2019年省生态环境保护专项督察巴中市反馈问题整改任务清单

2020-05-20 09:54:07来源：市生态环境局

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2019年省生态环境保护专项督察巴中市反馈问题整改任务清单
问题类别	序号	问题描述	整改主体责任单位	整改主体责任人	督导单位	整改要求（标准)	整改推进措施	整改时限
思想认识	1	对习近平生态文明思想学习不深不透，“绿水青山就是金山银山”意识有差距，不能正确处理好发展和保护的关系，重发展轻保护的现象仍然存在。绿色发展理念树立不牢。自2015年以来，恩阳区在食品工业园区围垦河道、截弯取直，破坏生态环境。	市委办、市政府办各区县党委、政府巴中经开区党工委、管委会市级各部门	严文、谯小涛张平阳、杨波梁津华、王清平李本勇、李善君孙辉、王军蒲开文、李余良王俊岭、刘小林市级各部门主要负责人	市环委办	自觉践行习近平生态文明思想，绿色发展理念入脑入心，确保生态环境质量不滑出达标标准，坚决守住巴中绿色生态本底。	1.把习近平生态文明思想纳入市、区县党委中心组学习和党政领导干部培训内容，教育引导广大干部处理好发展与保护的关系，筑牢绿色发展理念。 2.将生态环境保护法律法规和政策纳入市、区县党委常委会和政府常务会会前学法，进一步提升领导干部生态环境保护政策意识、法律意识、红线意识和底线意识。 3.将生态环境保护工作常态性纳入市委书记月度点评区县委书记重点工作内容，持续传导压力。 4.市、区县委常委会和市、区县政府常务会每季度不少于1次听取和研究生态环境保护工作，专题研究推动辖区重难点环境问题解决。	立行立改、长期坚持
			恩阳区委、政府	梁津华、王清平		加快开展柳林食品工业园二期规划环评；编制鳌溪河支流大坝河段截弯取直方案和行洪论证；对未批先占河道行为实施追责问责。	5.恩阳工业园管理委员会组织编制柳林食品工业园二期规划环评，并通过评审。	2020年6月
							6.恩阳工业园管理委员会组织编制鳌溪河支流大坝河段截弯取直方案和行洪论证，并组织开展专家论证。	2019年12月
							7.恩阳区水利局针对柳林食品工业园区河道截弯取直方案和行洪论证作出批复。	2020年2月
							8.按省督察组要求，由恩阳区纪委监委，对涉嫌未批先占河道、挤占生态空间行为依纪依规追责问责。	2020年4月
思想认识	2	巴中市2018年环境保护党政同责目标绩效考核避重就轻、力度偏软，没有对照目标绩效考核细则和党政同责重点工作任务完成情况对市级部门进行考核，只是从日常工作履职方面进行扣分。因巴州区、平昌县网格化环境监管工作存在问题，省对市进行了扣分，但市未对区县进行扣分，压力传递层层衰减。	市委组织部市目标绩效办市环委办	肖飞岳映兵王晓峰	市目标绩效办	严格按照生态环境保护目标绩效考核和党政同责目标考评办法和细则，从严考核、逗硬考核区县和市级部门；逗硬生态环境保护党政同责考评结果运用。	1.市目标绩效办牵头，将生态环境保护工作纳入市对区县年度目标绩效考核，考核权重不低于省对市州考核分值。 2.市目标绩效办牵头，将区县和市级部门加强生态环境保护组织领导、推动重点工作等内容纳入年度党政同责目标考评。 3.凡是省对我市生态环境保护党政同责、目标考核扣分事项，市对区县和部门生态环境保护党政同责目标考核加倍扣分。 4.市委组织部严格落实中央和省委相关文件精神，逗硬落实生态环境保护目标考核结果运用有关要求。	立行立改、长期坚持
思想认识	3	一些地方和部门在污染防治攻坚行动中，制定的实施方案不结合自身实际进一步细化措施、细化责任，明确思路重点，存在“上下一般粗”的情况，执行过程表面化、简单化，牵头责任和主体责任未完全夯实，致使部分工作“落实”成“落空”。	各区县党委、政府巴中经开区党工委、管委会市级相关部门	张平阳、杨波梁津华、王清平李本勇、李善君孙辉、王军蒲开文、李余良王俊岭、刘小林市级相关部门主要负责人	市环委办	针对省、市出台的城乡垃圾污水治理等重难点污染防治工作方案，结合巴中实际，优化调整具体实施方案，确保整改方案精准、可行、能落地。	各区县和市级相关部门结合本辖区、本部门、本行业、本领域生态环境保护职责，在推进黑臭水体治理、城乡垃圾污水设施建设、“散乱污”整治、砖瓦企业整治等重难点环境问题整治工作中，组织专家和技术力量，对整治方案进行再分析论证把关，确保每个问题有人负责，所在地基层组织知晓，相关整改措施可操作，能落地。	立行立改、长期坚持
思想认识	4	一些地方和部门环境保护“党政同责、一岗双责”不落实，“管发展管环保、管行业管环保、管生产管环保”的大环保格局还未完全形成。市环委办今年两次函告市住房和城乡建设局、市城管执法局和巴州区政府，要求对阳光滨江1号建筑工地扬尘问题开展整治，但督察暗访发现，该工地仍未落实整改，扬尘污染较重。市、区两级城管执法部门在建筑工地监管方面职责不清，扬尘管控不到位。	市委办、市政府办各区县党委、政府巴中经开区党工委、管委会市级相关部门	严文、谯小涛张平阳、杨波梁津华、王清平李本勇、李善君孙辉、王军蒲开文、李余良王俊岭、刘小林市级相关部门主要负责人	市环委办	及时对标对表国省职责分工方案，调整我市部门生态环境保护职责分工；严格执行生态环境保护职责分工方案，将各级各部门履行生态环境保护职责情况纳入年度目标考核、考评。	1.各区县和市级部门严格落实生态环境保护“党政同责，一岗双责”和“管发展管环保、管行业管环保、管生产管环保”要求，切实履行生态环境保护部门职责，“一把手”亲自安排部署，亲自督促推动。市级相关业务部门要明确专门领导专门人员主抓行业生态环保工作。 2.市目标绩效办牵头，将区县和市级部门履行生态环境保护职责情况纳入年度党政同责目标考评，强化结果运用。对发生较大以上生态破坏和环境污染的责任区县和部门实行“一票否决”。 3.待省委省政府生态环境保护职责分工方案修订后，市环委办及时修订出台我市生态环境保护职责分工方案。 4.市、区县严格按照生态环境保护职责分工方案统筹调度各级、各部门履行生态环境保护职责情况，压实基层环保责任。	立行立改、长期坚持
			市住房和城乡建设局	李仕科		常态性开展监督检查，督促各类企业严格落实大气污染防控措施。	5.市住房和城乡建设局强化对“阳光滨江1号”建筑工地行政监管，督促企业2019年12月底前严格执行建筑施工“六必须，六不准”要求，落实扬尘防治措施。同时，开展举一反三，全面排查，逗硬监管。 6.目前此项问题已完成整改，由住建部门加强日常监管。	2019年12月
			市城管执法局	邓林平		常态性开展执法检查，督促各类企业严格落实大气污染防控措施。	7.市城管执法局强化对“阳光滨江1号”建筑工地执法检查，及时查处违法行为。同时举一反三，对巴州区、巴中经开区建筑工地进行全面排查，依法整治环境问题，从严从重查处扬尘污染违法行为，确保建筑工地降尘得到有效管控。 8.加强日常监管，确保城区扬尘污染问题得到有效管控。	2019年12月
思想认识	5	部分地方河长制和网格化落实不到位，配套机制不健全，作用和效果发挥不明显。巴州区17条区级河流中仅有2条编制了“一河一策”方案。恩阳区茶坝镇污水管网多处溢流，茶坝河沿岸垃圾随处可见；巴州区张家河河道大量生活垃圾和沿岸弃土未及时清理，河长制巡查和网格化监管流于形式。	市水利局各区县党委、政府巴中经开区党工委、管委会	郑琼张平阳、杨波梁津华、王清平李本勇、李善君孙辉、王军蒲开文、李余良王俊岭、刘小林	市环委办	严格落实河长制，全面完成“一河一策”方案编制，压实各河长责任，加大巡河力度，及时发现问题、解决问题，确保全市河流年均水质保持Ⅲ类以上标准。	1.市水利局牵头负责，各区县具体负责，进一步排查全市河流保护“一河一策”编制情况，2020年10月底前全面完成“一河一策”方案编制完善工作，所需经费纳入区县财政预算。 2.各区县严格落实巡河制度，加强河（库）保护和监管，统筹协调解决河湖管理保护的重难点问题。	立行立改、长期坚持
			市环委办各区县党委、政府巴中经开区党工委、管委会	王晓峰张平阳、杨波梁津华、王清平李本勇、李善君孙辉、王军蒲开文、李余良王俊岭、刘小林		进一步落实区县、乡镇（街道）、村（社区）网格化监管机制。	3.各区县严格落实《巴中市人民政府办公室关于进一步加强基层环境网格化监管工作的通知》（巴府办函〔2017〕164号），进一步健全区县、乡镇（街道）、村（社区）网格化监管机制，全面落实配套措施和保障。	立行立改、长期坚持
			恩阳区委、政府	梁津华、王清平		实施雨污分流作业，完善茶坝镇污水管网，及时清理沿岸垃圾。	4.恩阳区金马公司主要负责人负责，于2019年12月25日前完成茶坝镇雨污分流、污水管网建设。 5.恩阳区茶坝镇政府主要负责人负责，做好工程施工协调工作，完善场镇支管网建设，常态性组织清理茶坝河沿岸垃圾。 6.恩阳区住建局加强日常监管。	2019年12月
			巴州区委、政府	张平阳、杨波		清理张家河沿岸生活垃圾和弃土。	7.巴州区江北街道办事处负责常态性清除张家河段沿岸生活垃圾，同时加强日常监管。 8.巴州区城管执法分局负责督促责任单位及时清理沿岸弃土。	2020年1月
督察问题整改推进不力	6	相关区县和部门在生态环境问题整改方案制定过程中，未认真研判，内容前后矛盾。市政府明确砖瓦行业取缔关停时限为2019年6月，而巴州区在“散乱污”企业整治中，明确25家砖瓦企业取缔关停时限为2019年12月。恩阳区洪博页岩砖厂在市级整治方案中被列为规范整改类，在区级整治方案中又被列入取缔关停类。	巴州区委、政府	张平阳、杨波	市自然资源和规划局	进一步优化完善辖区砖瓦企业整治工作方案，统一整治标准和时限。	1.巴州区自然资源和规划局、经信局严格按照市政府印发砖瓦专项整治工作方案中“四个一批”（整改规范一批、依法注销一批、关闭淘汰一批、生态修复一批）原则及整治完成时限，全面落实砖瓦行业整治工作方案要求，对每一个砖瓦企业逐一明确整治标准和时限，并建立整治台账，做到政策一致、标准一致，整改一个、销号一个。	2020年6月
	6		恩阳区委、政府	梁津华、王清平	市自然资源和规划局	恩阳区准确认定洪博页岩砖厂产能，依法依规整改；进一步优化完善辖区砖瓦企业整治工作方案，统一整治标准和时限。	2.洪博页岩砖厂为16门轮窑，已停产3年，属落后产能，按照市砖瓦企业整治“四个一批”要求，由辖区政府负责于2020年6月底前予以关闭拆除。 3.恩阳区应急管理局牵头，相关部门按职能配合，严格按照市政府印发砖瓦专项整治工作方案中“四个一批”（整改规范一批、依法注销一批、关闭淘汰一批、生态修复一批）原则及整治完成时限，全面落实砖瓦行业整治工作方案要求，对每一个砖瓦企业逐一明确整治标准和时限，并建立整治台账，做到政策一致、标准一致，整改一个、销号一个。	2020年6月
	7	2018年省环保督察“回头看”指出，经开区市车管所业务用房项目工地存在裸土未覆盖等问题，巴中市上报已完成整改，但督察暗访发现该工地未按照整改方案落实，依然存在大面积裸土未覆盖、未湿法作业、进出道路未硬化等问题。《巴中市落实生态环境部西南督察局跟踪督察反馈意见整改方案》明确“要常态化开展裸土覆盖、扬尘治理”，但恩阳区未认真落实整改方案要求，在反馈问题整改推进情况报告中对扬尘污染治理只字未提。	巴中经开区党工委、管委会	王俊岭、刘小林	市城管执法局	严格按方案整改，切实加强市车管所业务用房项目施工工地监管，全面落实扬尘防治措施。	1.巴中经开区执法分局督促市车管所业务用房项目施工单位严格落实建筑施工“六必须，六不准”要求，进一步完善进场道路洒水降尘、非作业面裸土覆盖、安装雾炮机等防尘措施，同时加强日常监管。	2019年12月
	7		恩阳区委、政府	梁津华、王清平	市住房和城乡建设局	恩阳区进一步完善大气污染防治工作方案，常态化落实裸土覆盖、扬尘治理等管控措施。	2.恩阳区综合执法、住建部门对城区裸土覆盖、扬尘治理等大气污染防治措施落实情况开展常态化监管执法，确保扬尘污染防治措施落实到位。恩阳区目标绩效办加强跟踪督查问效。	立行立改、长期坚持
督察问题整改推进不力	8	部分区县和部门安排部署多，督查督办少，以文件落实文件，以会议落实会议，主动担当作为不够，“等靠拖”思想比较严重，导致整改进度滞后。巴中南威水泥有限公司应在2020年底前完成搬迁，但目前尚未完成前期工作，不仅未达到时序进度，而且按时完成整改难度较大。	各区县党委、政府巴中经开区党工委、管委会市级相关部门	张平阳、杨波梁津华、王清平李本勇、李善君孙辉、王军蒲开文、李余良王俊岭、刘小林市级相关部门主要负责人	市目标绩效办	各区县和部门认真落实生态环境保护党政主体责任和“一把手”第一责任，做到亲自安排部署、亲自督办落实、亲自研究解决具体问题，强力推进环保督察“硬骨头”问题整改。	1.针对城乡污水垃圾处理设施建设、园区污水处理厂建设、“散乱污”企业整治、砖瓦企业整治、大气污染防治、“河长制”落实、老城区污水管网改造、污水直排口整治等重难点环保督察问题，各区县和市级相关部门主要领导挂牌督办，加快推进整改。	立行立改、长期坚持
	8		南江县委、县政府	李本勇、李善君	市目标绩效办	协调省发展改革委，争取搬迁政策支持；确因政策原因不能搬迁，及时对该厂实施关闭。	2.南江县于2020年11月前完成关闭，同步加快搬迁工作。	2020年11月
	9	巴中市针对部分生态环境问题采取了大量临时性措施，但没有持续用力，整改标准不高，问题出现反弹。巴州区柳津桥下三个涵洞污水直排问题于2017年中央环保督察以来，采取了临时围堰截流、泵站提升等污水收集措施，但由于网管不配套、收集池容积较小，污水溢流问题没有得到彻底解决。	各区县党委、政府巴中经开区党工委、管委会市级相关部门	张平阳、杨波梁津华、王清平李本勇、李善君孙辉、王军蒲开文、李余良王俊岭、刘小林市级相关部门主要负责人	市环委办	逗硬落实生态环保督察问题整改措施，严格整改标准，按时整改销号。	1.针对城乡污水垃圾处理设施建设、“散乱污”企业整治、砖瓦企业整治、大气污染防治、“河长制”落实、秸秆综合利用、污水直排口整治等环保督察问题，各区县从严落实整改措施，行业主管部门牵头开展现场核查，督导相关区县务实整改，防止假整改、敷衍整改等问题。	立行立改、长期坚持
			各区县党委、政府巴中经开区党工委、管委会市住房和城乡建设局	张平阳、杨波梁津华、王清平李本勇、李善君孙辉、王军蒲开文、李余良王俊岭、刘小林李仕科		对全市城区河段污水直排口进行全面排查整治。	2.市住房和城乡建设局负责对巴城河段江北沿线污水直排口进行排查整治，并督促各区县对辖区城区河段污水直排口进行排查整治。同时，由市住房城乡建设局对排查出的排污口建立整治台账，督导各区县整治一个、销号一个。	2020年12月
			巴州区委、政府	张平阳、杨波		完善津桥湖、桂花街片区污水管网，修复破损管网和设施设备。	3.巴州区城管执法分局负责督促泽尧领地、宏地壹品、市公交公司业务用房等项目建设单位采取有效措施，将施工工地及周边污水有效收集进入市政管网。 4.巴州区住建局负责抢修柳津桥涵洞处江南二环路至柳津桥涵洞、回风东路至柳津桥涵洞塌陷污水管网修复工程，干管修复前采用提泵方式将泄漏的污水输送到主管网。 5.开发区科技园负责维修闸阀，并做好日常维护。	2020年6月
大气污染防治工作落实不到位	10	巴中市虽然出台了《打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》《扬尘污染专项整治等五个工作方案》，对大气污染防治提出明确要求，但管控措施落实不到位，环境质量下滑明显。2019年1-10月，巴中市细颗粒物平均浓度为30.7微克每立方米，同比上升10.8%；全市优良天数率94.7%，同比下降3个百分点。	各区县党委、政府巴中经开区党工委、管委会市级相关部门	张平阳、杨波梁津华、王清平李本勇、李善君孙辉、王军蒲开文、李余良王俊岭、刘小林市级相关部门主要负责人	市环委办	各区县、市级相关部门严格按照《打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》，紧盯重要时间节点、重要领域、重点问题，持续开展五大专项行动，确保巴中PM2.5年均浓度小于35ug/m3，空气质量优良率大于90.6%。	1.各区县党委、政府和市级相关部门坚决摒弃侥幸心理和临时应对思想，切实把巴中大气环境质量保持和改善作为“一把手工程”，亲自安排部署，亲自督促指导，严格按照环境保护职责分工，落实本部门、本辖区大气污染防治各项工作。 2.市环委办负责，建立完善扬尘、油烟治理、“五烧”管控和通报曝光、公开承诺、移送追责等治本制度措施，固化坚持，形成常态。 3.市、区县环委办牵头，严格按照巴中市《扬尘污染专项整治等五个工作方案》要求，落实管控措施，压实主体责任，确保大气环境质量不退出达标。 4.乡镇、村党组织，街道、社区党组织有明确的工作内容和目标。 5.公安部门牵头，应急管理、市场监管、城管执法等部门配合，加强对主城区和环境敏感区域的烟花爆竹禁燃放监管。 6.各区县负责对进入主城区的相关支路进行黑化、油化。	立行立改、长期坚持
	11	督察组共抽查建筑工地11家，发现均存在未湿法作业、裸土未覆盖等问题，“六必须、六不准”要求未完全落实。如平昌县邦泰房产项目，存在现场搅拌砂浆和露天刷漆，地面积尘严重，垃圾随意堆放；恩阳区原汽贸城场平工地裸土面积达4.5万余平方米；巴州区四季花城建筑工地未打围，裸土覆盖不全，PM10监测仪未启用。	市住房和城乡建设局市城管执法局各区县党委、政府巴中经开区党工委、管委会	李仕科邓林平张平阳、杨波梁津华、王清平李本勇、李善君孙辉、王军蒲开文、李余良王俊岭、刘小林	市环委办	进一步落实大气污染防治措施，常态化监管建筑工地“六必须，六不准”落实情况。	1.市住房和城乡建设局牵头，各区县具体负责，督促建筑工地严格按照“六必须，六不准”要求全面落实扬尘防治措施，限期未整改的，采取执法手段督促整改。 2.市城管执法局牵头，对巴州区、巴中经开区建筑工地加大执法力度，常态性现场检查扬尘防治工作措施落实情况，依法查处扬尘污染违法行为。	立行立改、长期坚持
	11		巴州区委、政府恩阳区委、政府平昌县委、县政府	张平阳、杨波梁津华、王清平蒲开文、李余良	市环委办	城管执法、住房城乡建设部门严格各类建筑工地监管执法，逗硬落实“六个百分百”，督促巴州区四季花城、恩阳区原汽贸城、平昌县邦泰房产建设项目及时整改，落实大气污染防治措施。	3.巴州区、恩阳区、平昌县城管执法（综合行政执法）、住房城乡建设部门切实履行监管职责，负责督导四季花城、原汽贸城、邦泰房产建设项目严格落实“六必须，六不准”要求，立行立改。 4.巴州区、恩阳区、平昌县相关执法部门负责对巴州区四季花城建筑工地、恩阳区原汽贸城场平工地、平昌县邦泰房产项目违法行为进行依法查处。	2020年6月
大气污染防治工作落实不到位	12	巴中市在“散乱污”企业整治方面责任未压实，排查不到位，方式简单。全市共排查“散乱污”企业248家，上报规范整治169家，但督察发现，经信部门在排查认定中，只要企业自行注册为个体工商户，就认定不属于“散乱污”，不管企业是否符合环保、安全、能耗标准和土地等要求，导致大量“散乱污”企业未上报、未认定、未纳入、未整治。巴州区宕梁街道塔子山村辖区内存在33家石料、家具企业，纳入整治清单仅9家，大部分不符合国土、规划、环保等要求，形成“散乱污”企业集群。巴州区佳美家具厂等7家企业明确于2018年12月实施断电，但长期未落实，直至督察进驻后才实施断电。巴州区南坝丝厂19家“散乱污”企业应于2019年10月底前完成设备拆除和原料清除，目前仍有2家在生产，其余17家只是停产。南江县东榆镇华光村村委会对面和显文墓碑厂处约15家石材加工企业，露天粗放式加工，切割过程无防尘措施，厂区周边及地面积尘较为严重，冲洗废水直排外环境。	市经济和信息化局市自然资源和规划局市生态环境局市市场监管局市目标绩效办各区县党委、政府巴中经开区党工委、管委会	余斌何小兵王晓峰方明恒岳映兵张平阳、杨波梁津华、王清平李本勇、李善君孙辉、王军蒲开文、李余良王俊岭、刘小林	市目标绩效办	进一步摸清全市“散乱污”企业底数，完善“散乱污”企业整治方案，建立整改台账，强力推进“散乱污”企业整治，逐个销号。	1.市经济信息化局牵头，各区县具体负责，会同自然资源和规划、生态环境、市场监管等部门按照“散乱污”企业认定标准，2020年4月底前对全市“散乱污”企业开展排查认定，2020年5月底前进一步优化全市“散乱污”企业整治方案。 2.各区县结合辖区实际，按照“三个一批”原则，进一步完善本辖区“散乱污”企业具体整治措施，建立整治台账，分步推进整治工作，整治一个，销号一个。 3.市目标绩效办将“散乱污”企业整治纳入年度目标绩效考核。	2020年12月
			巴州区委、政府市城管执法局	张平阳、杨波邓林平		对巴州区宕梁街道塔子山村辖区“散乱污”企业和南坝丝厂“散乱污”企业开展摸排认定，按照“三个一批”原则分步推进整治工作。	4.巴州区加快小微企业园建设，真正解决相关企业搬迁入园落地问题。 5.巴州区经信局牵头，会同相关部门、街道办事处，对塔子山村、丝厂片区“散乱污”企业开展摸排认定，按照“三个一批”原则，制定整治工作方案，分类推进整治。 6.巴州区经信局牵头，相关部门配合，东城街道办事处具体负责对丝厂19家“散乱污”企业实施“两断三清”，加快搬迁进度，确保按期完成。 7.巴州区生态环境、应急管理、自然资源和规划、城管执法、市场监管等部门加大执法力度，及时查处违法行为。 8.巴州区宕梁街道办事处、东城街道办事处具体负责，按照“散乱污”企业整治方案，加强日常监管和协调工作，督促企业按期整治到位。	2020年12月
			南江县委、县政府	李本勇、李善君		按照“三个一批”原则，对南江县东榆镇6家石材加工企业进行规范整治。	9.南江县组织现场核实，华光村村委会对面和显文墓碑厂处实际共有石材加工企业6家。 10.南江县经信局牵头，会同自然资源和规划、生态环境等部门，2020年4月底前完成对集州街道办事处（原东榆镇）石材加工“散乱污”企业进行排查，并于5月20日前制定整治方案，推进整治工作。 11.南江县集州街道办事处（原东榆镇）负责按照整治方案，加强日常监管和协调工作，督促企业按期整治到位。	2020年12月
大气污染防治工作落实不到位	13	2018年8月，市政府印发《巴中市砖瓦行业专项整治工作方案》，但未按方案时序要求推进，且整治规范和标准不统一。如恩阳区未严格执行产业政策要求，将8家属于落后产能的企业列入规范整治；应于2019年6月前关闭淘汰的132家砖瓦企业，还有28家未完成任务；应于2019年12月前规范整治的48家砖瓦企业，还有34家未完成任务。同时发现，部分企业整治验收不符合产业政策，且仍不同程度存在一定环境问题，部分企业虽已安装脱硫除尘设施，但未正常运行。如巴州区大佛寺新型建材厂，没严格按照验收规范中《砖瓦焙烧窑炉标准》验收，且暗查时脱硫设施停运，废气直排；平昌县东坤建材公司、巴州区兴德砖厂、恩阳区顺鑫空心砖厂等均存在粉碎车间未完全密闭、道路未完全硬化、裸土未完全覆盖等问题。	市自然资源和规划局各区县党委、政府巴中经开区党工委、管委会	何小兵张平阳、杨波梁津华、王清平李本勇、李善君孙辉、王军蒲开文、李余良王俊岭、刘小林	市目标绩效办	进一步优化完善全市砖瓦企业整治工作方案，督导各区县完善砖瓦企业整治实施方案，统一明确整治标准和时限，及时优化调整不切实际的整治措施。	1.市自然资源和规划局牵头，市经济和信息化局、生态环境局配合，各区县具体负责，严格落实全市砖瓦企业整治方案，按照“四个一批”原则，统一砖瓦企业整治标准和时限，做到政策一致、标准一致，整治一个、销号一个，确保按期整治到位。	2020年6月
			市自然资源和规划局市经济和信息化局市生态环境局	何小兵余斌王晓峰			2.市经济和信息化局牵头，督促各区县进一步对辖区砖瓦企业进行产能认定，并于2020年5月底前制定全市砖瓦行业专项整治工作验收标准。 3.市自然资源和规划局、市经济和信息化局、市生态环境局联合督查全市范围开展砖瓦企业整治情况，督促区县严格按照“四个一批”原则推进整治，全面完成28家落后产能砖瓦企业的淘汰关闭、48家砖瓦企业的规范整治。	2020年6月
			巴州区委、政府	张平阳、杨波		督促企业落实大气污染防控措施，并规范开展验收。	4.巴州区生态环境局对大佛寺新型建材厂脱硫塔未正常运行违法行为立案调查，督促兴德砖厂于2020年6月底前完成粉碎车间密封、厂区道路硬化、裸土覆盖等整改措施。 5.巴州区经信局牵头组织相关部门按《砖瓦焙烧窑炉标准》于2020年6月底前进行规范验收。	2020年6月
			恩阳区委、政府	梁津华、王清平		对辖区砖瓦企业进行产业认定，规范整治问题企业。	6.恩阳区经信局对8家砖瓦企业再次进行产能认定，严格按产业政策实施拆除关闭或整改规范。 7.恩阳区生态环境局督促指导顺鑫砖厂2020年6月底前完成粉碎车间密封、厂区道路硬化、裸土覆盖等整改措施。	2020年6月
			平昌县党委、政府	蒲开文、李余良		规范整治问题企业。	8.平昌县生态环境局督促指导东坤建材公司完成粉碎车间密封、厂区道路硬化、裸土覆盖等整改措施。	2020年6月
大气污染防治工作落实不到位	14	巴中市虽然建立秸秆等“五烧”管控和问责机制，采取公开曝光和承诺等办法措施传递压力，但治本措施不多，秸秆综合利用率不高，重堵轻疏，乡镇、街道和村社日常巡查监管责任不落实，秸秆焚烧问题仍较突出。《巴中市农作物秸秆综合利用实施方案（2017-2020）》明确，2018年底前全市应建立收储点200个，截至10月仅建成71个。督察组在巴州区、经开区、平昌县等地共发现焚烧秸秆行为15起。	市农业农村局各区县党委、政府巴中经开区党工委、管委会	程秋张平阳、杨波梁津华、王清平李本勇、李善君孙辉、王军蒲开文、李余良王俊岭、刘小林	市环委办	按照秸秆综合利用肥料化、燃料化、原料化、饲料化和基料化“五化”要求，早日建成一批秸秆综合利用示范项目，解决治本问题。	1.市农业农村局牵头，各区县具体负责，加快推进未完成的秸秆收储点位建设，确保按期完成省级目标任务。 2.市农业农村局牵头，摸清全市秸秆收储底数，科学规划，适当调整年度计划。督促各区县2020年底全面完成规划中的综合利用项目建设任务。督促各区县把规模牛、羊养殖场确定为收储点，确保秸秆饲料化利用。 3.市农业农村局牵头，积极培育秸秆综合利用龙头企业和专业合作社，各区县2020年至少培育1家秸秆综合利用企业或专合社。 4.市农业农村局督促各区县建立秸秆收储利用台账和信息报送机制，促进秸秆收储利用常态化动态管理。	2020年12月
大气污染防治工作落实不到位	14		市生态环境局各区县党委、政府巴中经开区党工委、管委会	王晓峰张平阳、杨波梁津华、王清平李本勇、李善君孙辉、王军蒲开文、李余良王俊岭、刘小林	市环委办	压实辖区乡镇（街道）、村（社区）、村民小组秸秆等“五烧”监管主体责任；加大追责问责力度。	5.市和区县环委办牵头，组织专项巡查小组，不定期加大巡查，及时公开曝光，逗硬问责。 6.各区县落实乡镇（街道）、村（社区）监管主体责任，各乡镇每个村民小组落实至少1名“五烧”监管巡查员、各街道每个社区落实3至5名“五烧”监管巡查员，及时发现，及时制止。 7.市环委办牵头，尽快出台秸秆等“五烧”管控和问责办法。	立行立改、长期坚持
大气污染防治工作落实不到位	15	巴中市现有近90家非煤矿山开采企业，行业整体污染防治管理水平不高，与《非金属矿行业绿色矿山建设规范》要求差距较大。如通江县石全石美矿石加工厂，厂区密闭不全，道路未硬化，物料未覆盖，仅建有简易车辆进出水槽；南江县王家贵砂石厂，露天粗放加工，道路未硬化，无车辆冲洗设施，污染防治措施不到位。	市自然资源和规划局市应急管理局市生态环境局各区县党委、政府巴中经开区党工委、管委会	何小兵李本钦王晓峰张平阳、杨波梁津华、王清平李本勇、李善君孙辉、王军蒲开文、李余良王俊岭、刘小林	市目标绩效办	开展非煤矿山开采企业生态环境问题集中排查整治，完善环境污染防治设施，督促加快生态修复；对小煤矿生态环境问题开展再排查，消除环境风险隐患。	1.市应急管理局牵头，各区县具体负责，对全市已进行安全设施设计审查或办理安全生产许可证的非煤矿山开采企业开展污染防治专项整治，提高环境管理水平，防范化解生态环境安全风险。 2.市自然资源和规划局牵头，各区县具体负责，按照市政府印发的《关于开展矿山矿企生态环境破坏问题整治专项行动的通知》要求，对全市未办理相关审批手续的非煤矿山企业进行集中整治，对造成生态破坏的，督促责任单位及时开展生态修复。 3.市应急管理局牵头，相关区县具体负责，对全市煤矿开采企业生态环境问题开展排查，进行规范整治，防范化解生态环境安全风险。 4.市自然资源和规划局牵头督促通江县、南江县对辖区煤矿勘探企业进行全面排查，及时整治环境问题，依法叫停以勘代采等违法行为。对未取得探矿许可等相关审批手续的违法开采企业，由通江县、南江县政府依法予以关闭。 5.市自然资源和规划局牵头，对全市各级生态环境督察发现的自然保护区矿权问题整改开展“回头看”，要确保问题整治到位，严防死灰复燃。 6.生态环境部门负责对非煤矿山和煤矿企业开采造成的生态破坏、环境污染等环境违法行为进行严厉查处，并公开通报曝光。	2021年3月
			南江县委、县政府	李本勇、李善君		拆除王家贵砂石厂。	7.南江县已对王家贵砂石厂进行拆除。	2020年2月
			通江县委、县政府	孙辉、王军		督促企业规范整治。	8.通江县自然资源和规划局督促石全石美加工厂完善厂区道路硬化、车辆冲洗设施、加工车间封闭、物料覆盖等治污措施。	2020年6月
大气污染防治工作落实不到位	16	全市商砼行业管理标准低，车辆进出、下料、车间密闭、物料堆存等环节的大气污染防治措施不落实。如巴中经开区九兴商砼站，无车辆冲洗设施，搅拌车下料斗缺少防溢撒装置，厂区道路泥泞，车间密闭不全，装卸过程未湿法作业；南江县安康创元科技公司，拌合站未密闭，物料堆场密闭不全，搅拌车下料斗缺少防溢撒装置，无车辆冲洗设施；南江县南水建材公司，厂区密闭不全，道路未硬化，无进出车辆冲洗设施，厂区环境较差。	市住房和城乡建设局市生态环境局各区县党委、政府巴中经开区党工委、管委会	李仕科王晓峰张平阳、杨波梁津华、王清平李本勇、李善君孙辉、王军蒲开文、李余良王俊岭、刘小林	市目标绩效办	开展全市商砼行业专项整治，落实大气污染防治措施，对环境违法行为依法查处。	1.市“散装水泥办”牵头，在全市开展商砼行业排查，2020年5月底前摸清商砼行业污染防治措施底数，2020年6月底前制定商砼行业污染防治专项整治方案，建立整治台账，由各区县和市住房城乡建设局推进商砼行业规范整治。 2.市“散装水泥办”督促各区县加强辖区内商砼、砂浆企业监管。 3.生态环境部门严厉查处商砼企业环境违法行为，并公开通报曝光。	2021年3月
			南江县委、县政府	李本勇、李善君		督促企业规范整治。	4.南江县住建局督导安康创元科技公司：一是对车辆冲洗设施进行安装，购置洗车冲洗机、建洗车池。二是对下料斗安装粉尘收集设施。三是对物料堆场进行密闭。 5.南江县自然资源和规划局督导南水建材公司完成道路硬化、厂区密闭、车辆冲洗、废水利用等治污措施，如不能规范整治则拆除。	2020年7月
			巴中经开区党工委、管委会	王俊岭、刘小林		督促企业规范整治。	6.巴中经开区规划建设局督导九兴商砼站完成道路硬化、厂区密闭、车辆冲洗、废水利用等治污措施，确保按期整治到位。	2020年7月
黑臭水体整治推进不力	17	巴中市虽然制定了《环境污染防治“三大战役”实施方案》《打赢碧水保卫战实施方案》，明确了水污染防治目标任务和具体措施，但工作落实有差距，水环境质量存在波动。2019年1-6月，巴中市地表水水质优良率低于考核要求50个百分点，手傍岩断面水质类别一度为Ⅳ类，被生态环境厅多次预警通报，其中黑臭水体问题尤为突出。目前，巴中市5条黑臭水体仅1条完成整治销号，且根据今年6月的监测数据，该水体疑是轻度黑臭，存在反弹迹象，其余4条更加难以按期完成整改任务。督察发现，巴中市黑臭水体整治方案没有经过充分论证，缺乏科学性、合理性和可操作性，标本不兼治，整治效果较差。在檬子河黑臭水体整治中，没有正确定位城市发展目标，对财政承受力评估不足，盲目将黑臭水体整治与棚户区改造捆绑，造成资金缺口巨大，整治难度剧增。南池河下游河段因生活污水管网配套建设滞后，生活污水长期存在反流现象，导致该河段水体、河床黑臭现象明显，水质监测结果为劣五类。檬子河沿岸生活污水未做到应收尽收，巴州区第五中学周边有生活污水直排，每天约1000方污水进入檬子河。	市住房和城乡建设局	李仕科	市目标绩效办	加快推进5条黑臭水体治理，确保按期销号，不再新增城市黑臭水体；督导市污水处理厂和市污水处理厂迁建工程稳定达标运行。确保手傍岩年度平均水质达到Ⅲ类及以上标准。	1.市住房和城乡建设局牵头，督促巴州区、恩阳区加快黑臭水体治理进度，完善相关资料和后续水质检测等销号工作。	2019年12月
							2.市住房和城乡建设局牵头，建立黑臭水体管维机制，确保治理成效稳定不反弹。	2020年12月
							3.市住房和城乡建设局加强对巴中市污水处理厂和市污水处理厂迁建工程监管，确保两个污水处理厂稳定运行，污水达标排放，管网不渗漏外排。	立行立改、长期坚持
			巴州区委、政府	张平阳、杨波		加快推进南池河、檬子河等黑臭水体治理进度，按期销号；进一步加大巴河污水直排口整治力度，完善雨污分流管网建设。	4.巴州区住建局牵头，会同区水利局、开发区科技园完善檬子河、南池河、李家堰黑臭水体整治资料，年内完成销号任务。	2019年12月
			巴州区委、政府	张平阳、杨波		加快推进南池河、檬子河等黑臭水体治理进度，按期销号；进一步加大巴河污水直排口整治力度，完善雨污分流管网建设。	5.巴州区住建局负责，加快推进南池河中下段污水管网改造，实施原南池市场片区雨污分流工程。同时加强对污水管网的日常维修维护。 6.南池河下游河段水质恶化主要由于污水反流造成，巴州区负责对接市住房城乡建设局督导老污水处理厂、市污水处理厂迁建工程正常运营，对收集污水进行规范处理，确保南池河下游无污水外溢。 7.巴州区住建局牵头，加大对巴河城区段污水直排口排查整治力度，精准制定整治方案，做到“一点一策”，强力推进整治。	2020年12月
			恩阳区委、政府	梁津华、王清平		加快推进辖区内2条黑臭水体治理进度，完善污水管网建设，按期销号。	8.恩阳区住建局负责，加快电影院至魁字湾、三医院至龙嘴两条黑臭水体治理进度，完善相关资料和后续水质检测等销号工作。	2019年12月
			巴中经开区党工委、管委会	王俊岭、刘小林		完成黄家沟、巴中监狱、第五中学污水截流管网建设。	9.巴中经开区规划建设部门负责，加快黄家沟、巴中监狱、第五中学污水截流管网建设。	2019年12月
基础设施建管亟待加强	18	基础设施建设进度滞后。巴中市在推进基础设施建设中，对项目缺乏统筹谋划，对困难预估不足，项目包装不合理，省“三推”方案明确应于2019年底前完成52个项目，至今仍有7个未开工，22个正在建设，完成率远低于全省平均水平。	市住房和城乡建设局各区县党委、政府巴中经开区党工委、管委会	李仕科张平阳、杨波梁津华、王清平李本勇、李善君孙辉、王军蒲开文、李余良王俊岭、刘小林	市目标绩效办	加快推进全市污水PPP项目实施，确保达到时序进度；争取全市垃圾PPP项目尽快入库转段、开工建设。	1.各区县加快推进省垃圾、污水“三推方案”中自建项目建设，2020年12月底完成整改任务。 2.省污水、垃圾“三推方案”中纳入市污水、垃圾PPP项目包的子项目，由各区县和市住房城乡建设局先期启动建设，待市污水、垃圾PPP项目正式实施后，与中标企业进行核算整合。 3.市住房和城乡建设局负责对省污水、垃圾“三推方案”中未完成子项目进行跟踪督办。牵头加快市污水、垃圾PPP项目实施进度，及时协调中标企业与各区县进行核算整合。	2020年12月
	19	生活污水方面，全市187个建制乡镇中仅59个建成生活污水处理站，28个仍在建设中；巴州区巴城老旧管网改造、南江县污水处理厂达标升级改造等项目无法在年内完成建设。	市住房和城乡建设局各区县党委、政府巴中经开区党工委、管委会	李仕科张平阳、杨波梁津华、王清平李本勇、李善君孙辉、王军蒲开文、李余良王俊岭、刘小林	市目标绩效办	加快推进全市污水PPP项目实施，确保达到时序进度。	1.各区县加快推进省污水“三推方案”中自建的污水处理站建设，2020年12月完成整改任务。 2.省污水“三推方案”中纳入市污水PPP项目包的子项目，由各区县先期启动建设，待市污水PPP项目正式实施后，与中标企业进行核算整合。 3.市住房和城乡建设局负责对省污水“三推方案”中未完成子项目进行跟踪督办。牵头加快市污水PPP项目实施进度，及时协调中标企业与各区县进行核算整合。	2020年12月
							4.除省污水“三推方案”明确的污水处理设施项目外，其余乡镇污水处理设施建设项目，按照省上关于污水处理设施建设新要求，由市住房城乡建设局牵头，各区县配合，加快全市污水PPP项目实施，按时序推进整改完善。	2022年12月
							5.巴州区加快推进巴城老旧管网改造，按时序推进工程建设，2020年底完成整改销号。	2020年12月
							6.南江县住建局督促加快县城污水处理厂升级改造进度，2019年12月底前完成设备安装调试并投运。加强日常监管维护，确保南江县污水处理厂正常运行，水质达标排放。	2019年12月
	20	园区污水方面，全市应于2019年底前完成园区污水处理设施建设。目前，巴州区工业园区、恩阳区食品工业园区、恩阳区小微企业创业园尚未建设，通江县工业园区正在建设。	巴州区委、政府恩阳区委、政府通江县委、县政府	张平阳、杨波梁津华、王清平孙辉、王军	市经济和信息化局	建成巴州区工业园区、恩阳区食品工业园区、恩阳区小微企业创业园、通江县春在工业园区污水处理厂。	巴州区、恩阳区、通江县组建专班，加快推进工业园区污水处理厂建设，务必于2020年3月底前开工，2020年12月底前销号。	2020年12月
基础设施建管亟待加强	21	固体废物方面，全市187个建制乡镇中仅74个建有垃圾中转站，113个乡镇垃圾处理还未达到无害化处理标准；恩阳区、平昌县、通江县3个存量垃圾治理项目，无法在年内完成建设；集餐厨垃圾、危废处置、污泥干化等项目为一体的巴中市循环经济产业园，建设推进缓慢，正在开展前期工作，用地红线内仍有95户居民没有拆迁。	市住房和城乡建设局各区县党委、政府巴中经开区党工委、管委会	李仕科张平阳、杨波梁津华、王清平李本勇、李善君孙辉、王军蒲开文、李余良王俊岭、刘小林	市环委办	加快全市垃圾PPP项目进度，推进市循环经济产业园建设和乡镇垃圾无害化处置。	1.相关区县先期启动省垃圾“三推方案”中未完成的垃圾中转站项目建设，待市垃圾PPP项目实施后，与中标企业进行核算整合。 2.市住房和城乡建设局牵头，加快全市垃圾PPP项目进度，尽快完成项目入库转段，及时完成项目采购招标。待PPP项目实施后，牵头协调中标企业与各区县进行核算整合。	2020年12月
							3.各区县建设完善乡镇（街道）、村（社区）垃圾中转站，按照“户分类、村收集、乡镇运输、市县处理”的原则，推进乡镇（街道）、村（社区）垃圾无害化处理设施建设，达到时序进度。	2022年12月
							4.恩阳区、平昌县、通江县加快推进3个存量垃圾治理项目。	2019年12月
							5.巴州区组建专班，加快推进循环经济产业园用地红线内居民用地拆迁。	2020年8月
							6.市住房和城乡建设局先期启动市餐厨垃圾集中处置设施、市污泥处置中心项目建设，2020年12月底完成建设任务。待市垃圾PPP项目实施后，与中标企业进行核算整合。	2020年12月
	22	乡镇污水处理厂运行效果差。由于管网不配套，日常管理不善，已建成的乡镇污水处理厂普遍存在运行不正常的情况。如通江县民胜镇等18个基本建成的乡镇污水处理厂，因运维资金保障不到位，致使无法正常运行，导致生活污水直排外环境，群众反映强烈；恩阳区茶坝镇污水处理厂长期闲置，已出现损毁迹象；巴州区水宁寺镇生活污水处理厂生化池内几乎无活性污泥，自动监测设备和紫外线杀菌设备均已损坏，外排废水超标；恩阳区乐丰污水处理厂进水井设置溢流管，溢流污水直排外环境。	市住房和城乡建设局各区县党委、政府巴中经开区党工委、管委会	李仕科张平阳、杨波梁津华、王清平李本勇、李善君孙辉、王军蒲开文、李余良王俊岭、刘小林	市环委办	开展全市乡镇污水处理站运维专项排查整治，将乡镇污水处理站运维资金纳入各区县财政预算，确保建成污水处理厂（站）正常运行。	1.市住房和城乡建设局牵头，各区县具体负责，开展辖区已建成乡镇污水处理站运维专项排查整治，解决乡镇污水处理站技术、设备等管护不到位的问题。 2.市住房和城乡建设局牵头，各区县具体负责，对已建成污水处理设施的乡镇进一步完善污水管网，提高污水收集率，确保达到50%以上，污水处理设施正常投运。	2020年12月
							3.各区县财政局将已建成的乡镇污水处理厂（站）运维资金纳入财政预算并常态化坚持。	立行立改、长期坚持
							4.通江县专题研究，将民胜镇等18个乡镇污水处理站运维资金纳入财政保障，确保正常运行。	2020年12月
							5.巴州区生态环境局对水宁寺镇污水处理站环境违法行为立案查处，并责令企业限期整改。	2020年3月
							6.恩阳区住建局负责对茶坝污水处理厂盘活闲置设备，修复损毁管网，确保于2020年6月底前正常运行。 7.恩阳区住建局督促乐丰污水处理站于2020年3月前对溢流污水直排外环境问题整改到位。	2020年6月
环境风险隐患	23	医疗废物环境隐患突出，巴中市医疗废物处置中心长期至今未通过综合性验收，存在环境风险隐患。	市住房和城乡建设局	李仕科	市环委办	加快推进医疗废物处置中心二期建设。	1.市住房和城乡建设局牵头，督促市城投公司加快医疗废物中心二期建设进度，确保2020年12月底前完成建设任务。 2.医疗废物处置中心二期建设完成后，医疗废物处置中心一期停止使用。	2020年12月
	24	生活垃圾填埋存在较大风险。部分地区垃圾填埋场雨污分流不彻底，库区渗滤液导流不畅。大部分乡镇由于历史原因垃圾大都采用简易堆放填埋，不同程度存在环境风险。	市住房和城乡建设局各区县党委、政府巴中经开区党工委、管委会	李仕科张平阳、杨波梁津华、王清平李本勇、李善君孙辉、王军蒲开文、李余良王俊岭、刘小林	市环委办	开展垃圾填埋场风险隐患排查，针对风险隐患集中整治，消除环境风险隐患。	1.市住房和城乡建设局和各区县对负责监督管理的垃圾填埋场开展风险隐患排查，5月底前针对隐患点位开展风险评估，并启动治理；2020年12月底前完成整治。	2020年12月
							2.市住房和城乡建设局牵头，各区县具体负责，组织开展非正规垃圾填埋场整治，2019年完成辖区非正规垃圾堆放点整治销号。	2019年12月
							3.市住房和城乡建设局牵头，巴州区配合，建设城区生活垃圾应急填埋场。	2022年12月
	25	机动车维修行业危险废物管理不到位。	市交通运输局各区县党委、政府巴中经开区党工委、管委会	黄俊霖张平阳、杨波梁津华、王清平李本勇、李善君孙辉、王军蒲开文、李余良王俊岭、刘小林	市环委办	开展机动车维修行业环境问题集中排查整治，规范收集、贮存、转运、处置危险废物。	1.市交通运输局牵头，制定专项整治方案，组织各区县开展机动车维修行业环境问题专项整治，规范废旧机油等危险废物管理，完善管理台账和管理制度。	2020年12月
	25	机动车维修行业危险废物管理不到位。	市交通运输局各区县党委、政府巴中经开区党工委、管委会	黄俊霖张平阳、杨波梁津华、王清平李本勇、李善君孙辉、王军蒲开文、李余良王俊岭、刘小林	市环委办	开展机动车维修行业环境问题集中排查整治，规范收集、贮存、转运、处置危险废物。	2.巴州生态环境局对新越汽修厂、术美汽车配件公司环境违法行为进行立案查处。 3.巴州区交通运输局督促新越汽修厂、术美汽车配件公司规范整治矿物油露天存放、废旧机油及用品混存、废旧机油跑冒滴漏等环境问题。	2020年3月

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