解读政府工作报告

  巴中市第四届人民代表大会第一次会议,是在全市上下全面贯彻落实市第四次党代会各项决策部署、决胜脱贫攻坚、建设“五彩巴中”、同步建成全面小康的关键时刻召开的一次重要会议。

  1月6日上午,在巴中市第四届人民代表大会第一次会议上,市长何平代表市政府作政府工作报告。报告回顾总结了过去五年的工作与成就,提出了今后五年主要目标任务,并对2017年工作作出安排。

本报记者 何文正 韩梅 整理

  A 过去五年完成了“十二五”目标任务

  经济发展稳中向好

  全市地区生产总值539亿元,较2011年增长64.8%;全社会固定资产投资1200亿元,增长2.7倍;社会消费品零售总额287.5亿元,增长93.1%;地方一般公共预算收入44.29亿元,增长2.5倍;城镇居民人均可支配收入26039元,增长70.4%;农村居民人均可支配收入10029元,增长80.4%。

  城乡建设加快推进

  巴城建设提档升级,经开区产业新区、人居新城初具规模,恩阳设立县级行政区、文旅新城已具雏形,中心城区建成区面积53平方公里、人口61万。

  南江县列入全国第三批新型城镇化综合试点区,通江高明、南江红塔、平昌金宝新区展现新貌,区域承载能力不断增强。

  启动实施9个全国重点镇、12个省级试点镇和24个市级重点镇建设,建成一批中心村和巴山新居聚居点,487个村达到幸福美丽新村标准。

  基础设施明显改善

  全市完成交通、水务、电力投资680.63亿元,是上个五年的4倍。

  巴中恩阳机场开工;巴达铁路和成(都)巴(中)、巴(中)达(州)、巴(中)陕(西)南江段、巴(中)南(充)广(安)高速公路建成投运;新增普通国省干线1147公里;新(改)建农村公路8103公里,初步形成干支配套、互联互通的区域路网。

  开工红鱼洞和黄石盘水库;建成二郎庙等3座中型水库,15座水库纳入国省规划,在建大中型水库数量全省第一。

  四川第二座智能化500千伏变电站建成投运,新(扩)建220千伏变电站3座、110千伏变电站9座。

  “智慧巴中”建设全面推进,通讯移动网络实现全覆盖,城乡4G覆盖面达60%,有线电视数字化率达到99%。

  脱贫攻坚成效初显

  全面实施17个扶贫开发专项方案,累计减少贫困人口47.5万,贫困发生率下降14个百分点。

  完成79个片区连片扶贫开发,有效缓解了区域贫困、整体贫困;生产和就业扶持5.99万人、生态扶贫和移民搬迁安置5.94万人、低保政策兜底9.66万人、医疗救助5.71万人、灾后重建帮扶0.65万人、教育资助20.5万人次,首批215个贫困村顺利退出、9.1万人如期脱贫。

  社会建设全面加强

  累计完成民生投入783亿元、占公共预算总支出72.8%;解决了城乡45万户居民住房困难、180万人安全饮水、50万人“行路难”问题,城镇新增就业15.4万人。

  生态优势持续巩固

  全市森林覆盖率达到58%,城市环境空气质量优良天数达到90%,城市生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别提高7个、8个百分点;国家环保模范城市创建加快推进,南江被列入国家首批主体生态功能试点示范县,3个县通过省级生态县验收或技术核查,7个乡镇获得国家级生态乡镇命名,生活垃圾焚烧发电厂建成投运;耕地红线得到有效保护,地质灾害防治、中小河流域治理、退耕还林工作成效明显。

  改革开放成果丰硕

  39项全国全省改革试点完成阶段性目标,56个专项改革方案落地见效;35个乡撤乡设镇,新增设7个街道办事处;市县两级智慧政务平台全面建成,基本实现“行权事项进平台、平台之外无权力”;先照后证、“五证合一”“三证整合”等改革措施深入实施,催生市场主体8.16万户;新引进金融机构36家,设立“十大基金”;农村产权制度改革、城乡建设用地增减挂钩、公共资源交易、居民养老和医疗保险等改革走在全省前列,集团化办学取得重大进展,公立医院综合改革和分级诊疗深入推进。

  新增友好城市6个,引进500强企业、央企和行业知名企业20家,累计到位招商资金1734.9亿元,是上个五年的13.8倍。

  B 2016年实现了“十三五”良好开局

  精准发力稳增长

  出台"1+5"政策组合拳,多项经济指标增速进入全省前三,地区生产总值增长7.6%,全社会固定资产投资增长16.5%,工业投资增长19.2%,金融机构存款余额突破千亿元大关。

  着眼长远强基础

  开工了巴万高速公路、黄石盘水库等一批重大项目,汉(中)巴(中)南(充)铁路进入国家中长期路网规划,完成省市重点项目投资800亿元。立足资源育产业  完成食品饮料、生物医药、石墨新材料、机械制造四大产业发展规划,引进好彩头、三强中药配方颗粒、10万吨石墨采选等一批重点成长型产业项目,成功创建全国新农村综合标准化示范市、全省农产品质量安全监管示范市和7个AAAA级旅游景区。

  聚焦难点惠民生

  完成省十项民生工程、20件民生大事和自选10件民生实事,一般公共预算民生投入194.5亿元。启动建设城区公办幼儿园8所,整治城区背街小巷98条,新增城区公共停车泊位1万个,新建乡镇污水处理站40个、乡镇加油站20座,改造农村危房2.38万户,对40个乡镇、320个村庄的垃圾进行了治理。

  创新突破抓落实

  川陕革命老区振兴发展规划获得国务院批复,25个重大项目正在做实前期、加快争取;相对集中行政许可权改革进入全国试点市行列;连片扶贫开发模式被国务院扶贫办确定为典型案例,土地增减挂钩政策支持扶贫攻坚的做法得到国务院肯定,叠加三大国土项目的经验在全国推广。

  C今后五年目标任务

  奋斗目标

  建设“五彩巴中”,推动区域交通节点向区域综合交通枢纽跨越、传统农业向现代农业跨越、工业弱市向工业强市跨越、文旅资源向文旅经济跨越、区域整体贫困向同步全面小康跨越,初步形成以绿色生态为核心竞争力的新兴增长极,全面完成市第四次党代会确定的各项目标任务。

  发展路径

  ●做实精准脱贫

  围绕解决做实精准脱贫的问题,对实施精准脱贫与区域开发双轮驱动、形成脱贫攻坚制度体系、建成“全国精准脱贫示范区”提出了方向和要求。

  ●做优基础设施

  围绕解决做优基础设施的问题,对构建立体交通体系、综合水务体系、能源信息网络提出了方向和要求。

  ●做强产业支撑

  围绕解决做强产业支撑的问题,对大力发展绿色农业、积极发展新型工业、突破发展现代服务业提出了方向和要求。

  ●做靓城市环境

  围绕解决做靓城市环境的问题,对建设现代森林公园城市、坚持城市新区、产业园区、旅游景区一体建设,大老城疏解力度,实施九大绿化行动和增绿添彩工程,加强历史文化名城、名镇(街区)、名村和传统村落保护利用提出了方向和要求。

  ●做好民生改善围绕解决做好民生改善的问题,对完善城乡公共服务、加大社会共治力度、实施严格的生态环境保护和问责制度、推进军民深度融合发展提出了方向和要求。

  ●做深改革开放

  围绕解决做深改革开放的问题,对统筹推进国家、省改革政策举措落地落实、深化“放管服”、财政金融和投融资改革、创新驱动发展战略、深化友城协作和市厅(校企)合作提出了方向和要求。

  D 2017年主要工作

  预期目标

  地区生产总值增长7.5%以上,全社会固定资产投资增长14%,规模以上工业增加值增长10%,社会消费品零售总额增长13%,地方一般公共预算收入增长10%,城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%、11%,城镇登记失业率控制在4.5%以内。

  千方百计稳定经济增长

  ●努力扩大有效投资

  抓交通、水利、电力通讯建设和项目储备争取,实施省市重点项目290个,完成年度投资855亿元以上。

  ●积极发展新型工业

  抓好项目推进、实施企业培育行动、做大做强工业园区,实施重点工业项目80个,完成工业投资248亿元以上。

  ●持续培育绿色农业

  推进农业规模化发展,增强新型经营主体带动能力,加强特色农产品品牌培育。

  ●加快提升现代服务业

  统筹推进旅游业发展,推进森林康养产业高点起步,大力发展商贸物流业,大力开展市外促销活动,推销巴中产、巴中造产品。

  全力以赴推进脱贫攻坚

  ●扎实做好精准脱贫

  深入落实“六个精准”,全面开展脱贫攻坚“回头看”,动态调整脱贫对象,落实后续扶持政策,确保贫困对象稳定脱贫。

  ●有序实施连片开发

  推动精准扶贫与区域开发双轮驱动,推进区域协调发展,破除基础设施、公共服务等瓶颈制约,提升整体发展水平。

  ●切实强化脱贫保障

  加大资金投入力度,实施扶贫投入预算管理,完善精准扶贫信息管理平台,创新脱贫攻坚机制,增强新型经营主体带动能力。

  全面有序统筹城乡建设

  ●综合提升城市功能

  优化城市规划设计,有序推进市、县“多规合一”,完善“一控规两导则”空间规划管控体系。

  ●努力推动镇村融合统筹推进镇村规划建设,搞好教育、医疗、文化和养老等城乡基本公共服务综合配套。

  ●稳步发展房地产建筑业

  加快房地产去库存,引导房地产业转型发展,加大建筑业培育力度,深化绿色建筑行动。

  用心用情抓好民生事业

  ●认真办好民生实事

  解决百姓安居问题,抓好乡村道路建设,推进安全饮水工程,加快农村电网改造,提升居民健康养老水平,实施全民参保登记计划,持续抓好生态环境质量改善。

  ●大力发展社会事业

  突出教育优先发展地位,推进城区公办幼儿园和义务教育学校建设;提升卫生计生服务水平,推进现有医疗机构提档升级。

  ●积极繁荣文化事业

  实施文化建设“四大工程”,完善文化服务体系,举办各类文化活动,抓好文化传承保护。

  ●切实加强社会治理

  加快法治巴中建设,推进基层多元共治,强化安全监督管理,开展放心舒心消费城市创建。

  坚定不移扩大改革开放

  ●深入推进重点领域改革

  深化农村综合改革,推进财税体制改革,强化投融资体制改革,加快国资国企改革,统筹抓好其他领域改革。
  ●务实开展对外合作

  深化与周边地区的区域合作,拓展与“一带一路”及成渝西区域的经济合作;加强与发达地区的产业合作,拓展与高校、科研院所、企业的产学研合作。

  ●精准实施招商引资

  明确招商重点方向,精准对接重点企业,真情抓好投资服务,坚决整治损害投资软环境行为。

  集智聚力推进创新创业

  ●积极搭建“双创”平台

  建强园区孵化基地,推进创新载体建设,健全服务指导机构,提高创业成功率和稳定经营率。

  ●加快培育“双创”主体

  吸引高端和实用人才创新创业,支持涉农科技人才引领创业,回引在外人士返乡创业,推进大学生自主创业,支持民营企业创新创业。

  ●持续优化“双创”环境

  改进政务服务方式,着力强化财税支持,加大保护激励力度,营造大众创业万众创新的浓厚氛围。