巴中市人民政府办公室关于印发巴中市承接产业转移加快成巴协同发展实施方案的通知

巴府办发〔2018〕3号

各县(区)人民政府、巴中经济开发区管委会,市政府各部门、直属机构,有关单位:

  《巴中市承接产业转移加快成巴协同发展实施方案》已经四届市政府第48次常务会审议通过,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

  巴中市人民政府办公室

  2018年1月6日

巴中市承接产业转移加快成巴协同发展实施方案

  为加强成都巴中区域协同发展,有序促进承接成都产业转移,加快巴中工业经济发展,特制定本方案。

  一、总体思路

  为贯彻落实《推进成都巴中协同发展工作方案》,促进成都巴中两地产业协同发展,抢抓成都工业结构调整、产业梯度转移重要机遇,按照“产业互补,协同发展”的思路,坚持开放合作、绿色低碳、特色支撑、集聚发展,在承接辐射、产业互补、智力扶贫等方面探索区域合作发展新路径,立足食品饮料、生物医药、新能源新材料、电子信息和先进装备制造业,着力打造产业承载平台,加大招商引资力度,形成全方位、多层次承接成都产业转移和以开放促开发、以开发促跨越的工业发展新格局。

  二、基本原则

  (一)坚持绿色生态,低碳发展。注重生态环境保护和资源节约利用,严格市场准入,承接循环、绿色、低碳产业,促进巴中工业绿色、生态和可持续发展。

  (二)坚持市场导向,开放发展。发挥市场对资源配置的决定性作用,创新产业承接模式,建立产业转移推进机制和利益共享机制。

  (三)坚持优势特色,差异发展。把握产业发展新形势,立足区位和资源优势,注重差异化发展,坚持规划引领,优化产业空间布局,避免区域内产业同质化竞争,防止低水平重复建设。

  三、主要目标

  (一)承接工业产业实现突破。支持成都优势工业企业来巴开展独立投资、并购重组、股权投资、技术入股等。2018年,全市承接成都向外转移产业项目10个。到2020年,力争累计承接成都产业转移项目50个,承接成都产业转移工业资产投资额年均增长10%以上。

  (二)发展总部经济实现突破。利用贫困地区IPO绿色通道,规划总部经济集聚区,构建总部企业生态圈。到2020年,累计引进成都大中型企业在巴中设立总部、财务公司、研发中心、总部型企业不少于10家。

  (三)产业承接平台实现突破。按照“产城一体”的要求,强力推进产业园区建设,完善配套功能,着力打造重点承接园区。到2020年,建成主业突出、功能完善、低碳生态的承接产业转移重点园区2-3个。

  四、承接重点

  按照全市资源禀赋、工业基础、产业布局、环境容量、生产要素保障条件,结合成都产业转移重点区域、重点产业、重点企业,有选择地承接食品饮料、生物医药、新能源新材料、电子信息、先进装备制造等产业,各县(区)按照“1+n或2+n”(1-2个主导产业,n个战略性新兴产业)原则,科学确定承接主导产业。

  巴州区:主要承接生物医药产业,重点引进生物技术、医药原料生产、中成药化学药制剂研发生产、保健品(保健食品)研发生产、医疗器械研发制造和医药流通等领域的项目。

  恩阳区:主要承接食品饮料产业,围绕食品饮料基地建设,依托川明参、芦笋、玉米、魔芋、莲藕等优质农副产品资源及粮油基地,重点引进一批休闲食品生产、果蔬饮料加工、保健食品生产、烘焙食品生产、特色农产品深加工项目。

  南江县:主要承接石墨新材料和食品饮料产业,依托石墨、霞石、农特资源,重点引进黄羊、核桃、茶叶等一批绿色食品精深加工企业,推进石墨资源综合开发利用,引进企业打造上游产品初级加工产业链。

  通江县:主要承接生态食品加工业,做强通江银耳、食用菌、富硒茶等品牌,重点引进有机食品、绿色菌类等精深加工项目。

  平昌县:主要承接白酒饮料、机械制造产业,推动江口醇、小角楼开展与成都白酒企业合作,推进市场渗透和品牌渗透。立足兆润摩托、渝翔机械、三统机械等企业,引进建设一批上下游项目,延长产业链,建设汽摩产业配套协作功能区。

  巴中经济开发区:重点承接生物医药、电子信息、新材料和先进装备制造业。主要引进现代中药、生物制药、化学制药、中西成药研发生产、卫生材料及医药用品制造,通信设备制造、电子器件和元件制造、电子仪器仪表制造,石墨精深加工、石墨烯金属材料、石墨(烯)新材料、新能源产业链,新能源汽车制造、汽摩整车及配件生产、专用设备制造、通用机械制造等产业项目。

  各县(区)新引进同类或关联企业要到园区集中发展,今后除特殊的资源型项目外,新引进工业项目一律入园发展。到2020年,各工业园区主导产业的产值占比达80%以上。

  五、重点工作

  (一)明确承接方向,加强产业协作转移。对我市区位条件、资源禀赋、优惠政策、产业基础进行再审视,梳理承接转移的重点产业、重点项目、重点企业清单,并加强与成都市相关部门对接,积极跟进有产业转移意向的龙头企业、上市企业及有市场潜力的优质企业,有针对性地开展驻点招商、资源招商、以商招商、专题招商。建立资源整合、异地托管、项目共建、税收分成、利益共享等机制。〔牵头单位:市投促委;责任单位:市经济和信息化委,各县(区)人民政府、巴中经济开发区管委会〕

  (二)建设承接载体,增强园区承载能力。把产业园区作为承接产业转移的重要载体和平台。加强园区道路、电力、通讯、供排水、污水和垃圾处理等基础设施建设,增强园区综合配套能力和承载能力,引导转移产业和项目向园区集聚。加快推进现有工业园区扩区升级。吸引大集团、大企业投资领办园区,组建园区开发投资公司,实行企业化管理、市场化运作。鼓励发展“飞地”园区,突出园区主业和特色,承接成都产业链整体转移和关联产业协同转移,引进和培育一批对区域和产业发展带动力强的重大项目和龙头企业。探索与成都市政府、高校、科研院所和有实力的企业、行业协会,在我市合作共建省级承接产业转移示范区。〔牵头单位:各县(区)人民政府、巴中经济开发区管委会;责任单位:市经济和信息化委〕

  (三)提升承接质量,严把产业准入门槛。坚持承接产业转移与调整产业结构、促进产业转型升级相结合,既要承接食品饮料、服装纺织、建材家居等传统产业,又要承接电子信息、生物医药等战略性新兴产业。引进承接项目严格按照区域生态功能定位,严把项目准入关、环境评估关、投资强度关,禁止承接不符合国家产业政策、国家明令淘汰的落后产能项目。加强产业转移中的能源消耗和环境监测,强化节能评估审查和环境影响评价,对承接项目的备案或核准严格执行有关能耗、物耗、水耗、环保、土地等标准,做好水资源论证、职业病危害评价等工作。〔牵头单位:市经济和信息化委;责任单位:市级相关部门,巴中经济开发区管委会,各县(区)人民政府和工业园区〕

  (四)优化承接环境,创新管理运行机制。认真贯彻落实《巴中市人民政府关于进一步扩大开放促进投资若干政策措施的意见》和《巴中市承接成都产业转移优惠政策(试行)》。完善并联审批制度,优化并联审批流程,推动相关行政许可跨区域互认。对外来投资企业严格执行行政审批手续代办、金融信贷领办、公共服务快办、跟踪协调促办等四个机制。对承接项目实行“一把手负责”“一事一议”“一企一策”,做好立项、环评、安评、土地、规划等前期协调工作,协调解决项目实施中存在的水、电、路、融资等方面的问题,推动承接项目顺利实施,确保项目引得进、留得住、发展得好,提高承接项目履约率、开工率和资金到位率。建立完善公共信息、公共试验、公共检验检测等公共服务平台,规范发展技术评估、检测认证、产权交易、成果转化、知识产权、人才培训、法律服务、劳动用工、行业协会(商会)等中介机构,为产业转移企业和项目提供咨询和服务。〔牵头单位:各县(区)人民政府;责任单位:巴中经济开发区管委会,市级有关部门〕

  六、保障措施

  (一)强化组织领导。市政府成立由分管副市长任组长,市级有关部门和中央、省驻巴有关单位负责人为成员的巴中市承接产业转移工作领导小组。领导小组下设办公室于市经济和信息化委,负责全市承接产业转移工作的统筹规划、组织协调、督促指导、统计考核等工作,切实推动我市承接产业转移工作顺利开展。

  (二)强化协调推进。各县(区)人民政府要把承接产业转移作为今后一个时期经济工作的重点,抓紧研究制定承接产业转移的工作方案和具体政策措施,研究谋划和引进承接一批对当地经济发展有重大影响的项目。对重大产业转移承接项目进行督查督办、跟踪落实。市级各有关部门要按照职能分工履职尽责,加强衔接配合,形成合力,确保各项政策落实到位。各县(区)人民政府、市级有关部门要强化大局意识和责任意识,加强沟通,相互配合,形成完善的协调推进机制。

  (三)强化目标考核。把承接产业转移作为考核政府工作的重要内容,在工业经济综合考核评价体系中增加承接产业转移目标任务,对承接产业转移中成绩突出的县(区)、部门和工业园区给予奖励。