文字解读 | 《巴中市火灾事故调查处理实施细则》

一、《细则》出台的背景

《细则》是在深化消防执法改革的大背景下，针对巴中火灾防控工作实际需要，结合近年来火灾事故调查处理工作经验制定出台的。

（一）贯彻中央消防执法改革精神的需要

2019年3月19日，中央全面深化改革委员会审议通过了《关于深化消防执法改革的意见》。《意见》明确了十二项重点改革任务，其中“强化火灾事故倒查追责”单列为第十项重点任务，明确要求：逐起组织调查造成人员死亡或重大社会影响的火灾，倒查工程建设、中介服务、消防产品质量、使用管理等各方主体责任，严格追究属地管理和部门监管责任，建立较大以上火灾事故调查处理信息通报和整改措施落实情况评估制度。强化火灾事故倒查追责是消防执法改革已经指明的方向。火灾事故调查处理包含调查组织、问责处理、行政刑事责任追究、信息通报、整改评估等多个环节，是个系统工程，仅靠单一部门难以完成，必须在党委政府领导下依法调查、依法处理、依法整改。因此，制定出台《细则》是贯彻落实中央消防执法改革精神的重要措施。

（二）市、县人民政府依法履行职责的需要

《消防安全责任制实施办法》（国办发〔2017〕87号）规定了各级地方人民政府组织火灾事故调查处理的职责，其第二十八条明确规定：发生造成人员死亡或产生社会影响的一般火灾事故的，由事故发生地县级人民政府负责组织调查处理；发生较大火灾事故的，由事故发生地设区的市级人民政府负责组织调查处理；发生重大火灾事故的，由事故发生地省级人民政府负责组织调查处理；发生特别重大火灾事故的，由国务院或国务院授权有关部门负责组织调查处理。从工作实践看，市县两级政府调查范围内的较大及以下火灾事故与生产安全事故有着显著差别，不能完全适用《生产安全事故报告和调查处理条例》，政府组织火灾事故调查处理方面存在制度空白，容易导致出现职责不清晰、程序不到位、方法不适当、调查不规范等问题，不加以解决会影响政府公信力。因此，非常有必要制定相关的政策文件，在《四川省火灾事故调查处理实施办法》的基础上进一步具体细化较大及以下火灾事故调查工作。

（三）依法治火，确保全市火灾形势平稳的需要

近年来，巴中火灾防控措施得力、成效凸显，整体消防安全形势平稳，但亡人和有社会影响火灾仍时有发生，在消防安全责任落实、公共消防设施基础建设、消防安全宣传教育等方面暴露出问题短板。制定出台《细则》，有利于强化火灾事故调查职能作用，通过查清火灾原因，分析查找火灾风险、消防安全管理漏洞和薄弱环节，有针对性地提出加强火灾防范的意见和措施，有利于防范化解重大火灾风险，有利于推动精准治理、精准防范，有利于维护全市的火灾形势稳定。

二、《细则》制定的依据

根据《中华人民共和国消防法》、《四川省火灾事故调查处理实施办法》、《巴中市消防安全责任制实施办法》。

三、《细则》的主要内容

《细则》共23条，自10月1日起实行。明确了调查的权限、火灾性质的预判、火灾事故调查组的组成、工作职责、调查范围、调查取证、火灾原因分析与责任调查、责任划分和追究、火灾事故调查报告、调查时限及批复结案、整改评估和档案资料。主要有：一是界定了开展火灾事故调查工作的调查权限及火灾性质；二是明确了火灾事故调查组的组成、工作职责；三是明确了开展火灾事故调查的对象范围；四是明确了进行火灾原因分析及责任调查的要求；五是明确了对责任单位和相关责任人员的责任追究以及犯罪线索的处理；六是明确了开展火灾事故调查工作的时限及结案流程；七是明确了调查结束后对责任单位的整改评估工作；八是明确了调查处理结束后档案资料的建立。

四、《细则》的主要特点

《细则》的出台有利于健全完善火灾事故调查处理机制，保障火灾事故调查的严密、有序、规范、高效，整体上体现了以下特点：

（一）政府主导 部门协作

《细则》明确了市县级政府开展火灾事故调查工作的调查权限，并根据“三管三必须”的要求，进一步对相关职能部门参与火灾调查进行了要求，从操作层面强化了部门协同配合。

（二）强化组织 规范程序

《细则》要求，市县级人民政府需根据火灾事故等级组织成立火灾事故调查组，火灾事故调查组由相关职能部门组成，并对调查范围、调查取证、火灾原因分析与责任调查、责任划分和追究、火灾事故调查报告、批复结案、建档等环节和程序进行了规范，解决了消防救援机构在推动政府组织调查时缺乏程序性、操作性的历史困境。

（三）闭环管理 整改评估

《细则》明确火灾事故调查报告提交、批复结案和较大火灾事故评估等程序要求。特别是针对评估工作一直操作性不强的问题，《细则》重点要求对火灾事故发生单位、相关单位落实防范和整改措施情况，火灾责任单位和责任人员受到行政处罚、处分、定罪量刑情况，以及火灾事故发生地政府及有关部门汲取事故教训等情况进行评估，同时，邀请监察机关对有关处理处置、追责问责意见落实情况进行全程监督检查。

（四）延伸调查 落实责任

《细则》要求调查组应围绕火灾发生的诱因和导致火灾蔓延扩大的成因，查实有关单位和个人有无违反消防法律法规及技术标准的行为和问题，并且明确了由调查组根据事故原因、性质、事实，提出处理意见，为火灾发生地政府依规依法依纪追究责任打下基础，使得《细则》在责任划分和责任追究上具有很强的操作性，也像一条高压线警醒着全社会切实履行消防安全职责。