巴中市人民政府办公室关于印发巴中市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案的通知

巴府办发〔2018〕68号

各区县人民政府、巴中经济开发区管委会,市政府各部门、直属机构,有关单位:

  《巴中市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案》已经四届市政府第85次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。

  巴中市人民政府办公室

  2018年11月23日

巴中市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案

  根据《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕33号)和《四川省人民政府办公厅关于印发四川省建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案的通知》(川办发〔2017〕11号)精神,结合我市实际,特制定本方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照省、市党委政府的决策部署,大力推进社会信用体系建设,建立健全守信联合激励和失信联合惩戒(以下简称联合激励惩戒)制度,加快构建以信用为核心的新型行政管理、社会治理和市场自律体制机制,在全社会形成“诚实守信,一路畅通;一处失信,处处受限”的良好信用氛围。

  (二)工作目标。

  2018年底前,建立完善联合激励惩戒制度,启动联合激励惩戒信息系统建设。2019年底前,依托市社会信用信息平台,实现企业、社会组织、重点人群信用信息的查询、共享、管理和应用,纵向与省级信用信息平台、横向与市直各单位实现互联互通和资源共享,构建联动机制,为落实联合激励惩戒措施提供技术保障。2020年底前,基本建成以社会信用信息平台为基础、以法规机制为保障、以激励惩戒措施为核心的具有社会约束力的联合激励惩戒体系。

  二、主要任务

  (一)加快联合激励惩戒基础建设。

  1.加快社会信用信息平台建设。按照全省“统一标准、自主建设”的原则,加快市社会信用信息平台和信用网站建设。依托平台实现信用信息归集、处理、共享、公示,逐步建立覆盖政务、商务、社会、司法四大领域的信用记录。将联合激励惩戒信息系统作为市社会信用信息平台建设的重要内容,开发联合激励惩戒发起响应、信息推送、执行反馈、信用修复、异议处理等动态协同功能。各行政机关要将使用信用记录、信用报告嵌入行政管理和公共服务的各环节和领域,通过倒逼机制促进联合激励惩戒工作的有效开展。〔牵头单位:市社会信用体系建设领导小组(以下简称领导小组)办公室,企业信用建设、个人信用建设和社会组织信用建设专项工作组(以下简称专项工作组)牵头部门;责任单位:领导小组成员单位,各区县人民政府、巴中经济开发区管委会〕

  2.建立联合激励惩戒目录清单。领导小组成员单位应对照国家部委联合签署印发的“联合奖惩合作备忘录”,依据本单位管理职能和权力清单,梳理法律法规和政策规定明确的联合激励和惩戒事项,由领导小组办公室整理汇总,形成联合激励惩戒目录清单(以下简称目录清单)。目录清单内容包括行政单位、处理措施、实施事由、法律依据、实施单位、措施内容和证据材料等。责任单位根据法律法规规章、机构和职能调整等情况,及时更新完善目录清单内容。相关单位不得对目录清单外的失信行为实施联合惩戒。(牵头单位:领导小组办公室,专项工作组牵头部门;责任单位:领导小组成员单位)

  3.建立联合激励惩戒协同机制。研究制定联合激励惩戒的触发认定机制,细化实施联合激励惩戒的操作细则。建立失信主体自我纠错的信用修复机制,制定相关规范性、制度性文件,明确各类失信行为的联合惩戒期限、信用修复措施、移出联合惩戒对象名单程序等。健全信用主体权益保护机制,建立健全信用信息异议、投诉制度。(牵头单位:领导小组办公室,专项工作组牵头部门;责任单位:领导小组成员单位,各区县人民政府、巴中经济开发区管委会)

  4.规范“红黑名单”认定和应用。各行业主管部门要按照国家和省制定的认定标准,对相关信用主体的信用记录及信用状况进行分级分类评价,依法认定和发布“红黑名单”,及时更新和共享信用信息,建立健全退出机制。将查询使用“红黑名单”嵌入本部门行政审批、市场监管、公共服务等信息系统和具体工作流程,落实联合激励惩戒措施。(牵头单位:领导小组办公室,专项工作组牵头部门;责任单位:领导小组成员单位,各区县人民政府、巴中经济开发区管委会)

  (二)建立守信联合激励机制。

  5.探索建立行政审批“绿色通道”。在办理行政许可过程中,对诚信典型、“红名单”和连续三年无不良信用记录的行政相对人,可根据实际情况实施“绿色通道”和“容缺受理”等便利服务措施。对符合条件的行政相对人,除法律、法规要求提供的材料外,部分申报材料不齐备的,如其书面承诺在规定期限内提供,应先行受理,加快办理进度。(牵头单位:市政务服务管理办,市政务服务和资源交易服务中心;责任单位:领导小组成员单位,各区县人民政府、巴中经济开发区管委会)

  6.优先提供便利公共服务。在教育文化、医疗卫生、就业创业、社会保障、财政性资金项目安排、招商引资配套政策等各类政府支持政策中,优先考虑守信主体。在有关公共资源交易活动中,鼓励依法依约对守信市场主体采取信用加分等激励措施。(牵头单位:市教育局,市卫生计生委,市财政局,市人力资源社会保障局,市投资促进委,市发展改革委,市文化广播影视新闻出版局;责任单位:领导小组成员单位,各区县人民政府、巴中经济开发区管委会)

  7.优化诚信企业行政监管。各级市场监管部门要注重运用信用信息,完善事中事后监管措施,根据监管对象的信用记录和信用评价分类,按企业诚信等级实施分类监管,对符合条件的诚信企业,在日常检查、专项检查中减少或优化检查频次。(牵头单位:市工商局;责任单位:领导小组成员单位,各区县人民政府、巴中经济开发区管委会)

  8.降低市场交易成本。鼓励有关部门和单位开发“信易+”守信激励产品,引导金融机构和商业销售机构等市场服务机构参考使用市场主体信用信息、信用积分和信用评价结果,对守信市场主体给予优惠和便利,使守信者在市场中获得更多机会和实惠。(牵头单位:市政府金融办,人行巴中市中心支行,巴中银监分局;责任单位:领导小组成员单位,各区县人民政府、巴中经济开发区管委会)

  9.推介守信市场主体。各区县人民政府及相关职能部门应将守信市场主体优良信用信息在本级政府网站公示,在会展、银企对接等活动中重点推介诚信企业。(牵头单位:市发展改革委,人行巴中市中心支行,市商务局,市政府金融办;责任单位:领导小组成员单位,各区县人民政府、巴中经济开发区管委会)

  (三)建立失信联合惩戒机制。

  10.联合惩戒重点领域。依据目录清单,通过信息共享,推动其他部门和社会组织依法依规对重点领域(行业)失信行为采取联合惩戒措施。一是严重危害人民群众身体健康、生命安全和严重扰乱市场经济秩序的行为,包括食品药品、生态环境、工程质量、医疗卫生、安全生产、消防安全、非法集资、逃税骗税、逃废债务、欺诈和价格垄断等领域的严重失信行为。二是《关于对重大税收违法案件当事人实施联合惩戒措施的合作备忘录(2016版)》《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》和以税务、工商、证监、法院、安全生产、环境保护等部门(单位)作为行政处罚实施主体的备忘录所涉及的领域。(牵头单位:领导小组办公室,市法院,市工商局,市安全监管局,市环境保护局,市税务局,市卫生计生委,市政府金融办,市质监局,市食品药品监管局;责任单位:领导小组成员单位,各区县人民政府、巴中经济开发区管委会)

  11.对失信行为的行政性约束和惩戒。对严重失信主体,各地各部门应将其列为重点监管对象,依法依规采取行政性约束和惩戒措施。从严审核行政许可审批项目,从严控制生产许可证发放,限制新增项目审批、核准,限制股票发行上市融资或发行债券,限制发起设立或参股金融机构以及小额贷款公司、融资担保公司、创业投资公司、互联网融资平台等机构,限制从事互联网信息服务等。严格限制申请财政性资金项目,限制参与有关公共资源交易活动,限制参与基础设施和公用事业特许经营。对严重失信企业及其法定代表人、主要负责人和高级管理人员取消荣誉称号,取消参加评先评优资格。(牵头单位:领导小组办公室;责任单位:领导小组成员单位,各区县人民政府、巴中经济开发区管委会)

  12.对失信行为的市场性约束和惩戒。各地各部门要以统一社会信用代码为索引,及时公开披露相关信息,向社会提供市场主体信用记录查询服务,便于市场识别失信行为主体。督促有关企业和个人履行法定义务,对有履行能力但拒不履行的严重失信企业或个人实施限制出境和限制交易(变更)不动产、乘坐飞机、乘坐高等级列车和席次、旅游度假、入住星级以上宾馆及其他高消费行为等措施。引导商业银行、证券期货经营机构、保险公司等金融机构按照风险定价原则,对严重失信主体提高贷款利率和商业保险费率,或者限制向其提供贷款、保荐、承销、保险等服务。(牵头单位:领导小组办公室;责任单位:领导小组成员单位,各区县人民政府、巴中经济开发区管委会)

  13.对失信行为的行业性约束和惩戒。建立健全行业自律公约和职业道德准则,推动行业诚信建设。鼓励行业协会商会与信用服务机构合作,依法开展会员企业信用信息采集、建档和等级评价,按照行业标准、行规、行约等,视情节轻重对失信会员实行警告、行业内通报批评、纳入黑名单、公开谴责、不予接纳、劝退等惩戒措施。(牵头单位:市民政局;责任单位:领导小组成员单位,各区县人民政府、巴中经济开发区管委会)

  14.对失信行为的社会性约束和惩戒。充分发挥各类社会组织作用,引导社会力量广泛参与失信联合惩戒。鼓励公众举报企业严重失信行为,对举报人信息严格保密。支持有关社会组织依法对污染环境、侵害消费者或公众投资者合法权益等群体性侵权行为提起公益诉讼。鼓励公正、独立、有条件的社会机构开展失信行为大数据舆情监测,编制发布地方、行业信用分析报告。(牵头单位:领导小组办公室;责任单位:领导小组成员单位,各区县人民政府、巴中经济开发区管委会)

  15.完善个人信用记录,推动联合惩戒措施落实到人。对企事业单位严重失信行为,在记入企事业单位信用记录的同时,依法记入其法定代表人、主要负责人和其他负有直接责任人员的个人信用记录。在对失信企事业单位进行联合惩戒的同时,依照法律法规和政策规定对相关责任人员采取相应的联合惩戒措施。通过建立完整的个人信用记录数据库及联合惩戒机制,推动失信惩戒措施落实到人。(牵头单位:领导小组办公室、市公安局;责任单位:领导小组成员单位,各区县人民政府、巴中经济开发区管委会)

  三、保障实施

  (一)加强领导。各地各部门要认真抓好联合激励惩戒工作的组织实施,依法拓展信用激励和信用约束范围,实现“守信者一路绿灯、失信者处处受限”的激励惩戒目标。领导小组办公室要加强对全市联合激励惩戒的指导、协调和综合管理。各专项工作组要及时研究制定个人、企业和其他社会组织的联合激励惩戒措施。

  (二)加强协作。各地各部门要相互支持、密切配合,依托省、市社会信用信息平台,建立健全信息沟通机制,实现跨地区、跨部门信息的实时传递和对接,建立健全激励惩戒联动机制,确保各项联合激励惩戒措施落实到位。

  (三)强化督查。领导小组办公室要建立督查、通报机制,及时跟踪掌握工作动态,定期检查联合激励惩戒推动情况,分析查找工作中存在的问题,对工作滞后的地区和部门,及时通报、约谈,督促整改落实。