巴中市人民政府办公室关于印发巴中市人民政府法治政府建设重点工作安排的通知

巴府办发〔2018〕30号

各县(区)人民政府、巴中经济开发区管委会,市政府各部门、直属机构,有关单位:

  《巴中市人民政府法治政府建设重点工作安排》已经市政府领导同志同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

  巴中市人民政府办公室

  2018年6月20日

巴中市人民政府法治政府建设重点工作安排

  2018年,我市法治政府建设以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、省委十一届二次全会、市委四届五次全会精神,主动适应新时代法治政府建设的新形势、新任务、新要求,对照《巴中市法治政府建设实施方案(2017—2020年)》,突出重点,狠抓关键,为建设川陕革命老区振兴发展示范区提供坚强的法治保障。

  一、依法履行职能

  (一)深入推进行政审批服务便民化。全面推行行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”,加快“最多跑一次”改革,制定并公布“马上办、网上办、就近办、一次办”目录清单。持续开展“减证便民”行动,全面清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明,确需保留的证明事项,严格实行清单式管理。大力推行审批服务集中办理,优化提升各级政务服务大厅“一站式”功能,实行一窗受理、集成服务,实现“一窗通办”。通过预约、轮休等办法,为企业和群众办事提供错时、延时服务和节假日受理、办理通道,鼓励有条件的县(区)和乡镇探索实行“5+X”工作日模式。〔牵头单位:市政务服务管理办;责任单位:市直相关部门,各县(区)人民政府、巴中经济开发区管委会〕

  (二)深入推进和完善权责清单制度。根据法律法规立改废释、机构职能调整情况等,动态管理、调整、完善权责清单,切实做到权责法定。根据全省统一的清单指导目录,按照“只减不增”的原则,确定权责清单,实现同一行政职权事项省、市、县三级的名称、类型、依据、编码等要素统一。〔牵头单位:市委编办、市政务服务管理办、市政府法制办;责任单位:市直相关部门,各县(区)人民政府、巴中经济开发区管委会〕

  (三)切实加强事中事后监管。务实推进市场监管体制机制改革,进一步优化营商环境,大力激发市场活力。按照权责对等、权责一致和“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则,进一步厘清审批和监管权责边界,强化落实监管责任,深化“互联网+监管服务”,形成监管合力。持续推进“双随机、一公开”,实现“事前管标准、事中管检查、事后管处罚”。〔牵头单位:市政务服务管理办、市工商局;责任单位:市直相关部门,各县(区)人民政府、巴中经济开发区管委会〕

  二、推进依法决策

  (四)严格执行行政决策程序。严格执行《巴中市重大行政决策程序规定》,公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定落实到位。按照《四川省重大行政决策责任追究暂行办法》等有关规定,对决策严重失误或依法应当及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究相关责任人员的党纪政纪和法律责任。同时,按照“三个区分开来”原则,进一步激励广大干部担当作为。〔牵头单位:市政府办公室;责任单位:市直相关部门,各县(区)人民政府、巴中经济开发区管委会〕

  三、严格规范执法

  (五)加强行政执法规范化建设。认真贯彻执行行政裁量权基准制度。认真执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。明确执法辅助人员的适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务、聘用条件和程序等,进一步规范行政执法辅助人员管理。〔牵头单位:市政府法制办;责任单位:市直相关部门,各县(区)人民政府、巴中经济开发区管委会〕

  (六)加大重点领域执法力度。依法加大生态安全、环境保护、食品药品监管、产品质量、医疗卫生、劳动和社会保障、道路交通、社会治安、建设规划等领域的事中事后监管力度,除法律法规另有规定外,行政处罚信息一律依法上网公示。进一步规范行政执法行为,加强行政执法与刑事司法衔接工作,探索建立行政执法监督与国家监察衔接机制,完善涉嫌违法犯罪案件移送标准和程序,健全信息资源共享、案情互通、案件移送等制度。〔牵头单位:市政府法制办;责任单位:市直相关部门,各县(区)人民政府、巴中经济开发区管委会〕

  (七)加强行政执法监督。组织开展行政执法随机检查和案件质量评查,将执法主体、调查取证、裁量标准适用、案卷归档等内容作为监督检查的重点,检查结果要及时通报、积极改进。严格执行《国家公务员行为规范》和省政府行政执法“十不准”,继续保持对行政机关和人员不作为、慢作为、乱作为“零容忍”的高压态度,大力整治行政执法“中梗阻”问题,对工作不力、问题较多的地方和部门,要及时约谈主要负责人,责令限时整改,并公开通报,切实解决行政效率低下和行政行为不规范的问题。〔牵头单位:市政府法制办;责任单位:市直相关部门,各县(区)人民政府、巴中经济开发区管委会〕

  四、依法化解行政纠纷

  (八)加强行政复议工作。深化行政复议体制改革,进一步畅通行政复议渠道,完善行政复议案件审理机制,行政复议委员会对重大、复杂、疑难的行政复议案件审理率达到100%,提高行政复议办案质量。建立行政复议情况通报制度,加大行政复议工作层级监督、指导力度,提升行政复议整体水平,全市行政复议决定被撤销、确认违法率不得高于5%。继续加强行政复议人员学习培训,切实提高行政复议人员素质和能力。〔牵头单位:市政府法制办;责任单位:市直相关部门,各县(区)人民政府、巴中经济开发区管委会〕

  (九)依法履行行政应诉职责。行政机关主要负责人要切实履行行政应诉工作第一责任人职责,支持人民法院受理和审理行政案件,严格落实行政负责人出庭应诉制度,出庭应诉率达50%以上,败诉率不得高于10%,不得出现行政过错赔偿。对涉及重大公共利益、社会关注度高或者可能引发群体性事件的案件以及人民法院书面建议、政府法制机构指定行政机关负责人出庭的行政诉讼案件,作出原具体行政行为的行政机关负责人必须出庭应诉。认真履行生效法律文书所确定的义务,积极回应司法建议。〔牵头单位:市政府办公室、市政府法制办;责任单位:市直相关部门,各县(区)人民政府、巴中经济开发区管委会〕

  (十)健全行政纠纷化解机制。进一步明确行政调解范围,完善行政调解机制,规范行政调解程序,依法开展行政调解工作。健全完善行政裁决相关制度,及时化解行政争议。〔牵头单位:市政府法制办;责任单位:市直相关部门,各县(区)人民政府、巴中经济开发区管委会〕

  五、健全推进机制

  (十一)压紧压实第一责任人职责。认真落实主要负责人推进法治政府建设第一责任人的责任,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。各级人民政府和部门要及时研究法治政府建设工作,明确年度法治政府建设任务及进度安排,确保各项任务落实到位、责任到人。继续开展政府常务会议、部门办公会议会前学法学政策活动,注重联系实际,坚持问题导向,提升学习效果,力戒形式主义。〔牵头单位:市政府办公室;责任单位:市直相关部门,各县(区)人民政府、巴中经济开发区管委会〕

  (十二)强化法治政府建设督查考核。加大法治政府建设专项考核力度,充分结合平时考核与年终考核、定性考核与定量考核,实现对工作目标、工作任务、工作进度、工作实效的全方位考核。坚持问题导向,开展层级督察、系统督察,落实各级人民政府和部门的法治政府建设主体责任。〔牵头单位:市政府办公室、市政府目督办;责任单位:市直相关部门,各县(区)人民政府、巴中经济开发区管委会〕