巴中市2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年计划草案报告

在巴中市第三届人民代表大会第六次会议上

巴中市发展和改革委员会主任王熏陶

（2015年3月2日）

各位代表：

我受市人民政府委托，向大会报告2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年计划草案，请予审查，并请市政协委员提出意见。

一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

2014年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们积极应对错综复杂的经济形势，充分发挥市场决定作用和政府主导作用，着力稳增长、打基础、抓产业、促改革、惠民生，促进了经济社会平稳较快发展，较好地完成了市三届人大五次会议确定的主要目标任务。

（一）经济实现速效并重

完成地区生产总值456.7亿元，增长9%；三次产业增加值分别增长3.1%、10%、10.9%，产业结构由19:46:35调整为18:46:36；其中规上工业增加值增长10.1%，增速比年初回升16.6个百分点。全社会固定资产投资847.8亿元，增长30.2%。地方公共财政收入33亿元，增长20.8%。社会消费品零售总额203.4亿元，增长12.8%。城镇居民人均可支配收入20887元，增长10.3%。农民人均纯收入6895元，增长12.3%。年末金融机构各项存款余额777.1亿元，增长14.5%，各项贷款余额345亿元，增长30.2%，存贷比同比提高5.4个百分点。主要经济指标运行在合理区间，增速超过全省平均水平，实现规模与效益同步提升。

（二）重大项目加快推进

实施重点项目237个，完成投资810亿元，超计划50亿元。巴（中）达（州）铁路、巴（中）广（安）渝（重庆）高速、巴（中）陕（西）高速桃园段加快推进，巴城北环线、巴城北出口、陈家山隧道建成通车，G347线通（江）水（宁寺）段和G542线沙（咀）信（义）段改造完工，红鱼洞水库全面开工，双桥、二郎庙水库枢纽工程基本完工，天星桥、湾潭河水库加快建设，500千伏输变电工程正式投运。汉（中）巴（中）渝（重庆）快速铁路列入国务院《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》。广（元）巴（中）达（州）城际铁路列入《川东北经济区发展规划（2014-2020年）》；广（元）巴（中）铁路技改扩能项目和黄石盘、江家口、青峪口水库前期工作有序推进。

（三）产业攻坚成效初显

成功创建省级山区现代农业示范市，新增现代农业万亩示范区16个，新建巴药基地3.8万亩、茶叶基地8.2万亩、核桃基地16.8万亩、标准化养殖场46个、林下养殖示范片6个。新型经营主体加快培育，新增省级重点龙头企业5家、家庭农场24家、家庭牧场55家、市级以上合作社50个。新开工重庆渝青机械、环保生活垃圾发电等60个工业项目，海螺水泥、中兴纺织、鑫锐齿轮等55个项目竣工投产，完成工业投资161.5亿元、技改投资89.4亿元，分别增长38.5%、31.6%。新增规上工业企业31户，新增园区建设面积3.5平方公里。西部国际商贸城一、二期投入运营，盘兴物流园等4个重点现代物流园区建设加快推进。全年新培育限上企业106户。成功创建全省旅游标准示范市和光雾山等2个省级旅游度假区、诺水河等3个国家4A级旅游景区，接待游客和旅游收入分别增长30%、35%。引进设立金融机构11家，银行贷款、保险保费、证券收入增速均超过20%，成功发行城投债5亿元、企业债5亿元，5家企业在场外市场挂牌上市，多层次资本市场有序推进。

（四）城乡建设深入实施

率先在全省完成全域规划，成功创建省级文明城市、省级园林城市、省级森林城市，新增建成区面积7.8平方公里，城镇化率提高1.35个百分点。南江县成功纳入首批国家主体功能区建设试点示范县。城市空气质量优良天数达到95%以上，饮用水源地水质达标100%。完成巴城市政广场续建、政协片区及草坝街风貌改造等工程，东门大桥、江南二环路首段、龙泉路口下沉式车道建成通车；兴文新区骨架路网基本建成，产业新区和人居新城已具雏形；巴恩快速通道、恩阳城区防洪工程加快推进；一城两翼常住人口达到48万人左右。各县新区基础设施全面加快，旧城改造有序推进。9个重点镇和8个省级试点镇规划、建设扎实推进。巴山新居工程深入实施，新建中心村（新农村综合体）22个、聚居点313个。

（五）社会民生持续改善

全面完成省、市民生工程和民生实事。城乡居民养老覆盖人数达到105万人，城乡居民医疗保险参保率达到97.3%。新增城镇就业3.5万人。争取到国家发改委下达保障性安居工程中央预算内资金7.34亿元，占全省总盘子的18%，居全省第一位，建成保障性住房和棚户区改造安置房1.23万套，完成农村危房（土坯房）改造4.8万户。实施乡镇卫生院规范化建设36个、村卫生室标准化建设314个。解决农村20.9万人安全饮水问题。完成避险搬迁安置2903户。完成通村通畅工程998公里。启动实施15个边远贫困片区建设，全年减贫11.36万人，驻村帮扶实现全面覆盖。改扩建农村寄宿制学校35所，开工建设公办幼儿园25所，“小升初”面试就近入学全面执行。组建巴中生物医药产业院士（专家）工作站和巴中西华工业技术研究院等公共创新平台，培育高新技术企业4家，引进、转化科技成果48项。整合93个乡镇公共文化资源，南龛、佛头山文化产业园加快建设，红军石刻标语群等文化遗产保护进一步加强。引资兴办巴中市儿童医院，落实解放军总医院对口支援通江县人民医院，全市11家县级公立医院药品加成全面取消。成功承办环中国自行车巴中分段赛和2014年全国拔河锦标赛，山地运动项目“双千”工程扎实推进。

（六）改革开放全面深化

出台《巴中市投融资体制改革实施意见》，改进提升并联审批，支持投融资平台公司开展新型城镇化、保障性安居工程等融资工作。调整完善市区财政体制改革方案，优化支出结构，将新增财力优先用于民生保障、基础设施建设和支柱产业发展。加快国企股权多元化进程，探索建立“国资监管机构-国有资本运营（投资）公司-国有企业”三层架构的监管模式。基本完成林权和土地承包经营权确权颁证基础工作，组建引进中介评估、融资担保机构15个，先后探索实行先股后转、整村流转等六种产权流转模式。扩权强镇和农村改革试验区试点梯次推进，行政审批制度改革阶段性任务顺利完成，教育文化卫生体制改革按计划有序推进。借力重庆经济协作区、川东北经济区等区域合作平台，签约中国汽车市场秦巴服务基地、30万套服装生产基地建设等17个项目，投资总额69亿元。利用中外知名企业四川行、西博会等重大活动，签约项目51个，投资总额332.7亿元。全年实现到位资金359.8亿元，同比增长25.6%。2011年以来累计实现到位资金903.5亿元，预计今年上半年可以提前实现三次党代会确定的5年完成1000亿元的目标。

对照市三届人大五次会议审议批准的2014年经济社会发展预期目标，我市部分经济指标完成情况与计划存在一定差距。受宏观经济下行和投资动力减弱影响，地区生产总值增速差目标2个百分点；受矿产品开采加工业和食品饮料加工业下滑影响，规上工业增加值增速差目标1.9个百分点；受相关政策和网购快速发展影响，社会消费品零售总额增速差目标2.2个百分点；受商贸流通、房地产等行业影响，城镇居民人均可支配收入增速差目标2.7个百分点；受农产品价格波动影响，农民人均纯收入增速差目标1.7个百分点。

虽然目标执行情况与年初计划存在一定差距，但总体来看，我市依然保持了追赶跨越、加快发展的良好态势。全市工业投资、金融贷款增速居全省第1位，地方公共财政收入、农村居民人均纯收入、招商引资增速居全省第3位，全社会固定资产投资、城镇居民人均可支配收入增速居全省第4位，GDP增速高于全省0.5个百分点。在宏观形势错综复杂、内外矛盾相互交织的情况下，能够取得这样的成绩，是市委带领全市各级各部门科学研判、主动应对的结果，转变作风、狠抓落实的结果，超常付出、艰辛努力的结果。我们要倍加珍惜来之不易的发展成果，坚定不移的贯彻落实三次党代会以来市委的重大决策部署，严格执行市人大作出的重大决定，积极采纳市政协提出的重要建议，确保我市继续保持追赶跨越、加快发展的良好势头。

二、2015年国民经济和社会发展预期目标和主要任务

按照市委三届九次全会总体部署，2015年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值498亿元，增长8.5%左右；全社会固定资产投资1017亿元，增长20%；规模以上工业增加值增长10.8%；社会消费品零售总额230亿元，增长13%；地方公共财政预算收入37.4亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入23289元，增长11.5%；农民人均纯收入7860元，增长14%；城镇化率提高2个百分点，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4.3%以内，全面完成省下达的节能减排任务。围绕实现上述目标，重点做好以下工作。

（一）突出重点项目建设，切实发挥投资拉动作用

实施重点项目248个，完成年度投资709亿元。重点工作和目标任务：加快构建综合交通运输体系，完成投资126亿元。全力推动巴中机场完成试验段工程施工，启动主体工程建设。开工建设广（元）巴（中）铁路技改扩能项目，确保巴（中）达（州）铁路年底前全线建成。开工建设巴（中）万（源）高速，加快推进巴（中）广（安）渝（重庆）高速、巴（中）陕（西）高速（南江至桃园段）建设。加快北环线东段工程、S302线巴中燕飞村至兴文过境公路（南环线）等干线和城市交通、农村公路重点项目建设进度。积极推进重点水源工程和防洪减灾工程建设，完成投资27亿元。加快红鱼洞水库枢纽工程、湾潭河水库大坝工程、巴城二期堤防及闸坝工程建设，基本完成天星桥水库枢纽工程，大力实施小农水重点市项目。着力强化能源通信保障能力，完成投资12.5亿元。完成张公220千伏输变电站及配套工程、天然气分布式能源主要站点建设，完成通南巴天然气构造带勘探钻井2口，新开井1口。加快实施“智慧巴中”和“宽带乡村”工程。大力加强重点产业培育，完成投资251亿元。引导资金重点投向特色优势产业和战略性成长产业，加快构建现代产业体系。切实保障社会民生投入，完成投资208亿元。加强扶贫开发、安居工程等民生公益性事业的资金保障，大力提升教育医疗社保等公共服务水平。扎实做好项目前期工作。争取汉（中）巴（中）渝（重庆）快速铁路进入国家铁路建设规划，加快巴（中）苍（溪）高速前期工作，力争完成镇（巴）巴（中）渝（重庆）高速公路可行性研究，完成黄石盘水库可研报告及各项专题报告。

（二）突出优势产业培育，大力推动转型升级

大力发展工业支柱产业。重点工作和目标任务：重点打造四大成长型产业。制定产业发展路线图和时间表，落实“七个一”推进机制，力争四大产业产值占规上工业比重60%以上。积极推动市场主体培育。力争全年新增规模企业40户，落实培育100户小微企业计划，完善领导挂联帮扶123户重点工业企业（项目）机制。加快实施重点工业项目。完成工业投资162亿元，引进投资超5亿元重大工业项目10个。力促同凯能源等已竣工项目投产达效，确保建丰林业等40个在建项目按计划竣工投产，加快旭升机械等30个在建项目建设进度，抓好安碧捷芦笋精加工等50个项目开工启动。突出抓好园区建设。按照全省“51025”园区发展定位，集中力量打造巴中经开区，支持平昌星光工业园升级进位，加快巴州秦巴高科中药材产业园、通江粮油产业园、柳林食品工业园等专业园区建设，积极发展飞地工业，全年拓展园区3平方公里。深入推进“两化”融合。启动经开区、平昌县数字园区建设，加快推进中国西部巴中云谷基地建设，培育两化融合示范企业20家。

稳步发展现代特色农业。重点工作和目标任务：大力推进山区现代农业示范市建设。完成平昌驷马元丰现代农业科技园区等核心示范区建设。新建现代农业万亩示范区10个、标准化养殖场40个，新增茶叶基地10万亩、核桃基地14万亩、巴药基地12万亩、食用菌基地1万亩。培育壮大农业新型经营主体。引进培育市级以上龙头企业20家，新发展各类农民专合组织300个、家庭农（牧）场100个。进一步提升农业综合生产能力。新建高标准农田示范区10万亩，将粮食产量稳定在168万吨以上。

加快提升服务业发展水平。完成服务业发展总体规划，重点发展现代服务业，不断增强服务业支撑作用。重点工作和目标任务：加快发展商贸物流业。全力推进盘兴现代物流园、容邦太平洋购物中心等重点商贸物流项目，力争创建省级现代服务业集聚区2个、培育限上企业50户。组织开展好第五届啤酒节等促销活动。完善“巴食巴适”授权许可体系和生产经营体系，努力提高品牌公信力和市场占有率。大力发展旅游业。完成中长期旅游发展总体规划，加快创建光雾山——诺水河5A级景区，争取南龛文化产业园和长赤玉湖—正直长滩创建4A级景区。全年力争接待游客1500万人次以上，实现旅游收入115亿元以上。创新发展现代金融业。探索组建市级金融控股集团，支持农村信用社改制组建农村商业银行，引进设立金融机构6家，力争新增信贷100亿元、融资规模180亿元以上。有序发展房地产业。加强土地供应调控，鼓励金融机构支持购买首套住房和改善性住房，促进房地产市场平稳健康发展。

（三）突出扩大开放合作，积极开拓发展空间

重点工作和目标任务：深度对接国家开放战略。密切跟踪长江经济带、“丝绸之路经济带”推进情况，积极探索融入和参与“两带”建设的机制、途径。深入开展区域合作。借助重庆经济协作区、川东北经济区等区域合作平台，协同推进区域内互联互通基础设施建设，合作打造区域旅游环线，建立完善区域资源共享和产业互补联动发展机制，促进区域一体化融合式发展。着力提升招商实效。紧盯重点区域、重点产业、重大项目、重点企业，以经开区为主战场，突出县（区）主体地位，围绕机械制造、食品医药、文化旅游产业策划包装一批重点招商项目，围绕达芙妮、万马汽车、兆润机械等企业大力开展沿链招商，确保全年到位资金380亿元以上。

（四）突出统筹城乡发展，着力提升城镇化质量

重点工作和目标任务：全年新增建成区面积6平方公里，城镇化率提高2个百分点。深入推进国家森林城市、国家环保模范城市、省级生态城市创建，加快实施城市建成区公共绿地、城郊休闲公园、森林通道等重点生态工程和渗透液处置、污泥处置等重点环保工程建设，确保森林覆盖率提高0.4个百分点，单位GDP能耗下降1.8%，碳排放下降2.2%。加快推进巴城陇桥、南池等城市综合体和城市环线、客运车站等基础设施建设，有序实施背街小巷整治；抓好恩阳曾家坝新城区和琵琶滩城市商业综合体、置信产城一体示范园、恩阳大道等重点工程建设；全面完成兴文新区主要骨架路网和供水、供电、供气工程，学校、医院等基础配套设施全面投入使用。支持各县新区综合开发建设，加强新区人气商气聚集。统筹推进国家重点镇、省级试点镇和巴山新居建设，重点加强水宁寺、长赤等镇基础设施和公共服务配套建设，新建中心村21个、聚居点300个。

（五）突出抓好民生保障，全面促进社会和谐

重点工作和目标任务：大力实施扶贫攻坚。全面落实好结对帮扶工作，启动实施15个片区连片扶贫，妥善安置红鱼洞、天星桥等库区移民，全年减贫10万人以上。积极促进城乡就业创业。深入实施省级创业型城市创建工作，扎实开展在外大学生创业引领计划、青年劳动者技能培训计划等专项行动，重点抓好农民工“回引”工程，落实工商登记、税费征收等优惠政策，协调解决好资金、土地、招工等要素保障问题，推动在外人士积极回乡投资创业，带动城镇新增就业2.7万人。加快完成社会保障全民覆盖。抓紧抓实大病保险和医疗救助工作，积极探索建立城镇职工“五险合一”征缴机制，争取城乡居民养老、医疗保险参保覆盖人数分别保持在110万人、348万人以上。着力加强民生事业基础建设。全面启动656个村“宽带乡村”惠民信息工程，解决农村地区30万人饮水安全问题，改善30所农村义务教育学校基本办学条件，建设农村标准化村卫生室300个，新建乡村公路192公里，开工建设公共租赁住房4200套、棚户区改造安置房3.32万套，完成农村危房改造4.69万户。全面推进社会事业发展。科学布局城乡校点，新建校舍14万平方米，新建、改扩建农村留守儿童寄宿制学校30所、公办幼儿园17所，建设农村教师周转房1100套以上。完成巴中经开区科技企业孵化器一期工程并投入使用，新增高新技术企业、省级创新型企业15家，促进山地特色种业创新基地规模发展。开工建设市文化馆新馆，加快推进南龛、佛头山等文化产业园建设，建成川陕革命根据地暨将帅碑林纪念馆新馆，整合利用巴中石窟、明清碑刻等文化资源积极打造“中国石刻之乡”。建成巴中市第一人民医院，推进县级公立医院综合改革，大力实施分级诊疗制度，加快恢复被撤乡卫生院基本医疗服务功能。全力办好第四届市运会、2015环中国国际公路自行车赛巴中分段赛、巴中国际马拉松赛，全面完成市体育馆、游泳馆建设并投入使用。

（六）突出重点领域改革，加快释放内生动力

深化农村经济体制改革。重点工作和目标任务：抓好“八权一股”确权颁证。加快推进“集体三资”、巴山新居等确权颁证，支持农业标准化生产基地物权和特色产业所有权应确尽确。完善产权交易流转体系。加快市、县（区）、乡（镇）交易平台规范化建设，搭建好评估认证、信用和担保平台，力争全市流转耕地15万亩、林地10万亩。构建现代农业经营体系。开展先股后转、产权信托、股份合作等利益联结机制试点，力争农业产业化经营主体带动面达到60%以上。创新农村金融服务。探索建立农村资产评估、抵押登记制度，建立完善风险分担补偿机制，完成农村产权抵押融资贷款15亿元。

深化投融资体制改革。重点工作和目标任务：加快优化投资结构。推动政府性资金退出一般性竞争领域，重点支持全局性、基础性、战略性的重大项目。以公路、保障性住房等领域为突破口，加快向民间资本推出投资项目。规范拓展融资渠道。加强政府性债务管理，严格限定政府举债资金用途。支持市级投融资公司与政策性金融机构开展新型城镇化、保障性安居工程建设等方面的合作。推广政府与社会资本合作（PPP）模式，鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。做大做强国资国企。以市国有资产经营管理有限责任公司为主体组建市级国有资本运营公司。将巴运集团纳入IPO企业培育计划，将改制后的巴州农商行纳入后备企业培育计划。支持兴圣天然气、圣泉水务公司参与重组整合区域内供气、供水企业。

深化行政管理体制改革。重点工作和目标任务：加快制定权力清单、责任清单、负面清单，扩大扩权强镇试点范围。积极承接中央、省下放行政审批事项，抓好行政审批项目清理、下放、监管工作，全面取消非行政许可事项，实施市、县（区）、乡（镇）三级纵向联动审批试点。切实加强绩效预算管理，逐步扩大政府购买公共服务领域，推进政府购买公共服务、特许经营权出让、国有产权转让入场（公共资源交易平台）交易，建立健全政府性债务风险管控化解机制。

各位代表，2015年我市经济社会发展工作任务艰巨、责任重大。我们将在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚定信心，保持定力，主动作为，促进经济社会持续加快发展，全力以赴争取为“十二五”发展画上圆满句号，为“十三五”开局奠定良好基础！