巴中市人民政府办公室关于推进农村一二三产业融合发展的实施意见

巴府办发〔2017〕76号

各县(区)人民政府、巴中经济开发区管委会,市政府各部门、直属机构,有关单位:

  为贯彻落实《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》(国办发〔2015〕93号)、《四川省人民政府办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的实施意见》(川办发〔2016〕85号)精神,加快推进我市农村一二三产业(以下简称“农村产业”)融合发展,现结合我市实际提出如下实施意见。

  一、总体要求

  (一)工作思路。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,全面贯彻落实中央“四个全面”战略布局、省委“三大发展战略”和市委“绿色发展”要求,以加强农业供给侧结构性改革为主线,以加快转变农业发展方式为抓手,以发展现代农业和把小农生产引入现代化轨道为重点,进一步做大做强农村产业融合发展多元主体,进一步创新农村产业融合发展方式,进一步建立农村产业融合发展利益联结机制,进一步完善保障措施,构建农业与二三产业融合的现代产业体系,形成城乡一体化的农村发展新格局。

  (二)主要目标。努力使农村产业融合发展总体水平明显提升,基本形成产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密、产村融合更加协调的农村产业融合发展新格局,农业竞争力明显提高,农民收入持续增加,农村活力显著增强。到2020年,实现农业总产值达230亿元,市级以上龙头企业稳定在200家以上,年销售(主营业务)收入超过5亿元的龙头企业15家以上,创建市级以上农民专业合作社500个,认定市级以上家庭农场650家以上,培育农村职业经理人800人、新型农民3.5万人。

  二、创新农村产业融合发展方式

  (三)优化农业内部结构。加强规划引领、意识引导,各县(区)错位发展、集约发展,实现优势互补。实行片区化统筹、规模化布局、集约化经营,切实提高农产品的商品率和市场占有率。大力发展循环农业,以种养结合、种养平衡为导向,调整优化种植养殖结构,不断提高农业生产率、农业废弃物综合利用率和农业综合效益。兼顾自然禀赋和市场需求因素,长短结合,科学确定产业发展方向,持续推进生态养殖、核桃、茶叶、巴药四大产业。鼓励创新应用先进农业生产模式,总结并推广各县(区)发展先进经验。〔牵头单位:市委农工委;责任单位:市农业局、市林业局、市食品药品监管局〕

  (四)调整农业空间布局。推进绿色农业功能分区,打造特色产业带,中高山区突出特色种养,适度发展茶叶、银木耳、香菇、南江黄羊、空山黄牛、高山蔬菜、核桃;低山丘陵区集中发展中药材、木耳、香菇、畜禽;城镇近郊区重点发展优质果蔬、花卉、观赏性及食药两用中药材、现代水产品等休闲农业区。〔牵头单位:市农业局;责任单位:市林业局〕

  (五)延伸农业全产业链。发展农业生产性服务业,鼓励开展代耕代种代收、大田托管、统防统治、烘干储藏等市场化和专业化服务。发展农产品产地初加工,完善农产品产地初加工补助政策,初加工用电享受农用电政策。发展农产品精深加工,促进精深加工向优势产区和关键物流节点集中,支持农村特色加工业发展。促进休闲农业和乡村旅游提档升级,推进农业与旅游、文化、健康养老等产业深度融合,建设一批具有历史、文化、地域、民族特点的特色旅游乡镇和乡村旅游精品村,依托森林资源发展森林旅游、森林康养等林业休闲服务产业。依托大中小型水库和库区良好的森林植被资源,加大水利风景区建设申报工作,努力打造城市河湖公园,提升水利资源在全市经济社会中的基础作用。健全农产品冷链物流体系,支持优势产区产地批发市场建设,推进市场流通体系与储运加工布局有机衔接。健全农产品产地营销体系,推广农超、农企等形式的产销对接,鼓励在城市社区设立鲜活农产品直销网点。〔牵头单位:市委农工委;责任单位:市农业局、市林业局、市水务局、市发展改革委、市财政局、市经济和信息化委、市旅游发展委、市商务局〕

  (六)发展农业新业态。推动“互联网+农业”发展,加强大数据、云计算、物联网等信息技术在农业中的投入和运用,加强现代农机、先进设施装备建设,加快建设信息化应用和管理系统。推动高端农业发展,大力发展科技含量高、高产高效高附加值的高端农业,突出发展农产品精深加工、现代种业,加快农产品加工园区、种业园区和种子种苗(种畜禽)繁育中心建设。推动农村电子商务发展,完善配送及综合服务网络,推广线上营销和线下体验一体化经营模式,促进电商与经营主体的有效结合。推动创意农业发展,引导科技、人文等元素融入农业,发展观光农业、农田艺术景观、阳台农艺等文化创意农业。〔牵头单位:市委农工委;责任单位:市农业局、市林业局、市科学技术知识产权局、市旅游发展委、市商务局〕

  (七)引导产业集聚发展。按照粮经饲复合、种养加循环、产供销一体的思路,对特色鲜明、优势明显、销售无忧的农产品扩量生产,着力构建优势产品群、产业群。坚持市场导向与发挥比较优势相结合,完善发展规划,突出差异化、特色化,促进集聚发展。着力扩大生产总量,建管并重扩大生产规模,做大做强重点产业,分县(区)主抓重点产业,推进特色产业带和生态养殖、核桃、茶叶、巴药集中优势产区建设。〔牵头单位:市委农工委;责任单位:市农业局、市林业局、市食品药品监管局〕

  (八)推动标准化品牌化建设。坚持品牌引领产业发展的思路,实施“区域品牌+企业品牌+产品品牌”联动战略,闯出一条品牌响、市场旺、流通畅、加工深、产业兴的绿色农业发展新路子。集中力量做大做响区域公用品牌,建立健全“巴食巴适”公共品牌“产品准入、标准生产、推介营运、监督管理、有序退出”体系。率先打造“巴中云顶”“通江银耳”“南江黄羊”“青峪猪”等代表性产业品牌。支持农产品品牌参与品牌价值评估,开展特色优势农产品品质认证及内涵物定量检测分析。〔牵头单位:市质监局;责任单位:市委农工委、市科学技术知识产权局、市农业局、市林业局、市商务局、市供销社、市工商局〕

  (九)强化农业创新创业。落实激励农业科技人员、返乡下乡人员及大学生创新创业有关政策,搭建农业创新创业平台,培育农业科技创新应用企业集群,培育一批创客基地,推进科研院所科技成果使用权、处置权、收益权“三权”改革,促进科技成果转化应用。〔牵头单位:市委农工委;责任单位:市科学技术知识产权局、市农业局、市林业局〕

  三、做大做强农村产业融合发展多元主体

  (十)强化家庭农场的基础作用。加快培育新型农民和农业职业经理人,加强农民技能培训,到2020年,累计培育农业职业经理人800人以上、新型农民3.5万人。支持家庭农场发展,修订完善加快推进家庭农场发展的指导意见,建立健全家庭农场名录库,到2020年,累计培育家庭农场1500家以上。引导社会人才从事农业经营,鼓励和吸引大中专院校毕业生、务工经商返乡人员、个体工商户和市场经纪人等兴办家庭农场、开展乡村旅游等经营活动。〔牵头单位:市农业局;责任单位:市林业局〕

  (十一)强化农民合作社的重要作用。推进农民合作社建设,修订完善促进农民专业合作组织加快发展做实做强的实施意见,到2020年,累计培育农民合作社5500家以上。鼓励农民合作社发展农产品生产、加工、流通、销售,支持农民合作社与大型连锁超市、城镇社区对接,拓展合作领域和服务内容。建立健全合作社名录库,加强合作社专业人员、管理人员培训,分级建立农民合作社带头人人才库。鼓励支持符合条件的农民合作社承担政府涉农项目,引导涉农资金和土地流向农民合作社。〔牵头单位:市委农工委;责任单位:市农业局、市林业局、市供销社、市商务局〕

  (十二)强化龙头企业的引领作用。支持农业企业投身产业融合,引导企业实现农产品生产、加工、服务一体化,鼓励企业建设现代物流体系,健全农产品营销网络,带动农户和农民合作社发展适度规模经营。到2020年,累计培育市级以上龙头企业稳定在200家以上,引导农业企业开展合作,鼓励企业以资本、技术或品牌作为纽带进行跨区域、跨行业合作,通过联合、兼并、资产重组等途径,扩能增效、拓展市场,并支持有条件的农业产业化龙头企业上市。提升农业企业科技水平,着力提升龙头企业科技水平,支持自主设立研发机构或与高校、科研院所深度合作开展农业研发,建立科技示范基地进行科技成果转化。〔牵头单位:市委农工委;责任单位:市农业局、市林业局、市供销社、市科学技术知识产权局、市商务局〕

  (十三)强化社会化服务组织培育。搭建公共服务平台,支持农村信息化、创业孵化、产权流转等公共服务平台建设,引导科研机构、行业协会、龙头企业等提供公共服务。培育基层农业公共服务机构,积极构建农业技术推广、动植物疫病防控、农业信息、农业气象等组成的公益性服务体系,建设“一站式”乡镇服务中心以及村级服务站点。培育经营性农业服务组织,创新农业服务组织形式,重点发展全要素、全过程、全产业链的现代农业集团化服务企业。开展农业社会化服务示范创建,推动政府购买农业公益性服务试点,鼓励向经营性服务机构购买易监管、可量化的公益性服务。〔牵头单位:市委农工委;责任单位:市政务服务和资源交易服务中心〕

  四、建立农村产业融合发展利益联结机制

  (十四)创新发展订单农业。引导龙头企业在平等互利基础上,与农户、家庭农场、农民合作社签订农产品购销合同,合理确定收购价格,形成稳定购销关系。支持龙头企业为农户、家庭农场、农民合作社提供贷款担保,并协助订单农户参加农业保险。建立农产品技术开发、生产标准以及质量追溯体系,鼓励农产品产销合作。〔牵头单位:市农业局;责任单位:市林业局、市商务局、市供销社〕

  (十五)鼓励发展股份合作。全面推进农村集体资产股份化改革,贯彻落实《中共中央 国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》(中发〔2016〕37号)精神,以盘活集体资产、发展集体经济为重点,在试点的基础上,进一步深化农村集体资产清产核资和股权量化工作,完善农村集体资产股份权能。规范农村集体经济组织管理,进一步明确和落实集体资产所有权主体地位,开展农村集体经济组织备案工作,探索集体经济组织成员认定办法。组建集体经济新型市场经营主体,明确其独立的法人主体地位,探索社会主义市场经济条件下农村集体所有制经济的有效组织形式和经营方式。〔牵头单位:市委农工委;责任单位:市农业局〕

  (十六)强化工商企业作用。带动农民就业,鼓励从事农村产业融合发展的工商企业优先聘用流转出土地的农民,为其提供技能培训、就业岗位和社会保障。带动农民经营,引导工商企业发挥自身优势,辐射带动农户扩大生产经营规模、提高管理水平。优化龙头企业管理,完善市级农业产业化龙头企业认定监测制度,实行动态管理,逐步建立社会责任报告,并健全龙头企业联农带农激励机制,相关扶持政策向联农带农情况较好的龙头企业倾斜。〔牵头单位:市委农工委;责任单位:市人力资源社会保障局、市财政局、市国土资源局、市农业局、市林业局、市水务局〕

  (十七)健全风险防范机制。稳定土地流转关系,推广实物计租货币结算、租金动态调整等计价方式,确保农民获得稳定的租金收入。探索土地流转保险机制,建立土地流转、订单农业等风险保障金制度,推广保险、担保业务在农业中的应用。制定适合农村特点的信用评级方法体系,制定和推行涉农合同示范文本,依法打击涉农合同欺诈违法行为,并加强合同格式条款监督,建立健全合同纠纷行政调解体系,保护双方合法权益。〔牵头单位:市政府金融办;责任单位:市委农工委、市发展改革委、市财政局、市工商局〕

  五、切实完善推进农村产业融合保障措施

  (十八)改善基础设施。实施高标准农田建设提升行动计划,强化耕地保护与质量提升,加快骨干渠系节水改造步伐,大力推广高效节水灌溉工程。推进农村环境综合整治,强化农村面源污染防治,加强农村自然生态资源保护。完善农村物流设施,统筹规划建设农村现代物流基础设施,逐步健全以县、乡、村三级物流节点为支撑的农村物流网络体系。完善休闲农业配套设施,推动乡村旅游道路、供电、供水、停车场、卫生间、观景台、游客接待中心、标识系统等配套设施建设。结合精准扶贫推动农村产业融合发展,相关扶持资金向贫困地区倾斜,支持企事业单位、社会组织和个人投资贫困地区农村产业融合项目。〔牵头单位:市委农工委;责任单位:市发展改革委、市财政局、市国土资源局、市水务局、市交通运输局、市住房城乡建设局、市经济和信息化委、市商务局、市旅游发展委〕

  (十九)开展试点示范。调整支出结构,加大对农村产业融合发展的投入力度,每年度安排农村产业融合发展资金,组织实施一批农村产业融合发展示范项目。统筹推进平昌县盘活农村资产资源培育农民增收新产业新业态示范县建设。围绕产业融合模式、主体培育、政策创新和投融资机制,积极探索和总结成功做法,形成可复制、可推广的经验。〔牵头单位:市委农工委;责任单位:市财政局〕

  (二十)完善农村金融服务。强化“三农”政策支持,进一步完善用好信贷平台,推进农村金融产品和服务方式创新,更好地解决农村产业融合经营主体融资难问题。落实国家现行有关农产品加工企业进项税额核定扣除和农产品初加工企业所得税优惠政策。落实国家对小微企业的税收扶持政策,积极支持“互联网+现代农业”等新型业态和商业模式发展。积极争取中央、省级财政支持和国家专项建设基金,探索建立农村产业基金。创新政府涉农资金使用和管理方式,研究通过政府和社会资本合作、设立基金、贷款贴息等方式,带动社会资本投向农村产业融合领域。〔牵头单位:市财政局;责任单位:市委农工委、市发展改革委、市国税局、市地税局〕

  (二十一)保障合理用地需求。通过实施城乡建设用地增减挂钩项目节余的建设用地指标,支持农村产业融合涉及的农产品加工、乡村旅游和仓储物流等项目建设用地。〔牵头单位:市国土资源局;责任单位:市委农工委〕

  (二十二)加强组织领导。市级相关部门要建立协调工作机制,研究解决农村产业融合发展中的重大问题。各县(区)人民政府要强化主体责任,切实加强组织领导,将一二三产业融合发展纳入经济社会发展总体规划和年度计划,制定具体实施方案,引导资金、技术、人才等要素向农村产业融合集聚。落实一个主导产业、一个市级领导挂联、一个专班推进的“三个一”推进机制。〔牵头单位:市委农工委;责任单位:市农业局、市林业局、市水务局〕

  巴中市人民政府办公室

  2017年10月24日