闻出版局

69

文体活动

全体居民

城乡居民依托基层综合性文化服务中心、文体广场、公园、健身路径等公共设施就近方便参加各类文体活动。    

各级文化馆(站)或设在乡镇的文化院坝开展文化艺术知识普及和培训,培养群众健康向上的文艺爱好。各级文化馆每年举办培训班不少于12次,文化站或设在乡镇的文化院坝不少于6次。

实施文化低保工程,各级公共文化体育机构每年组织开展针对残障人士、未成年人、老年人和农民工等特殊群体的文体活动。

立足地方优秀传统文化,积极创建民间文化艺术之乡,大力开展具有地方文化特色、群众喜闻乐见的群众性文化活动。

县(区)对涉及的此类公共服务项目提供资金保障。

市文化广播影视新闻出版局

市体育局市财政局市发展改革委

 

70

数字文化服务

城乡居民

县级以上含县级,下同公共文化机构建有面向群众的网站,设施内免费提供无线网络服务。

各级公共图书馆、文化馆(站)、基层综合性文化服务中心和文化共享工程支中心(服务点)建有公共电子阅览室,并免费提供上网服务。

文化共享工程通过有线数字电视、网络电视、手机电视、宽带网络等实现综合入户率达到50%。 到2020年实现城市家庭宽带(广电网络)接入能力11万户(100Mbps),实现农村家庭宽带(广电网络)接入能力25万户(100Mbps)。

各级公共图书馆、文化馆应积极构建数字化公共文化资源库,设置信息发布和服务平台,提供数字化服务。

县(区)对涉及的此类公共服务项目提供资金保障。

市文化广播影视新闻出版局

71

公共体育场馆开放

全体居民

公办体育设施(包括公共体育场馆、全民健身中心、学校体育设施)免费或低收费对公众开放。开放时间与当地公众的工作时间、学习时间适当错开,不少于全省规定的最低时限,全民健身日免费开放,其它重大节日优惠开放。国家法定节假日和学校寒暑假期间适当延长开放时间。

资金由中央、省、市、县(区)共同承担。

市体育局市教育局市财政局市发展改革委

 

72

全民健身服务

全体居民

免费提供科学健身指导、群众健身活动和比赛、科学健身知识服务;免费提供公园、绿地等公共场所全民健身器材。

资金由中央、省、市、县(区)共同承担。

市体育局

市财政局

八、残疾人基本公共服务(牵头单位:市残联)

73

基本医疗、保障医疗

持证残疾人

持证残疾人普遍参加医保并得到医保救助,全部享受基本医疗、保障医疗服务。

省、市、县(区)人民政府负责。

市残联、市人力资源社会保障局、市卫生计生委

74

困难残疾人生活补助和重度残疾人护理补助

持二代残疾人证的巴中低保对象

2016年按每人每月60元执行,2017-2020年每年提高10元,到2020年达到每人每月100元。

省对扩权县试点补助40%,对其他市县补助30%;市财政对各区补助另行规定,对扩权县不予补助。

市民政局

市残联

持二代残疾人证的一、二级残疾人

2016年开始,为我市持有第二代残疾人证的巴中籍重度残疾人发放护理补贴。对一级重度残疾人按每人每月不低于80元的标准给予护理费用补贴,对二级重度残疾人按每人每月不低于50元的标准给予护理费用补贴。

省对少数民族自治州和扩权县试点补助55%,对其他市县补助40%。市财政对非扩权试点县的补助比例另行确定,对扩权县不予补助。

75

困难成年重度残疾人最低生活保障

持有二代残疾人证,本人无超过最低生活保障标准的固定收入,无养老保险金或退休金且未纳入特困人员救助供养的困难成年重度一、二级残疾人。

其家庭未享受最低生活保障的,可以个人名义申请低保,保障金额按照核定的收入与我市低保标准的差额计算。

保障资金按现有城乡低保对象最低生活保障资金的筹集渠道列支。困难成年重度残疾人最低生活保障金以社会化发放形式按月(季度)发放。

市民政局

市残联

76

残疾人扶贫对象生活费补贴

持有第二代残疾人证巴中户籍残疾人中的非低保建档立卡扶贫对象

2016年起,对全市持有第二代残疾人证巴中市户籍残疾人中的非低保建档立卡扶贫对象,按政策核发残疾人扶贫对象生活费补贴。每个对象的发放标准,以国定贫困线与该对象年收入的差额为准。

省对三州和扩权试点补助40%,对其他市县补助30%。市财政对非扩权试点县的补助比例另行确定,对扩权县不予补助。

市残联

市财政局

77

残疾人基本社会保险个人缴费资助和保险待遇

贫困和重度残疾人

为参加居民基本养老保险、居民基本医疗保险的服务对象按规定提供个人缴费补贴,各级人民政府按每人每年不低于100元的标准为贫困残疾人代缴养老保险费。全额资助一、二级重度残疾人参加居民基本医疗保险,适度资助符合低保条件的三、四级残疾人参加居民基本医疗保险。

将符合规定的医疗康复项目、辅助器具纳入基本医疗保障范围。

缴费资助由地方政府负责或医疗救助基金支出;报销由基本医疗保险基金支出。

市民政局、市人力资源社会保障局、市卫生计生委、市残联

78

基本住房保障

农村贫困残疾人

2020年,全部完成农村贫困残疾人家庭存量危房改造。

省、市、县(区)人民政府负责,中央财政安排补助资金,省、市、县(区)财政给予资金支持,个人自筹等相结合。

市住房城乡建设局、市残联

79

重度残疾人

康复

持二代残疾人证的一二级残疾人

实施脑瘫、偏瘫、截瘫、截肢、重度精神病、重度智力残疾人救助等重点康复项目,为重度残疾人提供基本康复服务。完善提高重度残疾人医疗报销标准。

省、市、县(区)人民政府负责,中央财政适当补助。

市残联

市卫生计生委

市民政局

80

残疾人康复服务机构

市内所有已建成或十三五期间建成的残疾人康复机构

各级残联应管好、用好已经建成的残疾人康复服务机构,配备专业技术人员、配置康复设施设备,开展康复项目,使残疾人就近就便接受康复服务。

省、市、县(区)人民政府负责。

市残联

市卫生计生委

市民政局

81

残疾人托养

机构

智力、精神和重度肢体残疾人

将残疾人托养等专业服务设施建设纳入城乡公益性建设项目。积极支持政府向社会力量购买残疾人托养服务。残疾人托养服务机构预计达到32个。

省、市、县(区)人民政府负责,中央财政适当补助。

市残联

市发展改革委

82

义务教育阶段特殊教育

义务教育阶段的残疾学生

全市基本普及残疾儿童少年义务教育,视力、听力、智力残疾儿童少年义务教育入学率达95%以上,其他残疾人受教育机会明显增加。

省、市、县(区)人民政府负责

市教育局

市残联

83

残疾人教育资助

户籍在巴中市的残疾学生

切实保障特殊教育学校正常运转。进一步提高残疾学生资助水平。各级财政支持的残疾人康复项目优先资助残疾儿童。加强特殊教育基础能力建设。

省、市、县(区)人民政府负责中央财政适当补助。

市财政局

市体育局

市残联

84

 

残疾人文化体育

残疾人

市、县两级公共图书馆普遍设立盲人阅览室,配置盲文图书、有声读物、大字读物及有关阅读设备,提供无障碍数字阅读服务;盲人可以获得价格适宜的盲文出版物;推动市级以上广播电台开设残疾人专题节目,扶持市级电视台开播手语节目;继续推进影视作品和电视节目加配字幕;创编推广适合残疾人身心特点的体育健身方法和项目;为基层残疾人体育活动场所和残疾人综合服务设施配置适宜的器材器械。

省、市、县(区)人民政府负责,中央财政适当补助。

市残联

市文化广播影视新闻出版局、市体育局

85

无障碍环境支持

残疾人、老年人

市、县两级全面开展无障碍环境建设,逐步推进村镇无障碍建设;加强政府和公共服务机构网站无障碍改造,推进电信业务经营者、电子商务企业为残疾人提供信息无障碍改造服务,窗口服务行业开展为通用手语活动推动在全省大中城市建设聋人信息中转服务平台。继续开展贫困残疾人家庭无障碍改造。

省、市、县(区)人民政府负责,中央财政适当补助。

 

市住房城乡建设局、市经济和信息化委、

市残联

86

残疾人就业服务

城乡就业年龄段残疾人

职业技能培训和就业帮扶服务。残疾人参加就业技能培训、创业培训、在岗培训按规定享受培训补贴、职业技能鉴定补贴及其他相关补贴。到2020年全市实现技能培训10万人。

省、市、县(区)人民政府负责,中央财政适当补助。

市残联、市人力资源社会保障局、市农业局


附录

 

  1.保障性安居工程:由政府负责组织建设,以实际成本价向城市中低收入住房困难户提供具有社会保障性质的住宅建设示范工程。

  2.五位一体:五位一体是十八大报告的新提法之一。经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴,党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业做出五位一体总体布局。

  3.四个全面:即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

  4五险合一是指城镇职工基本养老、城镇职工医疗、失业、工伤和生育五项社会保险(统称社会保险)实行统一登记、统一基数、统一统收和稽核。

  5.国民综合阅读率:指国民阅读人数占所覆盖地区人口总数的比率,阅读内容包括阅读书报刊、音像制品、电子出版物及网络出版物等。

  6.分级诊疗模式:是指基层首诊,双向转诊,急慢分治,上下联动的模式。

  7.计划生育两非是指非医学需要的胎儿性别鉴定和非医学选择性别的人工终止妊娠。

  8.临床用血三个100%”医疗临床用血100%来自无偿自愿献血;成份输血比例100%;临床用血100%通过核酸检测。

  9三个1工程每个家庭拥有1名家庭医生、每个居民拥有1份电子健康档案和1张居民健康卡。

  10.数字化医院:利用先进的计算机及网络技术,将病人的诊疗信息、卫生经济信息与医院管理信息等进行最有效的收集、储存传输与整合,并纳入整个社会医疗保健数据库的医院,使医院的服务对象由有病求医的患者扩展到整个社会。患者在世界上任何一个地方,只要通过网络接入,就可轻松查询个人健康档案、向医生进行健康咨询等需要到医院就医时,可以在家中挂号或预约医生。

  11三无老人:是指城镇居民中无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人,或者其赡养人和扶养人确无赡养或扶养能力的60周岁及以上老年人。

  12.五保:保吃、保穿、保医、保住、保葬。

  13PPP模式:Public—Private—Partnership的字母缩写,政府和社会资本合作模式是政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本,双方按照平等协商原则订立合同,明确责权利关系,由社会资本提供公共服务,政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价,保证社会资本获得合理收益。

  14.集中供养和分散供养:集中供养即农村五保供养对象由农村五保供养服务机构提供供养服务;分散供养即农村五保供养对象可以由村民委员会提供照料,也可以由农村五保供养服务机构提供有关供养服务。

  15.数字图书馆:数字图书馆(Digital Library)是用数字技术处理和存储各种图文并茂文献的图书馆,实质上是一种多媒体制作的分布式信息系统。它把各种不同载体、不同地理位置的信息资源用数字技术存储,以便于跨越区域、面向对象的网络查询和传播。它涉及信息资源加工、存储、检索、传输和利用的全过程。

  16.数字博物馆:数字博物馆是运用虚拟现实技术、三维图形图像技术、计算机网络技术、立体显示系统、互动娱乐技术、特种视效技术,将现实存在的实体博物馆的三维立体的方式完整呈现于网络上的博物馆。

  17.数字文化馆:是依托数字化技术,为文化馆业务职能服务的线上线下联通互动的系统,目的在于通过文化与科技融合,提升在场服务能力,突破公共文化服务空间和时间的制约,让群众可以随时随地的享受公共文化服务。

  18三网融合是指电信网、广播电视网、互联网互联互通、资源共享。

  19智慧量服是以量服平台系统业务流程及其功能为基础,通过移动智能终端APP应用,采集和录入残疾人基本情况、需求和落实情况、量体裁衣式服务内容等,并通过互联网络自动同步到量服平台数据库,实现录入查询工作一键操作,在简化办事程序的同时,也大大降低误差率。

  20.三支一扶:是指大学生在毕业后到农村基层从事支农、支教、支医和扶贫工作。

  21.三加强一健全:市级医院、县级医院、基层医疗机构得到加强,院前急救、康复及医养融合进一步健全。

  22.三馆四中心:巴中市文化馆、巴中市美术馆、巴中市图书馆经济开发区分馆;巴中市青少年活动中心、巴中市非物质文化遗产保护传承中心、巴中市演艺中心、巴中市老年活动中心。

  233+N特色山地运动:“3”即山地网球、山地马拉松、山地自行车,“N”包括狩猎、定向运动等诸项山地运动。

  24.巴中时代精神:指忠勇节义、豪放包容的古代巴人精神,智勇坚定、排难创新、团结奋斗、不胜不休的红军精神以及苦干实干的巴中精神

  25雪炭工程指国家体育总局贯彻《全民健身计划纲要》,为满足老、少、边、穷地区日益增长的体育健身需求,利用体育彩票公益金在全国范围内援建综合性公共体育设施的活动。

  26.四级职教体系:指巴中市着力打造职业技术学院、县(区)着力发展职教中心、乡(镇)着力办好职教培训班、村(社)着力建好职教实训基地。

  27“3211”建设计划:三通工程(宽带网络校校通,优质资源班班通,网络学习空间人人通)、两个平台(教育管理公共服务平台,教育资源公共服务平台)、一批试点(一批教育信息化示范区域和试点学校)、一批基地(一批教育信息化师资人员培训培养基地)。

  28一本账、两不愁、三保障、四个好建档立卡贫困户收支登记台账;不愁吃、不愁穿;义务教育、基本医疗和住房有保障;住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。