巴中市2012年国民经济和社会发展计划执行情况及2013年计划（草案）报告

各位代表：

       我受市人民政府委托，向大会报告2012年国民经济和社会发展计划执行情况及2013年计划（草案），请予审查，并请市政协委员提出意见。

       一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况

       2012年，在市委的领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府带领全市人民认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，按照“两化互动、统筹城乡、追赶跨越、加快发展”的总体要求和建设“两地两区一中心”的目标定位，着力“促增长、强基础、转方式、增投资、惠民生”，不断强化投资拉动和产业支撑，在全国、全省经济持续下行的情况下，全市经济仍保持持续快速增长，较好地完成了市三届人大二次会议确定的主要目标任务。

       （一）经济实现快速增长
       预计全年实现生产总值390亿元，增长14.5%；地方公共财政收入20.06亿元，增长60%；社会消费品零售总额157亿元，增长16%；城镇居民人均可支配收入16950元，增长16%；农民人均纯收入5460元，增长17%；单位生产总值能耗下降2.1%。农业发展势头较好。预计实现农业增加值90亿元，增长3.5%；粮食总产量达到187.86万吨；肉类总产量达到51.5万吨，增长5.5%；新建现代农业万亩示范区15个、标准化养殖小区58个；七大特色产业基地面积达到129万亩。工业缓中趋稳。新增规模以上工业企业22家，预计实现规模以上工业增加值91亿元，增长17.2%。预计实现建筑业增加值72亿元，增长32%。服务业加快发展。预计实现增加值133亿元，增长11%。现代物流业发展加快，新增限额以上流通企业45家，金融机构13家；全市接待游客714.6万人次，增长33%，实现旅游收入43.7亿元，增长38%。

       （二）投资保持高速增长

       预计完成全社会固定资产投资480亿元，增长50%。143个重点项目完成投资406亿元，超计划15个百分点。交通建设加快推进。广巴铁路开通客运，巴达铁路建设有序推进；巴南高速公路即将全面通车，巴达、巴陕、巴广渝高速公路加快建设，高速公路建设完成投资69亿元；巴中机场和南巴汉铁路前期工作扎实推进；干线公路完成投资12.3亿元。水利建设有序推进。牛角坑水库干渠一期工程、二郎庙水库主体工程完工，双桥水库建设加快推进，红鱼洞、湾潭河、青峪口、江家口和黄石盘水库前期工作进展顺利，整治病险水库92座，完成111个村小农水建设，治理水土流失面积110平方公里。能源通信进展顺利。500千伏变电站等18个电力项目加快实施；建成60个宽带信息镇，新增120个行政村通宽带。

       （三）两化互动步伐加快

       工业发展加快。引进东野10万辆皮卡等一批重大工业项目52个，实施兆润40万辆摩托车60万台发动机、华盛玻璃等重点工业项目98个，完成工业投资80亿元。巴中经开区、南江东榆、通江春在、平昌星光等工业园区建设加快推进，园区面积达到11平方公里，新增入园企业33户。城镇建设成效明显，城镇化率达到33.3%。回风大桥、黄家沟大桥等建成通车，麻柳湾大桥等一批城市重点工程加快建设；江北大道、回风大道、回风广场、南坝干道等路段绿化任务全面完成，整治背街小巷67条，南江红塔、通江石牛、平昌金宝新区和8个重点镇建设步伐加快。扎实推进“五创联动”，成功创建省级卫生城市。

       （四）民生改善成效显著

       扎实推进“十项民生工程”，办好“十件民生实事”。实施12个片区连片扶贫开发，完成投资26.77亿元，减少贫困人口10.95万人。引进推广科技成果45项，推介新技术、新产品20余项，省级创新企业达到31家。新建校舍18.3万平方米，维修加固校舍39.5万平方米，改扩建农村公办幼儿园65个，巴中职业技术学院完成投资5亿元，一期工程全面完成。建设农村文化大院125个、文化示范村40个、农家书屋642个、广播电视村村通工程420个。市体育馆、游泳馆和望王山运动公园建设加快推进，新建村级农民体育健身工程56个。实施卫生项目264个，建设标准化村卫生室358个，新农合参合率达到97.3%，在全省率先实施重特大疾病医疗救助制度。五大社会保险参保覆盖196万人次，增长15.3%。城镇新增就业2.92万人，转移输出农村劳动力125.95万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。居民消费价格上涨2.8%。建成农村聚居点743个、巴山新居4.86万户，开工建设保障性住房8430套，竣工2532套。建设乡镇联网路182公里、通村水泥路1355公里。解决23.1万农村居民饮水安全问题。人口自增率控制在3.5‰以内。森林覆盖率达到56%。

       （五）改革开放不断深化

        行政事业单位经营性资产、市属国有企业投资主体多元化改革取得新进展。产权制度、户籍制度改革积极推进。主动到上海、广州、北京、福建、重庆、香港、台湾等地开展投资促进活动，与中石化、川农大、省农业厅和质监局等签订战略合作框架协议，与泉州市、烟台市缔结友好城市。成功引进盘兴集团、四川建设集团等企业参与城市建设和产业发展。在建招商项目235个，到位资金193.97亿元。外贸出口总额1.25亿美元，首次突破1亿美元。

       由于全球经济低迷、国内经济下行、实体经济发展困难等因素影响，加之我市产业发展层次低，特别是一些工业项目尚未形成产能，个别经济指标与市三届人大二次会议确定的目标任务还有差距。预计GDP增速差计划1.5个百分点，规模以上工业增加值增速差计划10.8个百分点，社会消费品零售总额增速差计划4个百分点，城镇化率差计划1个百分点。但主要经济指标增长仍居全省前列。GDP增速比全省平均水平高1.5个百分点，全社会固定资产投资、地方公共财政收入、招商引资到位资金增速均居全省第1位。

       二、2013年国民经济和社会发展主要预期目标

       2013年是深入贯彻落实党的十八大、省第十次党代会、市第三次党代会精神的关键之年，也是实施“十二五”规划承前启后的重要一年，做好2013年经济工作对实现我市追赶跨越、加快发展具有重要意义。

       2013年全市经济社会发展主要预期目标是：全市生产总值增长15%；全社会固定资产投资完成650亿元，增长35%；规模以上工业增加值增长20%；社会消费品零售总额187亿元，增长19%；地方公共财政收入27亿元，增长35%；城镇居民人均可支配收入20000元，增长17.5%；农民人均纯收入6450元，增长18%；城镇化率提高3个百分点；居民消费价格涨幅控制在4%左右；城镇登记失业率控制在4.3%以内；人口自然增长率控制在5.6‰以内；全面完成省下达的节能减排任务。

       三、2013年国民经济和社会发展的主要任务

       （一）继续保持投资高速增长

       始终坚持以项目工作统揽经济社会发展全局，强化投资拉动。全市实施重点项目246个，年度完成投资601亿元。

       1、进一步加快基础设施建设。实施重点基础设施项目102个，年度完成投资228亿元。巴达高速公路和巴陕高速公路巴中至南江段建成通车，巴广渝高速公路完成投资16亿元，巴达铁路完成投资8亿元，开工巴万高速，加快建设巴城江南二环路，加快推进省道202线大佛寺至兴文过境公路、省道101线燕飞村至大佛寺过境公路、东门大桥和南杨大桥建设，开工建设省道302线燕飞村至兴文过境公路，建设乡镇联网路270公里、村道水泥路1056公里。强力推进天星桥、二郎庙、牛角坑、双桥水库建设，开工建设红鱼洞、湾潭河水库等大中型水利项目，加快小农水示范市建设，整治病险水库55座。建成曾口500千伏输变电及配套工程，开工建设220千伏张公输变电等电网工程。

       2、突出重点抓好产业发展项目。实施重点产业发展项目104个，年度完成投资185亿元。加快建丰新材产业园、高性能碳素石墨产业园、巴中东野汽车产业园等产业基地建设；加快推进海螺水泥、钢质门生产线等重大产业项目建设，尽快投产；加快建设汽摩曲轴齿轮生产线、天然气汽车清洁能源生产、西部国际商贸城等重大产业项目。

       3、切实抓好民生及社会事业项目。实施重点民生及社会事业项目40个，年度完成投资188亿元。完成巴中职业技术学院、经开区西片二期安置还房等项目；加快市中心医院第二医疗区、南江人民医院住院大楼、通江县人民医院迁建三期和棚户区改造等工程进度。

       4、加力推进项目前期工作。围绕秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划的实施和国家鼓励发展的重点领域，加快推进重大项目的前期工作。重点抓好巴中机场、南巴汉铁路、广巴铁路技改扩能、黄石盘、青峪口、江家口水库等重大基础设施项目前期工作。

       （二）加快产业培育发展

       1、抓实具有带动全局的工业发展。全力加快东野皮卡、同凯能源等55个续建工业项目建设进度，力争兆润摩托、元冠钢质门等10家以上新建工业企业投产达产，全年力争有42个工业项目竣工投产。抓好3万辆清洁能源重卡、60万台摩托车等项目的申报工作，争取国家或省尽快核准（备案），开工建设一批重点工业项目。大力推动中小企业技术改造，新增规模以上工业企业20户。完成园区基础设施及工业企业投资45亿元以上，力争2013年上半年各园区达到项目入园条件。全年规模以上工业增加值增长20%。

       2、推进山区现代农业示范。夯实农业发展基础，整理农用地15.6万亩，新增耕地1.65万亩，新建高标准农田5万亩，粮食总产量稳定在188万吨以上，肉类总产量达到53万吨，农业增加值增长3%以上。促进生态畜禽、食用菌、巴药、干果等特色农产品规模发展，新建现代农业万亩示范区12个，新增基地面积22万亩，新建畜禽标准化养殖小区50个。扶持温氏、福润、百顺、普瑞、科伦、百草药业等农产品加工龙头企业，促进农业产业化发展，力争列入国家现代农业示范区，全面启动建设省级山区现代农业示范市。

       3、积极发展商贸物流。加快巴州盘兴、平昌川东北国际商贸中心、南江跃进和通江高明物流园区建设，力争完成投资11亿元。建成黄家沟西部国际商贸城一期工程并投入运营，改造中心城区农贸市场5个，建成22个乡镇商贸综合服务中心，新培育限额以上流通企业100家，限额以上企业销售额占社会消费品零售总额40%以上。新增进出口经营资格企业10户，实现外贸出口1.4亿美元，增长12%。新设小额贷款公司2家，融资担保公司2家，全年新增信贷总量70亿元以上。加快光雾山国家AAAAA级景区创建，力争诺水河、佛头山国家AAAA级景区创建成功，办好红叶节，力争接待游客800万人次，实现旅游收入60亿元。第三产业增加值增长11%。

       （三）加快实施城镇发展改造

       1、产城联动加快新城新区建设。加快推进兴文新区市政基础设施、安置还房、西片基础设施、规划36路、规划41路、西片二期安置还房等工程建设，全面形成承载能力，实现“三年初具规模”目标，打造“两化”互动示范区。加快平昌金宝新区、南江黄金新城、通江石牛新区建设，力争城镇化率提高3个百分点。

       2、同步实施旧城改造。启动城市综合体建设。完成市政广场改造、江北中轴景观线及棚户区危旧房改造等旧城区基础设施建设，改造特色商业街区15条。完成望王山、西出口环山堰、接待中心市政道路和拆迁还房建设。完成大佛寺至柳津桥滨河路绿化景观整体打造，推进城乡风貌改造，整治城乡环境，提升城市品位。

       3、产村相融加快重点镇和中心村建设。加快完善重点镇基础配套设施，重心放到产业发展上，推进农民向城镇集中。抓好巴山新居建设，重点抓好15个中心镇、8个特色镇、12个中心村、730个聚居点建设。

       （四）进一步提高招商引资实效

       深化与周边省市合作，主动融入成渝、关天经济区，共同推动交通物流大通道建设，推进现代农业、文化旅游等优势资源联合开发，努力提升合作层次和水平。加大与环渤海、长三角、珠三角、台港澳等地区的经贸协作力度，深化与泉州、烟台等友好城市长效合作机制。积极开展园区招商、资源招商、产业链招商，力争引进亿元产业项目50个，招商引资到位资金285亿元。

       （五）增强改革发展活力

       深化行政审批制度改革，推进审批权下放。推进统筹城乡综合配套改革，加快确权颁证，建立交易平台，稳妥开展农村集体建设用地使用权、房屋所有权、土地承包经营权、林权等产权流转和抵押融资。积极推进事业单位分类改革和户籍制度改革。深化医药卫生体制改革，突出抓好公立医院改革，巩固完善基本药物制度。推进文化、体育、科技、教育等社会事业改革，促进基本公共服务均等化。

       （六）推进生态文明建设

       推进退耕还林后续产业建设，抓好天然林保护二期工程，新培育森林15万亩，森林覆盖率提升到56.5%。加强国家森林公园、自然保护区、风景名胜区建设管理，实施地质灾害工程47处，避让搬迁1000户，治理水土流失面积100平方公里。加强生态文化基地建设，完成省级森林城市创建，深入推进省级生态市创建工作。强化节能减排，主要污染物排放量控制在省政府下达的目标内，加快重点场镇垃圾污水处理设施建设，加强大气、噪声、水环境防治，深入推进国家环保模范城市建设。

       （七）切实保障和改善民生

       1、加快连片扶贫开发。深入实施秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划，强力推进“六大扶贫工程”，新启动实施12个片区连片扶贫开发，力争全市减少贫困人口10万人。

       2、千方百计扩大就业。实施更加积极的就业政策，加快完善城乡一体的就业服务体系。转移输出农村劳动力110万人次，全市城镇新增就业2.5万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。

       3、统筹推进城乡社会保障体系建设。整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，完善各类社保关系转移接续办法，加快建立大病保险制度和门诊统筹制度。五大社会保险覆盖人数保持在182.5万人次以上，城镇职工、居民住院医疗费报销比例分别达到85%、72%。

       4、全面发展社会事业。争取国、省重点科技项目50项，引进推广重大科技成果30项，培育战略性新兴产业(品)5个，建立省级农业科技示范基地2个。新建中小学校舍17万平方米，改扩建农村寄宿制学校20所，新建和改扩建公办幼儿园30所；建成巴中职业技术学院并招生。加快市中心医院第二医疗区、巴州区、通江县人民医院建设，建成甲等乡镇卫生院33家、甲级村卫生室200个和标准化社区卫生服务中心8个。启动市文化馆新馆建设，抓好米仓古道申遗，建成农村文化大院320个、文化示范村（社区）200个、村广播室600个、农村电视户户通1.5万户。加快体育“两馆一园一中心”建设。稳定低生育水平，提高出生人口素质。新建保障性住房26486套，改造农村土坯房4.68万户，新解决农村20万人饮水安全问题。加强物价监管，维护市场稳定。

       各位代表，2013年经济社会发展任务艰巨，责任重大。我们将在市委的坚强领导下，深入贯彻落实市委三届五次全会精神，自觉接受人大、政协监督，抢抓机遇，攻坚突破，为巴中追赶跨越、加快发展作出新的更大贡献！