统筹城乡创新突破 “两化”互动跨越发展

作者：赵万先采编：巴中市政府办公室 2011年12月22日阅读：次字体：大中小

赵万先

　　统筹城乡发展是科学发展观中“五个统筹”之一，工业化、城镇化是人类社会走向现代化的必然进程，统筹城乡、“两化”互动是推进经济社会跨越发展、建设全面小康社会的战略举措，也是新时期巴中追赶跨越、加快发展的科学路径。市委李刚书记明确要求“坚定不移地推进工业强市战略、加快推进巴中特色的新型城镇化、统筹推进‘两化’互动发展”，市委出台了《关于推进新型工业化新型城镇化互动发展的决定》，通江县把统筹城乡、“两化”互动作为统揽全局的发展主线，紧密结合县情民情，深刻把握精神内涵，科学谋划推动各项工作，着力以城带乡、以工促农、城乡互动，实现城乡协调发展和可持续发展。

　　一、坚持把统筹城乡发展规划作为基础，确保城乡建设齐头并进

　　统筹城乡发展，首先是统筹城乡规划。

　　一是在规划理念上坚持城乡相融。按照“全域全程全面小康”要求，坚持“城乡一盘棋、工农一条线”的理念，把“县城、特色镇、中心村、聚居点”四个层次统筹建设，把三次产业协调发展，把农民、居民同等对待，高起点定位、高标准规划，建立定位准确、城乡一体、功能互补、协调配套的规划体系，力求城乡之间开放、相融、互动，实现公共服务和发展机会均等化。

　　二是在规划内容上坚持城乡同步。一方面，要实现总体规划和建设规划全覆盖，配套完善城镇土地利用、产业发展、基础建设、社会事业等各项专业规划，确保规划高起点、高水平，具有前瞻性、操作性；另一方面，要加大力度抓好道路、水利、电力、电信、商业网点等农村基础设施建设规划，扎实抓好中心村、聚居点建设工作，以中心村和示范村建设为重点，全面推进农村新型社区建设。

　　三是在规划实施上坚持城乡一体。城镇建设上，我们重点是加快建设新区、稳步改造老城、批次打造集镇，按照“一年奠定基础、三年初具规模、五年新城崛起”的要求，把石牛嘴新区打造成通江生态宜居都市区、展示生机与活力的现代城市；坚持历史元素、红色元素、现代元素有机融合，全力开展风貌打造，积极完善功能配套，加快建设山水相映、红绿相融的红军城；坚持以水乡休闲旅游、红色体验旅游、地质观光旅游为特色，重点打造广纳、沙溪、诺水河特色镇，全面建设涪阳、铁佛、永安、两河口、空山等12个重点集镇；按照宜居宜业和产城结合的要求，批次建设工业小镇、商贸小镇、旅游小镇、宜居小镇。在抓好城镇建设的同时，推动城市基础设施向农村延伸，坚持宜聚则聚，突出“三打破、三提高”，建成错落有致、相对集中、富有区域文化特色、彰显川东北民居风格的中心村和聚居点。

　　二、坚持把统筹城乡产业发展作为支撑，确保城乡经济相融互动

　　我县优势在农业，短板在工业，潜力在现代服务业。

　　一是抓传统农业转型。把特色农业产业发展作为重中之重，着力建设西部特色农产品供应基地，不断增加农民收入。按照“产品特色化、基地规模化、生产标准化、品牌效益化、经营产业化”的要求，以“杨柏—民胜、陈河—板桥—诺水河、朱元—铁溪”三带为核心发展食用菌，以“兴隆—烟溪—永安—沙溪、文峰—芝苞—至诚”两带为核心发展茶叶，以“诺江镇—广纳—三溪”沿线为核心发展巴山生态猪和土鸡规模化养殖，以“毛浴—春在—广纳—铁佛—双泉”片区为核心发展生态水产养殖业，以“两河口—空山—诺水河”沿线为核心发展马铃薯，以北部高山区为核心发展干果，以南部低山区为核心发展优质粮油，大力发展各类农业专合组织，通过企业引领、大户带动，促进我县农业产业从传统农业向现代农业转变、从单户分散经营向集约规模经营转变，努力提升农业产业发展水平。

　　二是抓新型工业起步。在目标定位上，我们要牢固树立“工业强县”理念，立足自身特点和资源优势，坚持走开放合作、绿色低碳、创新驱动之路，加快发展新型工业，致力打造西部清洁能源基地、绿色食品加工基地，确保“十二五”末工业总产值达到180亿元，工业税收超过1亿元，实现“两个翻番三个培育”：力争工业增加值达32亿元，工业投资达56亿元，均比“十一五”翻两番，培育规模企业累计达到50家，培育销售收入过亿元企业10家以上，培育超5亿元企业3家以上，力争有超10亿元企业1家、上市企业2家。在工作重点上，主要是以水能、天然气、生物质能源、风能、矿产等优势资源开发为重点发展资源型工业，实现电力生产及供应产值年均增长45%以上，煤炭工业总产值年均增长40％以上；以银耳、茶叶、畜牧等特色农产品精深加工为重点，大力发展特色农产品加工业，使农副产品市场转化率达到30％以上。在发展载体上，以县工业园区建设为平台，力争“十二五”末园区建成面积达5100亩，推动产业、企业、资本、技术和项目向园区集聚，做大做强凯迪循环经济产业园和生物质发电厂等项目，通过“腾笼换鸟”将城内现有的几家企业统一纳入工业园，实现集群发展、集约发展。

　　三是抓现代服务业升级。在旅游业发展上，打响“诺水洞天游，红军故里行”两大旅游品牌，着力打造“县城—沙溪—两河口—空山”、“县城—诺水河—临江丽峡—空山”、“诺水河—光雾山”三条旅游线路，新增三星级酒店1家、五星级酒店1家，努力建设全国知名红色生态旅游区。在文化产业发展上，要做大历史文化品牌，对擂鼓寨新石器文化遗址、千佛岩唐代摩崖造像、巴人文化遗址等古迹开发和打造，充分展示通江的悠久历史；做大红色文化品牌，建好川陕革命根据地红军烈士陵园、毛浴古镇，逐步扩建川陕革命根据地总指挥部旧址纪念馆，精心打造“魅力山水红军城”；做大特色农业文化品牌，大力发展通江银耳文化、溶洞文化、茶文化，办好洞乡银耳节，打造通江银耳博物馆、食用菌展馆、罗村茶艺馆，把小产品做成大文化、大产业；做大民俗风情文化品牌，充分挖掘地道的巴人遗风，突出亮点和卖点，张扬个性，丰富载体，保持民俗蓬勃的生命力。同时，大力发展创意产业，尽快在会展经济、会议经济上有所突破。在商贸流通上，完善市场体系，发展第三方物流，着力建设高明、春在现代物流园区，注重资本等无形市场建设。在房地产业上，要将其作为骨干产业来抓，每年提供100万平方米住房需求，创造直接产值30亿元，催生上下游产业链产值超过20亿元，解决3-5万人就业问题，带来2亿元税收。

　　三、坚持把统筹城乡民生改善作为重点，确保城乡收入缩小差距

　　以缩小城乡区域发展差距和居民收入差距为核心，扎实抓好以农村扶贫开发、社会保障、公平正义为重点的民生事业，帮助29.8万贫困人口稳定脱贫，推进城乡居民服务共享、保障同质、文明共建、发展同步。

　　一是抓好农村新居工程。大力实施农村新居工程，全面完成6.8万户土坯房和危旧房改造；扎实抓好新村建设，通过五年努力，把被撤乡所在地建成中心村，形成一大批人口集聚适度、产业支撑有力、功能设施齐备、管理科学民主的农村新型社区和新农村综合体；扎实抓好聚居点建设，每个乡镇抓好2-3个点，并坚持群众自愿和因地制宜，政府通过整合项目资金、以奖代补等方式，积极引导8万散居在高寒山区的农民向聚居点、中心村和城镇迁移集聚，力争到“十二五”末农村人口聚居度达50%以上。

　　二是抓好乡村道路建设工程。“十二五”完成316条1096公里通村通畅工程建设。其中2013年前，完成投资4.1亿元，硬化县道41.5公里、乡道联网路103.8公里、通村联网路47.4公里、村道公路604.5公里，实现全县70%以上的县乡联网路、村道路和部分重要村道产业环线路硬化。

　　三是促进教育均衡发展。新建5所寄宿制学校学生宿舍、5所公办幼儿园，建成省级示范性综合高中1所。在保“两基”的同时，大力发展职业教育，县域内中职教育在校生达到8000人；大力实施农村劳动技能培训和“三个一”培训计划，每年开放式培训10万名、集中培训1万名技能型劳动者，为每个村培养一名热爱农村、扎根农村、奉献农村的乡村教师和医生，为每个农业合作社培养一名产业技术能人。

　　四是推进农村公共服务建设。100%的乡镇卫生院达到一级标准，村卫生站覆盖率达到100%；完成县医院迁建三期工程、120急救分中心、中医院、石牛嘴新区民营医院建设；在抓好城镇文化建设的同时，建好49个乡镇综合文化站、524个村级文化服务中心、“农家书屋”、“村村响”广播室等一批农村公益性文化设施；配套建设特色镇、中心村、产业聚集地各项公共服务设施，让山区群众享受到更多基本公共服务。

　　五是扎实抓好生态建设。大力实施天然林保护、退耕还林、水土保持等生态工程，特别要把五条流域建成生态动脉、把3000公里公路建成绿色长廊，“十二五”末全县森林覆盖率达60%以上，绿化覆盖率达80%以上。

　　六是提升农村社保水平。积极应对城市化进程和老龄化趋势，整合民政、社保资金和公益性岗位，形成县福利中心、乡镇敬老院、农村和社区养老大户为支撑的政策性养老体系；积极探索社会化养老新模式，建成1所容纳300人以上的社会化养老院和一批老年公寓、老年活动中心，解决有经济条件、有集中居住愿望的老人集中养老问题；进一步完善和扩大各类保险，综合运用就业保障、农村新型基本养老保险、城镇居民基本养老保险、城乡低保、住房保障、社会救助、商业保险等多种保障措施，加快建立完善的保障体系，促进农民从土地保障、集体保障、子女供养等传统方式向社会保障转变，尽快实现农村社会保障制度与城镇居民保障制度的对接。

　　四、坚持把统筹城乡配套改革作为保障，确保城乡政策无缝对接

　　以新视角来统筹城乡综合配套改革，探索土地流转、人才保障、建设投入等领域改革，确保城镇、农村建设发展机制和政策同步演进、相得益彰。

　　一要积极探索土地流转机制。以农民原有宅基地置换聚居点地基，对原宅基地整理复耕，并利用新、旧住宅面积差异，对节约出的土地指标用于城镇建设，弥补土地利用年度计划不足；探索土地承包权经营权转换，对农村公益事业建设，以土地承包权置换一次性用地补偿，失地农民前三年享受城镇居民最低生活保障；积极推行土地承包权经营权流转，通过出租、土地入股等方式使土地向大户、园区、专合组织、龙头企业集中，农民获得租金、股本金或劳务收入；探索建立促进土地流转的服务机构和服务平台，建立土地流转市场和土地流转服务中心，探索由乡镇和村集体组织承担农户流转土地的托管服务的有效途径。

　　二要积极探索人才保障机制。加大在“基层工作一线、招商引资一线、项目工作一线”培养选拔干部力度，进一步畅通人才引进渠道，打破体制壁垒，腾出一定指标，定向引进或面向全国招聘专业人才；积极与高等院校、科研院所、知名企业建立密切关系，通过高薪聘请、委托培训、实践锻炼等形式，增加数量，提升素质，不图所有，但求所用；创造优良环境，实行末位淘汰，严格对各类人才实行动态和目标管理，以业绩论英雄，并设立奖励基金，重奖有功人才。

　　三要积极探索建设投入机制。在新居工程建设中，对有计划改建房屋的，政府按每户2万元的补助鼓励到聚居点修建房屋；对原址改建或到城镇购房的农户，政府给予每户6000元补助；对中心村建设，通过招商引资、土地入股等方式，引进业主开发，集中建房，农户按成本价购买，在满足当地农民购房且业主利润不超过15%的前提下向社会出售。在基础设施建设中，大力推行BT、BOT等模式；加快组建城镇、交通、水务投资集团等投融资平台，撬动和吸收信贷资金、社会资本投入，同时探索完善农村林权、地权和房屋产权抵押担保等融资模式，逐步实现农民向股民、市民和工人转变。在产业发展中，鼓励金融机构重点扶持专合组织、农产品精深加工企业；鼓励外出务工农民、在外企业家、大学生返乡创业；推行“公司+基地+农户”、“公司+专合组织+农户”等模式，引导、扶持各类经合组织发展，充分激发群众主体作用，充分汇聚建设力量，为统筹城乡发展提供坚强保障。

　　四要积极探索招商引资机制。始终把开放合作作为新阶段发展的主旋律和“金钥匙”，把招商引资作为“第一要事”和“一把手”工程，学习政策、吃透政策、研究政策，多渠道扩大招商、多方位开展合作、大力度争取项目落地。善于算大账、算长远账、算合作账，精于以资源换项目、以工程换资金、以时间换空间、以服务换速度，舍得出政策、舍得给资源、舍得给资金、舍得给土地，借智借力招大商、招真商。继续深化内部体制改革，不断优化招商环境，充分激活民间资金，努力盘活全县所有存款额。（作者系中共通江县委书记）

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