巴中市人民政府办公室关于扎实推进绿色金融发展的通知

巴府办发〔2018〕17号

各县(区)人民政府、巴中经济开发区管委会,市政府相关部门、直属机构,有关单位:

  根据《四川省人民政府办公厅关于印发四川省绿色金融发展规划的通知》(川办发〔2018〕7号)精神,为全面构建巴中绿色金融体系,创新绿色金融服务,支持绿色产业发展,推进生态文明建设,现就有关事项通知如下。

  一、确定工作目标

  到2020年,全市银行机构绿色信贷(节能环保和服务项目贷款)占比达到15%,绿色信贷年均增速不低于各项贷款平均增速,全市绿色企业累计实现债券融资10亿元、股权融资5亿元。全市绿色上市企业、“新三板”挂牌企业、天府(四川)联合股权交易中心挂牌企业累计达到20家。在我市构建强制性环境污染责任保险和商业性环境污染责任保险相结合、保障较全、运行良好的保险市场机制。逐步提供与环境风险、气候变化、低碳环保、可持续发展相关的保险产品和服务,支持和保障我市经济向绿色发展。

  二、推进重点工作

  (一)加大绿色信贷投放力度。

  1.完善绿色信贷机制。推动辖内银行机构落实本机构绿色信贷发展战略和目标任务,引导法人银行机构积极探索设立绿色金融总部或专营机构,分支银行机构积极向上级行申请设立绿色金融事业部,并逐步建立绿色信贷专业化体系。完善信贷管理系统,将绿色信贷标识嵌入信贷管理系统,完善绿色信贷统计制度。对绿色信贷规模达到一定比例的银行机构,适度提高监管容忍度,推行“尽职免责”制度。鼓励银行机构单列绿色信贷计划,适当下放绿色项目贷款审批权限、简化审批流程。〔牵头单位:巴中银监分局;责任单位:市政府金融办、人行巴中市中心支行,辖内各银行机构〕

  2.强化绿色信贷保障。推动全市银行机构按照风险可控、商业可持续原则,加大对我市旅游产业、医药产业、食品饮料产业、新能源新材料、健康养老服务业等绿色产业的支持力度,积极支持重大技术改造、产业升级和结构调整,助推传统制造型企业技术改造和设备更新。大力支持绿色金融小镇、绿色产业园区等绿色金融示范区建设,探索可复制、可推广经验。大力推广绿色信贷资产证券化、特许经营权质押贷款、用能权质押贷款、排污权抵押贷款、农村产权抵押贷款、节能减排融资等金融工具和服务。建立“绿色信贷行业、企业和项目清单”,主动跟进绿色企业和项目建设,大力开展绿色产业领域的银政担企对接活动,切实提高绿色企业和项目的审贷获得率。〔牵头单位:市政府金融办;责任单位:人行巴中市中心支行、巴中银监分局,辖内各银行机构〕

  3.严格绿色信贷准入。全市银行机构要主动加强与当地发展改革、经济和信息化、环境保护、安全监管等部门的沟通衔接,积极对接环境保护、节能减排、安全生产等方面最新政策要求,重点审查企业环境保护行为和安全生产情况。在贷款准入环节,严格执行“环保一票否决”制度,切实发挥绿色信贷的引领作用,限制高污染、高耗能等产业行业发展。〔牵头单位:辖内各银行机构;责任单位:各县(区)人民政府、巴中经济开发区管委会,市政府金融办、人行巴中市中心支行、巴中银监分局、市发展改革委、市经济和信息化委、市环境保护局、市安全监管局〕

  (二)充分发挥绿色保险作用。

  1.实行引导性的保险政策。积极对接省级保险监管部门和保险机构,探索开展环境污染强制保险业务,重点将环境风险高、环境污染事件较为集中的领域或相关企业纳入投保环境污染强制责任保险范围,并将保险费率与企业环境污染风险水平挂钩,借助市场价格杠杆,抑制高污染行业扩张,倒逼企业淘汰落后产能。研究建立面向环境污染责任保险投保主体的环境风险监控和预警机制,实时开展风险监控,定期开展风险评估,提高企业环境事故预防能力。〔牵头单位:市政府金融办、市保险行业协会;责任单位:各县(区)人民政府、巴中经济开发区管委会,辖内各保险机构,市发展改革委、市经济和信息化委、市财政局、市环境保护局〕

  2.提升绿色保险服务水平。引导辖内保险机构根据不同行业和区域环境风险类型与特点,积极开发环境保护技术装备保险、低碳环境保护类消费品质量安全责任保险、养殖业环境污染风险保险、各类农业保险等符合市场需求、能有效保障环境风险的保险产品。完善环境损害鉴定评估程序和技术规范,引导保险机构加快定损和理赔速度,建立“绿色理赔”通道,对案情复杂或损失较大环境污染事故,建立预付赔款制度,及时救济污染受害者,降低对环境的损害程度。〔牵头单位:市政府金融办、市保险行业协会;责任单位:各县(区)人民政府、巴中经济开发区管委会,辖内各保险机构,市发展改革委、市经济和信息化委、市财政局、市环境保护局、市农业局、市林业局〕

  (三)拓宽绿色产业融资渠道。

  1.支持绿色企业直接融资。以“创业板行动计划”和“四川省省级上市和挂牌企业后备资源库”为抓手,充分运用贫困地区企业IPO“绿色通道”扶贫支持政策,鼓励符合条件的绿色企业到天府(四川)联合股权交易中心和中小板、创业板、“新三板”挂牌、融资。推动符合条件的机构和企业通过发行绿色债券、绿色资产支持证券、绿色收益支持证券等方式拓宽融资渠道。鼓励银行、证券、基金、保险、私募基金管理机构等金融市场主体投资绿色企业和项目,推动设立绿色发展基金,大力推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式支持绿色项目建设。〔牵头单位:市政府金融办;责任单位:各县(区)人民政府、巴中经济开发区管委会,市发展改革委、市经济和信息化委、市财政局、市国资委〕

  2.支持绿色商品和权益交易。加快天府商品交易所南江黄羊交易中心建设,优化内部管理,增加市场容量,提升交易效率和水平。推进石墨新材料、通江银耳、巴山青峪猪、巴山土鸡、平昌青花椒、茶叶、核桃等绿色商品线下交易市场与天府(四川)联合股权交易中心线上平台对接,充分运用各类商品交易所、工行融e购、商品众筹平台、农村电商平台等媒介推进绿色商品销售。积极对接碳交易中心和用能权、绿色电力、水权、碳金融产品等交易市场,探索建立符合我市需要的大宗绿色权益交易市场,并给予必要的政策支持。〔牵头单位:各县(区)人民政府、巴中经济开发区管委会;责任单位:市政府金融办、市发展改革委、市经济和信息化委、市财政局、市环境保护局、市农业局、市林业局〕

  (四)完善绿色金融配套机制。

  1.建立绿色产业和项目推进机制。完善市级部门联动,县(区)协同机制,建立绿色项目审批“绿色通道”,加快推动绿色产业和项目在我市布局。建立市、县(区)绿色产业和项目库,定期公布绿色产业和绿色项目名单,规范绿色产业和绿色项目退出机制。对绿色产业和绿色项目库企业发行绿色债券按照相关规定予以财政贴息,绿色产业、项目库企业可按规定享受税收优惠。〔牵头单位:各县(区)人民政府、巴中经济开发区管委会;责任单位:市发展改革委、市经济和信息化委、市环境保护局、市财政局、市农业局、市林业局、市投资促进委〕

  2.加快绿色领域信用环境建设。按照省政府统一部署,扎实开展企业环境保护标准化建设和环境信用评价工作,试点推进企业环境信用评价指标体系、评价程序、评价结果运用机制以及企业环境信用信息管理平台建设,引导企业严格履行环境保护法定义务和社会责任。及时将企业环境保护违法违规信息等企业环境信息纳入金融信用信息基础数据库,建立企业环境信息共享机制,追踪环境信息共享结果,拓宽企业信用信息使用范围,为金融机构开展绿色信贷和投资决策提供依据。〔牵头单位:市环境保护局;责任单位:各县(区)人民政府、巴中经济开发区管委会,市发展改革委、人行巴中市中心支行、市工商局、市经济和信息化委、市农业局、市林业局〕

  3.强化绿色金融人才建设。推动全市金融机构将绿色金融人才纳入人才培育计划,增强服务绿色金融发展专业能力。建立有关推进绿色金融发展的专业化培训机制,努力提升对涉及环境与社会风险企业和项目的风险管理能力。〔牵头单位:市政府金融办;责任单位:各县(区)人民政府、巴中经济开发区管委会,辖内各金融机构,市人力资源社会保障局、人行巴中市中心支行、巴中银监分局、市保险行业协会〕

  三、相关工作要求

  (一)强化组织领导。各县(区)人民政府、市级有关部门要切实提高思想认识,充分结合自身职能职责,对照工作目标,细化工作举措,确保各项工作有序推进。建立部门联席会议制度和沟通协作机制,定期研究绿色金融发展中的重大问题,协调解决工作中的突出困难。

  (二)营造良好氛围。各县(区)人民政府要结合地方产业发展规划,探索开展绿色网点、绿色支行、绿色金融小镇、绿色产业园区等绿色金融示范区建设,并探索形成可复制、可推广的经验。大力开展环境保护意识和绿色金融知识宣传,倡导绿色发展、生产和消费方式,营造共建生态文明、支持绿色金融发展的良好氛围。

  (三)严格督导落实。人行巴中市中心支行要牵头建立绿色信贷专项统计监测制度,定期汇总、发布我市绿色信贷状况。银监部门要牵头建立绿色金融风险预警机制,及时发现和处置绿色产业和项目形成的金融风险。市、县(区)政府金融办要加强对绿色金融工作开展情况的督导考核,对因敷衍、拖沓、推诿造成工作停滞不前的部门和机构,进行通报批评,并上报当地党委政府。

  巴中市人民政府办公室

  2018年5月2日