巴中市人民政府办公室关于印发建设群众满意的人社公共服务体系工作方案的通知

巴府办发〔2018〕36号

各县(区)人民政府、巴中经济开发区管委会,市政府各部门、直属机构,有关单位:

  《建设群众满意的人社公共服务体系工作方案》已经市政府领导同志同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

  巴中市人民政府办公室

  2018年7月9日

建设群众满意的人社公共服务体系工作方案

  为加快推进全市人社公共服务“马上办”“网上办”“一次办”“就近办”,现就建设群众满意的人社公共服务体系工作提出如下方案。

  一、工作目标

  (一)推广基层平台建设试行标准。综合考虑巴中地理环境、人口分布、交通便利程度等实际情况,科学布局点位,着力打造一批标准化基层平台。

  (二)实施“互联网+人社”2020行动计划。围绕“一卡、一网、一库”总体目标,夯实信息化建设基础,做好与省政府一体化信息平台的对接工作,加快推进人社信息数据共享。

  (三)推进全市人社公共服务协同化发展。推行社保综合柜员制,促进人社服务跨层级、跨领域、跨部门协同发展。

  (四)提升公共服务专业化水平。实施“人社公共服务能力提升计划”,深化政风行风建设,增强人社队伍稳定性、专业性。

  二、主要内容

  (一)服务平台标准化。

  1. 合理布局点位。在规范建设市、县(区)人力资源和社会保障综合服务中心、乡(镇、街道)人力资源和社会保障服务所的基础上,以行政区域为基础,以服务半径、服务时间为主要参考,科学布局基层平台点位,突出抓好村(社区)人力资源和社会保障服务站或片区服务站建设,着力打造“10+30”(城区10分钟、乡村30分钟)、“2+4”(丘陵2公里、山区4公里)等“就近办”服务圈。

  2. 完善建设内容。具体做到“四有”。有场地,乡(镇、街道)、社区服务平台进驻同级便民服务中心,村服务平台在村“两委”办公场地中解决。有人员,县(区)、乡(镇、街道)以调整在编人员为主,村(社区)以政府购买服务为主,通过开发公益岗位、村社干部兼职等多种方式充实工作力量,人员待遇及工作经费纳入同级财政预算。有设备,市、县(区)两级按照综合柜员制标准进行配置和提升,乡(镇、街道)、村(社区)服务平台原则上按照省定二类标准配置,满足窗口(柜台)数量,增设自助终端设备,满足经办需要。有网络,将人社“金保网”延伸到乡(镇、街道)服务平台,逐步延伸到村(社区)服务平台,实现网络全域覆盖。

  3.统一规范标准。具体做到“五统一”。统一阵地布局,市、县(区)两级服务平台按照综合柜员制标准,设置“四大功能区”(即业务展示区、业务办理区、自助服务区、休息等待区)和“四大辅助功能区”(即机房、档案室、办公区、业务支持区),乡(镇、街道)设立三个窗口(即社会保险、就业服务、劳动关系),村(社区)设立综合服务窗口。统一标识标牌,统一设计人力资源和社会保障服务标识标牌,有条件的地方统一设置形象墙。统一服务事项,分类梳理市、县(区)、乡(镇、街道)、村(社区)四级公共服务平台服务事项,实现公共服务“就近办”“就近能办”。统一办事流程,按照“资料精简、程序简化、时限最短”要求,逐项规范、统一编制公共服务事项办事流程。统一工作制度,制定首问责任制、一次告知制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制,做到职责明确、制度统一、服务规范。

  (二)服务基础信息化。

  1.升级业务系统,建设人社大数据中心。完善人社“金保网”数据库,建设全市统一的人社大数据中心,纵向连接省级政务云人社数据中心,横向对接巴中市政务云。优化本地业务系统进行流程,对延伸到乡(镇、街道)、村(社区)的服务事项实行统一账户、统一授权管理。

  2.拓展网络功能,建设三个服务平台。优化线下实体平台,推行政务服务“受办分离”。完善线上自助平台,有序投放终端自助服务设备。拓展社银合作平台,变“银行窗口”为“社保窗口”。

  3.延伸网络服务,建设两个办事大厅。建设网上办事大厅,实现网上办理事项“跑得动、跑得通”。开发掌上办事大厅,增设“巴中人社”微信公众号,探索建设“指尖”人社。

  4.顺应时代需求,多元搭建信息共享平台。启动二期医保基金智能审核系统建设,升级全市机关事业单位工资信息管理系统,链接全省流动人员人事档案管理信息系统,整合全省就业创业平台功能,逐步使用工伤认定、劳动能力鉴定、专技(技能)人才、劳动关系等业务系统。

  (三)服务机制协同化。

  1.推进综合柜员制建设。厘清市、县(区)、乡(镇、街道)、村(社区)四级公共服务和行权事项目录清单,对应编制实施清单(办事指南),出台《巴中市社会保险经办服务综合柜员制规程(试行)》,启动社保领域综合柜员制建设,实现群众办事“一次也不跑、最多跑一次、线上一网通、线下一窗办”。

  2.扩大社会保障卡应用。拓展社会保障卡应用功能,加强第三代社会保障卡发行管理,推动人社业务“一卡通办”,巩固并提升全国第二批社保卡综合应用示范基地建设成果。

  3.强化信息大数据协同。加快人力资源社会保障部门与公安、民政、卫生计生、税务、金融等部门信息共享,拓展单位和个人信息查询服务功能。

  (四)服务行为专业化。

  1.进大厅。按照能进则进原则,将人社经办业务进驻市民之家(人社分中心),县(区)、乡(镇、街道)有序进驻政务大厅或便民服务中心。

  2.立规范。认真执行《巴中市人力资源和社会保障系统窗口服务规范(试行)》《巴中市人力资源和社会保障系统公共服务大厅现场职守制度(试行)》,主动接受监督。

  3.抓培训。分级分类全覆盖培训基层窗口工作人员,突出 “政策法规、业务经办、作风养成、态度礼仪、沟通艺术”等内容,变“专科医生”为“全科医生”,提升为民服务的专业化水平。

  4.树标杆。严格执行窗口人员考核考评办法,定期评选“优质服务窗口”“优秀窗口人员”,树立工作标杆,强化典型带动。

  5.重宣传。深入宣传人社有关政策法规、权责清单、服务事项、办事指南,宣传推广各地的先进事迹、典型经验。

  6.严作风。扎实开展政风行风明察暗访,深入整治“中梗阻”,畅通群众诉求渠道,及时回应群众关切。

  三、保障措施

  (一)抓好统筹兼顾。各县(区)人民政府要承担主体责任,将人社公共服务融入“放管服”改革大局,认真落实好“最多跑一次”改革要求。各级人力资源社会保障部门要主动作为,全力推动落实。各级相关部门要立足职能职责,全力支持配合,形成工作合力。

  (二)坚持分步实施。2018年,全市县(区)、乡(镇、街道)平台标准化率要达85%以上,社区平台标准化率要达80%以上,村服务站点(窗口)建成率要达80%以上,网上办理事项要达80%以上,基本实现政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。2019年及以后的目标任务由市人力资源社会保障局下达。

  (三)强化要素保障。各地要加强人、财、物等要素保障,通过地方财政投入、省人力资源社会保障厅定向支持、就业专项资金补助、银行合作等方式解决日常运转和设备购置经费。

  (四)严格督促考核。建立“清单制+责任制” ,常态化开展督促指导、工作调度和检查评估,逗硬实行年度目标考核。