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巴中经济开发区“7·11”高处坠落一般生产安全责任事故调查报告

  2017年7月11日上午10时30分许,由四川国丰建设集团有限公司承建的巴中经开区商业写字楼项目一标段工程施工过程中,作业工人温建政不慎从该标段1#号楼1单元6层南向悬挑平台坠落至楼底地面,其身体部位多处受伤,后送巴中市中心医院抢救无效,于同日17时许死亡。

  依据《中华人民共和国安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院第493号令)的规定,成立了由市安全监管局副局长王刚为组长,市监察局、市总工会、市安全监管局经开区分局及市公安局经开区分局相关人员为成员的巴中经开区“7·11”高处坠落一般生产安全责任事故调查组。

  调查组按照“四不放过”的原则,本着科学严谨、依法依规、实事求是的态度,通过现场勘验、调查取证、综合分析,查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失情况,查清了事故发生的直接原因和间接原因,认定了事故性质和责任,提出了对事故相关责任人及单位的处理建议,并针对事故原因及暴露出的突出问题,提出了事故防范措施建议。现将事故调查情况报告如下:

  一、事故责任单位基本情况

  (一)四川国丰建设集团有限公司:该公司成立于2000年8月25日,法定代表人:伍望;公司类型:有限责任公司(自然人投资或控股);注册资本:壹仟万元人民币;经营范围:承担房屋建筑工程、市政公用工程、建筑装修装饰工程、公路工程、水利水电工程、土石方工程、建筑幕墙工程、钢结构工程、消防工程、建筑工程机械租赁、起重设备安装服务、建材批发、普通货物运输等;统一社会信用代码:915117002101630864。公司住所:达县南外镇开发区二号南北干道鸿福新村二楼。建筑企业资质:房屋建筑工程施工总承包壹级。

  (二)合同签订及履行情况

  2013年7月30日,四川巴中经济开发区管理委员会与四川中城云清建设投资有限公司签订《巴中经开区商业写字楼、会展中心及景观绿化建设项目投资合作框架协议》,约定中城云清作为业主,负责项目的土地取得、投融资、建设管理。2015年,四川中城云清建设投资有限公司(以下简称中城建)通过公开招投标确定四川国丰建设集团有限公司和四汇建设集团有限公司为项目的施工单位。

  因中城建公司在履行协议的过程中严重违约,四川巴中经济开发区管理委员会授权四川巴中新城建设投资有限公司对中城建公司进行清算解约,变更为四川新城建设投资有限公司为业主承担商业写字楼的续建工作,并于2016年6月10日由其四川国丰建设集团有限公司签订了《巴中经济开发区商业写字楼合作协议》。2015年1月30日,四川国丰建设集团有限公司授权瞿小军为巴中经开区商业写字楼建设项目承包代理人,2016年7月1日,授权李世俊为此工程项目部负责人。

  二、事故发生经过

  2017年7月11日10时15分许,巴中经开区商业写字楼建设项目混凝土班组安排温建政和温延康到1#号1单元6层③轴线的砼构造柱进行浇筑。二人先在该处该单元7楼用溜筒将砼灌入构造柱模板中,为了将模板中砼达到密实度,温建政从7楼步行到6楼,先移动该处的钢管防护栏杆,再用手锤去撞击模板达到振动砼的目的。由于操作不当和未正确使用安全带,不慎从6楼坠落至地面,其身体部位多处受伤,后送巴中市中心医院抢救无效,于同日17时许死亡。

  三、事故报告处置救援及伤亡情况

  (一)报告情况

  2017年7月11日10时20分许,巴中经开区商业写字楼建设项目工程现场管理人员接到事故报告后,立即赶赴事故现场,与现场施工人员紧急开展施救,并向巴中经开区管委会报告。巴中经开区管委会负责人立即组织安监、住建、公安等部门人员赶赴事故现场,全力抢救受伤人员。

  (二)处置救援情况

  事故发生后,巴中经开区商业写字楼建设项目工程相关人员立即赶到现场,立即呼叫120,并将伤者温建政送往巴中市中心医院,后经抢救无效后死亡。该项目部立即成立了善后处理小组,通过与死者亲属多次协商,达成了善后处理协议。

  (三)死亡人员情况

  本次事故中死亡1人:温建政,男,51岁,家住巴中市兴文镇双井村141号,身份证号码:513027196610050997。

  四、事故现场勘验情况

  2017年7月24日14时50分至同日16时10分,巴中市安全监管局执法人员吕朝阳、李飞,在巴中经开区商业写字楼建设项目现场施工人员唐云琦、徐中波、温延康的陪同和指认下进行实地勘验,勘验情况如下:

  (一)实地查看情况

  1.现场总体情况:巴中经开区新建商业写字楼建设项目由四川国丰建设集团有限公司承建,事故现场位于该项目1#楼1单元6楼3轴线砼构造柱。

  2.南侧地面情况:现场在商业写字楼南侧地面,坠落地点距死者温建政敲模板一侧构造柱水平距离4.2m,距楼层临边距离水平1.3m,地面与1楼平台高差为2.5m。死者坠落位置旁有一钢管。

  3.6楼构造柱勘验情况:在6楼温建政作业现场临边处发现有手锤一支,钢管两根。构造柱位于临边防护与临边之间,临边防护采用钢管架设,与临边的距离为2.1m。构造柱外支有模板,模板上有明显的敲击痕迹。

  (二)现场当事人指认及证实情况:据现场工人温延康回忆描述,事发前温延康与温建政一同在7楼对构造柱浇筑混凝土,两者都系有安全绳,为使混凝土更加密实,温建政便取掉安全绳挂钩,从楼梯步行到6楼构造柱位置用手锤敲击模板,不久后便听到有钢管坠地的声音,并听到有人高喊有人掉下去了,才发现温建政坠落到了楼下,随后项目上的人便拨打120求救。

  整个勘验过程都在正常日照下进行,未发现现场有血迹。

  五、事故原因和性质

  (一)直接原因

  1.死者温建政安全意识淡薄,施工过程中操作不当,是本次事故的主要直接原因。

  2.四川国丰建设集团有限公司巴中经济开发区商业写字楼项目部,未在阳台周边设置防护栏杆,这是本次事故发生的重要直接原因。

  (二)间接原因

  四川国丰建设集团有限公司巴中经济开发区商业写字楼项目部未健全安全生产责任制和安全生产规章制度,未在阳台周边设置防护栏杆,未对作业人员进行有效的安全教育和培训,这是本次事故的主要间接原因。

  (三)事故性质

  经调查认定,巴中经开区“7·11”高处坠落是一起一般生产安全责任事故。

  六、对事故责任人员和责任单位处理建议

  (一)对相关责任人员的处理建议

  1.温建政,男,51岁,家住巴中市兴文镇双井村141号。生前在巴中经济开发区商业写字楼从事混凝土浇筑工作,安全意识差,施工过程操作不当,对本次事故的发生负主要直接责任。鉴于在本次事故中已经死亡,建议不予追究其法律责任。

  2.伍望,男,53岁,住四川省达县南外镇华蜀北路290号5单元17号,系四川国丰建设集团有限公司法定代表人,未健全本单位安全生产责任制,未严格督促、检查巴中经济开发区商业写字楼项目部安全生产工作,及时消除生产安全事故隐患,负本次事故的主要领导责任。建议由巴中市安全生产监督管理局依照《中华人民共和国安全生产法》的有关规定给予行政处罚。

  3.李世俊,男,49岁,住四川省达县檀木镇激水滩村2组,任四川国丰建设集团有限公司巴中经济开发区商业写字楼项目部经理,未认真落实安全生产责任制和项目部制定的安全生产规章制度,未严格进行安全隐患排查,负本次事故的重要管理责任。建议由四川国丰建设集团有限公司依照公司的内部管理制度对其予以处理。

  4.唐云琦,男,42岁,住四川省达县南外镇袁家巷23号1幢1单元22号,任四川国丰建设集团有限公司巴中经济开发区商业写字楼项目部技术负责人,未认真对作业人员进行有效的安全教育培训,未认真督促项目部落实项目部制定的安全生产规章制度,负本次事故的重要管理责任。建议由四川国丰建设集团有限公司依照公司的内部管理制度对其予以处理。

  5.徐安华,男,53岁,住四川省隆昌县云顶镇凤林村7组1号,任四川国丰建设集团有限公司巴中经济开发区商业写字楼项目部专职安全员,未认真加强对作业人员的安全教育培训,未严格督促作业人员遵章守纪,未认真督促落实项目部制定的安全生产规章制度,未严格进行安全隐患排查,应负本次事故的主要管理责任。建议由四川国丰建设集团有限公司依照公司的内部管理制度对其予以处理。

  6.刘勇,男,30岁,住四川省达县双庙乡高升桥村6组,任四川国丰建设集团有限公司巴中经济开发区商业写字楼项目部混凝土班劳务负责人,未认真教育和督促本班组的作业人员遵守作业安全规程,负本次事故的重要管理责任。建议四川国丰建设集团有限公司依照公司的内部管理制度对其予以处理。

  要求四川国丰建设集团有限公司依据公司内部安全管理制度和相关合同规定,对李世俊、唐云琦、徐安华、刘勇等相关责任人员的处理结果于2017年10月30日前书面报送市安全监管局备案。

  (二)对责任单位的处理建议

  四川国丰建设集团有限公司是本次事故的主要责任单位。该单位未健全安全生产管理制度,未有效落实安全生产责任制,未严格执行国家的安全生产法律、法规,未认真督促落实项目部制定的安全生产规章制度,未严格进行安全隐患排查,对作业人员未进行严格的安全教育培训,建议由巴中市安全监管局依照《中华人民共和国安全生产法》的有关规定给予行政处罚。

  七、事故防范措施建议

  (一)加强安全管理

  四川国丰建设集团有限公司巴中经济开发区商业写字楼项目部要深刻吸取“7·11”事故教训,严格落实企业主体责任,主要负责人要依法对本单位的安全生产工作负全面责任,认真执行国家的安全生产法律、法规、规章、行业标准,特别要遵照执行《中华人民共和国建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》的规定,严格落实建设工程的安全相关管理规程、规定,严格安全生产过程风险管控,加强安全教育培训和安全施工技术措施交底,落实安全隐患排查治理的相关规定,及时制止不安全行为和消除安全隐患,强化项目施工中的现场安全管理。

  (二)落实安全生产责任制

  四川国丰建设集团有限公司要严格落实安全生产责任制,建立健全项目安全生产责任体系,尤其是要建立和完善好危险作业和危险施工工种、工序的建设施工设计、方案编制和审定,做到在安排生产建设任务时,首先要安排布置好安全生产工作,特别是要做好“四口五临边”的安全防护设施的落实,真正做到“管生产必须管安全”。加强工程、技术、安全部门和各施工单位及班组的协作配合和工作联系,把安全生产责任落实到班组、落实到岗位,坚决防范安全生产事故的发生。