巴中市人民政府办公室关于印发巴中市人民政府2016年度法治政府建设工作安排的通知

巴府办发〔2016〕12号

各县(区)人民政府,市政府各部门,巴中经济开发区管委会:

  《巴中市人民政府2016年度法治政府建设工作安排》已经三届市政府第90次常务会议通过,现印发你们,请结合实际,抓好贯彻落实。

巴中市人民政府办公室

2016年4月8日

巴中市人民政府2016年度法治政府建设工作安排

  按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要2015—2020年》和四川省人民政府《关于深入推进依法行政加快建设法治政府的意见》的总体要求,结合巴中实际,对2016年全市法治政府建设工作作如下安排。

  一、深入推进简政放权放管结合优化服务

  (一)动态管理清单目录。根据法律法规立、改、废、释及机构职能调整,对行政权力清单、公共资源交易目录、政府购买服务目录、行政事业性收费目录、行政执法自由裁量基准目录等清单进行动态调整、锁定。推进乡镇政府和街道办事处行政权力清单清理工作。〔牵头单位:市政管办、市政府法制办、市政务服务和公共资源交易服务中心、市财政局、市发展改革委,责任单位:市政府相关部门,各县(区)人民政府〕

  (二)深入推进行政审批制度改革。做好已取消和下放行政审批事项的落实和衔接,对保留的行政审批事项,实行目录化、编码化管理。加快推进相对集中行政许可权改革试点工作,推行集中受理、网上办理、全程监督。全面梳理和公开公共服务事项目录,逐项列明事项名称、实施层级、法定依据、办理条件。〔牵头单位:市政管办、市监察局、市政务服务和公共资源交易服务中心、市政府法制办,责任单位:市政府相关部门,各县(区)人民政府〕

  (三)深化商事制度改革。无缝衔接执行市场准入国民待遇和负面清单,落实“非禁即入”法治原则,激发、释放市场活力,有效推动“大众创业、万众创新”。推进工商注册制度便利化,除法律、行政法规另有规定和国务院决定保留的工商登记前置审批事项外,其他事项一律不作为工商登记前置审批。〔牵头单位:市工商局,责任单位:市级相关部门,各县(区)人民政府〕

  (四)加强事中事后监管。加强以信用监管为核心、行政执法为重点的事中、事后监管、惩戒,建立健全市场主体信息公示和失信联合惩戒制度。依托全国企业信用信息公示系统(四川),加快整合监管信息的互联互通,形成监管合力,实现“一处违法,处处受限”的监管、惩戒格局。推行“双随机”抽查机制。〔牵头单位:市发展改革委、市工商局,责任单位:市政府相关部门,各县(区)人民政府〕

  二、强化行政权力制约和监督

  (五)推进行政权力依法规范公开运行。深化行政权力规范公开运行,以行权平台为依托,将部门权力实际行使情况与行政权力上网运行进行抽查比对,对网上行权要求不落实、行权过程中发现的违纪违规问题、日常监督责任不落实的地区和部门,严肃查处问责。〔牵头单位:市政管办、市监察局,责任单位:市政府相关部门、各县(区)人民政府〕

  (六)认真执行《巴中市重大行政决策程序规定》。切实把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序落到实处。实行重大行政决策终身责任追究及责任倒查机制。加强政府法律顾问管理,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。〔牵头单位:市政府办、市监察局、市司法局,责任单位:市政府相关部门、各县(区)人民政府〕

  (七)建立责任清单并依法依规动态调整。加快编制责任清单,逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式。对纳入责任清单实施范围的部门、单位及其工作人员不履行或者不正确履行职责的,应当进行调查并根据其违法违纪情节作出处理。〔牵头单位:市委编办、市监察局,责任单位:市政府相关部门、各县(区)人民政府〕

  (八)加强规范性文件监督管理。建立公民、法人和其他组织对规范性文件的建议审查制度,加大对县(区)人民政府、市政府各部门规范性文件的备案审查力度,做到有件必备、有备必审、有错必纠。逐步减少制发与上位法规定内容重复、无实际操作意义的规范性文件。〔牵头单位:市政府法制办,责任单位:市政府相关部门、各县(区)人民政府〕

  (九)建立违法行政行为投诉举报、行政复议、行政裁决登记制度。畅通举报箱、电子信箱、热线电话等诉求表达渠道,方便群众投诉举报、行政复议、行政裁决,依法及时调查处理违法行政行为。探索建立统一的行政执法监督网络平台。〔牵头单位:市政府法制办,责任单位:市级相关部门、各县(区)人民政府〕

  (十)提升行政复议应诉能力。制定行政复议应诉案件管理规定,落实行政复议委员会和行政首长出庭应诉制度,对行政行为被审判机关、行政复议机关撤销、变更、确认违法、责令纠正或者责令履行法定职责的,要按照《四川省行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法》追究相关人员的责任。建立行政复议案卷评查制度和行政复议、应诉案件通报制度。加强重点领域行政争议法律风险防范,从源头上减少行政诉讼案件。〔牵头单位:市政府法制办、市监察局,责任单位:市政府相关部门、各县(区)人民政府〕

  (十一)深化行政执法与刑事司法衔接机制。加强行政执法与刑事司法衔接工作,健全衔接机制,大力推进“两法衔接”平台应用,政府法制机构在平台应用中建立“双告知”制度,对涉嫌违纪违法的执法案件及时告知行政执法机关,并向纪检监察及相关司法机关抄告、移转,必要时向社会通告。〔牵头单位:市政府法制办,责任单位:市政府相关部门、各县(区)人民政府〕

  (十二)规范行政执法行为。建立行政执法全过程记录制度。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,全面清理行政执法人员主体资格,建立行政执法人员平时考核制度。认真实施行政执法自由裁量权适用规则和基准制度。严格执行重大行政执法决定法制审核制度,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。严格落实重大行政处罚、行政强制备案审查制度。开展行政执法案卷评查,推行行政执法案例指导制度。〔牵头单位:市政府法制办,责任单位:市政府相关部门、各县(区)人民政府〕

  (十三)完善政府信息公开制度。拓宽政府信息公开渠道,创新政务公开方式,加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设,提高政务公开信息化、集中化水平。加大对政府出台重要文件的政策解读力度,积极回应社会关切。推行行政许可、行政处罚“双公示”制度。公开行政执法人员执法主体资格基本信息;公开行政执法案件的违法事实、执法程序、处罚决定;公开行政复议、行政裁决决定等法律文书。以公开促公平、以公开促廉政、以公开促法治政府建设。〔牵头单位:市政府信息公开办、市政府法制办,责任单位:市政府相关部门、各县(区)人民政府〕

  三、不断夯实依法行政工作基础

  (十四)认真做好立法工作。完善立法制度和程序,健全政府立法立项、起草、论证、协调、审议机制,全面完成全年立法计划。〔牵头单位:市政府法制办,责任单位:市政府相关部门、各县(区)人民政府〕

  (十五)坚持政府常务会会前学法。县级以上人民政府开展会前学法活动每月不少于2次,每次不少于20分钟;开展专题学法活动每年不少于2次,每次不少于1.5小时。县级以上人民政府工作部门、乡(镇)人民政府要按照政府常务会议学法要求,开展形式多样的学法活动。〔牵头单位:市政府办,责任单位:市政府相关部门、各县(区)人民政府〕

  (十六)开展专题学法活动。县级以上人民政府至少举办一期领导干部法治专题培训班,政府领导班子应当举办两期以上法治专题讲座。健全行政执法人员岗位培训制度,组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训。〔牵头单位:市政府法制办,责任单位:市政府相关部门、各县(区)人民政府〕

  (十七)落实法治政府建设责任制。市、县(区)人民政府与所属部门和下一级政府主要负责人签订《法治政府建设责任书》。加强工作考核,建立健全法治政府建设考核年度通报制度和法治政府建设责任人约谈制度,对落实工作不力、问题较多的,要及时约谈、责令整改、通报批评。〔牵头单位:市政府办,责任单位:市政府相关部门、各县(区)人民政府〕

  (十八)加强政府法制机构建设。充实市、县(区)政府法制机构法律专业人员,健全机构设置,县级以上行政执法部门普遍设立法制工作机构,乡(镇)人民政府要配备法制工作人员,使法制机构的规格、编制与其承担的职责任务相适应。〔牵头单位:市委编办,责任单位:市政府相关部门、各县(区)人民政府〕