巴中市2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年计划草案报告

2016年1月17日在巴中市第三届人民代表大会第七次会议上

巴中市发展和改革委员会主任 王熏陶

各位代表：

我受市人民政府委托，向大会报告2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年计划草案，请予审查，并请市政协委员提出意见。

一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们认真贯彻落实中央和省委、省政府决策部署，积极应对错综复杂的经济形势和持续加大的下行压力，坚持稳中求进、又好又快的总基调，始终把稳增长放在首位，及时制定实施稳增长16条措施、促进房地产市场健康发展9条措施和加快推进城市建设重点项目14条措施，经济运行总体平稳、稳中向好，较好完成了市三届人大六次会议审查批准的各项目标任务。预计全年实现地区生产总值501亿元、增长8.6%；地方一般公共预算收入39亿元、增长18.2%；城镇居民人均可支配收入23845元、增长9.1%，农村居民人均可支配收入9084元、增长10.6%。主要发展指标除城乡居民人均收入外，均完成或超额完成年初预期目标。地方一般公共预算收入、城镇居民人均可支配收入、金融机构贷款余额、进出口总额等4项指标增速居全省第1位，全社会固定资产投资、社会消费品零售总额等2项指标增速居全省第3位，其它主要指标增速均在全省前8位，继续保持追赶跨越的发展态势。

（一）投资保持较快增长

完成全社会固定资产投资1030亿元、增长21.5%。密切跟踪国家重大战略工程包，争取到位各类资金65.9亿元，较去年增长1.76倍。其中：争取中央和省预算内补助资金31.5亿元，增长67%；争取公司债券13亿元，增长1.6倍；争取四批次国家专项建设基金21.4亿元。251个市级重点项目完成投资716亿元，超计划0.8个百分点。一批影响长远的重大基础设施项目取得突破。巴中恩阳机场开工建设，巴达铁路建成通车，巴广渝、巴陕高速桃园段加快推进，清风大道、北环线景观工程及巴中境内G244、G347、G542、S101、S303改造等一批干线工程完成年度投资计划。红鱼洞、天星桥、双桥等6座大中型水库完成节点任务，黄石盘水库可研报告经水利部审查通过，江家口、青峪口2座大型水库和6座中型水库前期工作进展顺利。新开工一批输变电项目，投产清江110千伏输变电工程。“互联网+”“智慧巴中”“宽带乡村”工程加快实施，建成全光网市，巴中城区在全省率先开通免费wifi（一期）。

（二）产业培育持续加力

加快提升工业经济实力。全年新增规上工业企业49家，培育小微企业102户，规上工业增加值增长11.3%，工业化率达到27.2%。新开工工业项目53个、续建40个，同凯能源、海螺水泥等42个项目建成投产，完成工业投资180.4亿元、技改投资90亿元。成立秦巴石墨产业发展研究中心，与中科院金属所、力天集团等达成合作开发意向。落实符合条件的企业直购电和富余电量消纳等惠企政策，经开区、清江、柳林3个工业园区执行国家目录电价。启动巴中飞地园区建设。初步形成“一核两极多点”和“一区四园”工业布局，园区水电气路等配套设施同步跟进，承载能力显著提高。

大力推进农业现代化。加快实施核桃、茶叶、巴药“三百工程”和林下经济、林木生态旅游工程，新建现代农业万亩示范区10个，新增茶叶基地10万亩、“菜篮子”基地1.55万亩、巴药基地6.5万亩、畜禽标准化养殖场48个、林下养殖示范牧场21个，新建地方畜禽品种保种选育基地8个。新建高标准农田11.2万亩，主要农作物机械水平达38%。新引进培育龙头企业20家、农民专合组织300个、家庭农场102个、专业大户1380户。通江县食用菌和高山茶叶、南江县黄羊和高山茶叶列入全省产业扶贫核心基地培育。“巴食巴适”品牌列入全省产业扶贫品牌支持重点。成功创建全省农产品质量安全监管示范市，巴中国家农业科技园区申报成功，农产品产地无公害化市正式命名。

积极发展现代服务业。全年新培育规上服务业企业70家、限上商贸企业89家。西部国际商贸城（一期）、经开区机电市场（一期）等商贸流通项目竣工投运，积极参加省“三大活动”，大力开展市内促销活动，实现社会消费品零售总额254.5亿元、增长13.5%。大力实施“全企入网”“全民触网”和“电商进农村”三大工程，建成特色中国巴中馆2个，秦巴农产品网上交易中心和电子商务创业孵化园投入运营。深入推进“十百千万”科技创新工程，科技成果转化产值16亿元，科技对全市经济社会发展的支撑引领作用明显增强。光雾山5A级景区资源评估报告上报国家旅游局，玉湖-长滩、驷马水乡4A级景区创建通过验收，提升打造通江唱歌-文峰-民胜等5条乡村旅游示范带，实现旅游人次增长45.5%、旅游收入增长45.9%。新增各类金融机构11家，新增贷款112.8亿元，直接融资90亿元，实现银行存贷余额1368亿元、增长21.9%，证券业交易额260亿元、增长327.4%，保费收入26.4亿元、增长19.5%。

（三）城乡面貌加快改善

统筹推进四级城镇体系建设，全市城镇化率达到37.6%。加强中心城区城市道桥、市政管网、垃圾处理、生态园林等市政基础设施建设，江北龙泉路口下沉式车道建成通车，巴城城市道路照明设施节能改造、巴城西环线、江南二环路等项目全面完工。兴文新区“四纵三横”骨架网络基本建成，产城一体、园城相融的发展格局已具雏形。恩阳新城框架初步形成，城市路网和公共服务逐步完善。各县旧城新区加快建设，全国重点镇、省级试点镇、示范镇建设扎实推进，新建中心村21个、聚居点301个、巴山新居5.49万户。

（四）民生改善扎实推进

精准实施“五个一批”，持续推进“1+6”连片扶贫，省下达十项民生工程、20件民生大事和市定10件民生实事目标全面完成。新启动实施涵盖209个行政村的15个片区连片建设，贫困人口减少到31.83万。深入实施“挂包驻帮”，组建驻村工作队699个、选派驻村干部2293人、“第一书记”699名、落实帮户党员干部56737名，实现了对所有贫困村、贫困户“一对一挂联、点对点帮扶”全覆盖。新开工建设公共租赁房4200套、城镇危旧房棚户区改造3.32万户，新建村组道路172.2公里，新解决农村23.6万人安全饮水、3299户无电人口用电问题，发展特色农业产业15.6万亩，新建、提升乡镇综合文化站12个，建成电视户户通2.05万户，整治山坪塘298口、土地整理1.92万亩，完成劳动力实用技术培训2.5万人次。

（五）社会事业不断进步

新建校舍24万平方米、幼儿园18所，引资建设的川师大附四中、棠湖外国语学校、巴师附小兴合学校建成招生，农村教学点实现数字教育资源100%覆盖。创建国家卫生计生委“群众满意乡镇卫生院”35个，11家县级公立医院取消药品加成1.05亿元。完成80个乡镇公共文化资源整合，《挂印知县》等一批文艺创作精品获得社会高度认可。市体育馆、游泳馆投入使用，成功承办2015环中国国际公路自行车赛巴中赛段比赛。实施“全民参保登记计划”，城乡居民养老、医疗保险参保覆盖人数分别达105.8万人、347.8万人，大病保险赔付率达50.6%，企业退休职工养老金待遇提高13.3%。新增城镇就业3.2万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。

（六）重点领域改革持续深化

积极推进简政放权放管结合，将市级保留的230项、县（区）保留的182项行政许可事项予以公布，拟定实施“六集中、六到位”改革方案，统一审批业务受理、运转、监管等措施，全面提高行政审批效率。完成农村土地承包经营权确权颁证，成为全省首批整体完成农村土地承包经营权确权登记工作的市（州）。新增土地股份合作社20个，新流转土地15.8万亩、林地12.6万亩，农村产权抵押贷款15.4亿元。建立全市统一的PPP动态项目库、中小企业发展基金等“五大基金”，推动省级金融机构710亿元授信全部完成投放，4家企业启动新三板上市工作，5家企业在川藏股权交易中心挂牌。

（七）招商引资成效显著

大力开展成链式、集群式招商，中软集团等99个大中型企业落户巴中，招商引资到位资金406亿元。实施“回引创业”工程，引导近30万在外务工人士回乡创业，新签约回引项目92个，投资总额218亿元，成功回引富皇家具、战斗古井等64个项目落地，投资总额139亿元。积极参加中外知名企业四川行、中国西部进口展暨国际投资大会、渝洽会等重大平台活动，实现集中签约项目122个，投资总额429亿元，引进天津亿联建材家居电商城等优质项目。务实开展精准招商，把“四大重点成长型”产业、石墨全产业链开发和回引创业作为重点方向，以成渝、珠三角为重点区域，举办专题投资推介会28场，签约项目235个，投资总额574亿元。

（八）生态优势进一步巩固

全面巩固省级森林城市创建成果，加快创建国家森林城市。大力实施“七大森林”工程,新增城市绿化面积220公顷，绿化公路1925公里、河流90公里。完成476.6万亩森林管护，巩固52.6万亩退耕还林成果，森林覆盖率提高0.5个百分点，达到57.6%。恩阳章怀山省级森林公园、平昌驷马河国家级湿地公园试点获批建设。扎实推进总量减排和污染防治，全面完成节能减排降碳目标，主要河流出境断面水质达地表水III类标准，城市集中式饮用水水源地水质达标率保持100%，农村集中式饮用水水源地水质进一步改善，城市环境空气质量优良天数达90.7%，成功创建省级环保模范城市。

二、2016年国民经济和社会发展预期目标和主要任务

按照市委、市政府安排部署，做好2016年经济社会发展各项工作的总体要求是：全面落实中央、省委和市委部署要求，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，深入实施省委“三大发展战略”，认真落实市委“统筹城乡、追赶跨越、脱贫攻坚、全面小康”总体要求，保持专注发展、转型发展战略定力，坚持稳中求进、创新突破，以重大项目为抓手，以创新改革开放为动力，以破除体制机制障碍为保障，着力稳增长、强基础、兴产业、惠民生，坚定不移保持追赶跨越发展态势，促进社会和谐稳定。主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上，固定资产投资增长18%，规上工业增加值增长11.5%，地方一般公共预算收入增长15%，社会消费品零售总额增长13.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长11.5%、13%。居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4.3%以内，全面完成省下达的节能减排任务。围绕实现上述目标，重点做好以下工作。

（一）狠抓重点项目建设，切实发挥投资拉动作用

充分发挥重点项目的牵引和支撑作用，带动全市投资持续快速增长，突出投资在关键领域破瓶颈、强支撑、补短板。实施重点项目290个，完成年度投资773亿元。突出基建投资破瓶颈。实施基础设施重点项目116个，完成年度投资256亿元。完成巴中机场主体工程，开工建设巴万高速，加快巴陕高速桃园段建设，建成巴广渝高速，抓好G542、G347、G244等过境干线公路建设。开工黄石盘水库，加快红鱼洞、二郎庙、天星桥、双桥、湾潭河等水库建设，实施好市污水处理厂迁建及配套管网工程、平昌第二污水处理厂及星光工业园污水处理厂工程等供排水工程，完成病险水库除险加固、中型灌区建设和小农水项目。推进江北、通江周子坪110千伏变电站建设，实施70个行政村农网改造，争取开工城西220千伏变电站，新布天然气勘探井5口。落实“互联网+”行动计划，推动大数据服务、智慧健康、智慧教育、精准扶贫等平台建设，建成大数据政务中心，实现重点乡镇4G全覆盖。狠抓产业投资强支撑。实施农业“三百工程”、西部云谷基地、光雾山旅游区综合开发等119个重点产业项目，完成年度投资265亿元。保障民生投资补短板。实施巴山新居、市体育中心、市群众服务中心等55个重点民生社会事业项目，完成年度投资252亿元。加强重大项目储备。精准对接国家、省“十三五”规划，优化实施投资项目三年投资滚动计划，积极做好汉巴南快速铁路、镇巴渝高速、巴苍高速等重大交通项目和青峪口、江家口等大型水库前期工作。强化要素保障。完善纵横联动的项目调度协调推进机制，推动省级银行机构授信支持巴中经济发展1200亿元，继续争取和用好专项建设基金，支持用地指标向重点区域、重点项目倾斜，新增建设用地指标9000亩，报征用地10000亩。

（二）狠抓重点产业培育，推动经济结构优化

坚持质量优先，着力建设以绿色生态为核心竞争力的新兴增长极，切实增强可持续发展能力。大力实施工业强市战略。加强工业领域结构性改革，推动规模和效益同步提升。紧盯重点行业稳存量。加强50户重点行业骨干企业生产运营监测，助力做好产销衔接和市场开拓，推动食品、白酒、建材等传统行业转型发展。培育成长型工业扩增量。新开工固康药业、三峡风电等工业项目30个，竣工普瑞制药、天锦科技、安碧捷芦笋加工等工业项目20个，完成工业投资220亿元，技改投资100亿元。推动石墨新材料行业突破发展，加快探转采、环境评价和项目招商工作进度，争取巴中石墨产业列入国家新材料产业指导目录，启动南江坪河高碳石墨精选生产线、经开区高性能动力电池生产线建设。提升园区发展层次。推动巴中经开区列为省级新型工业化产业示范基地、平昌工业园创建省级经开区，争取巴中经开区、平昌星光工业园纳入省“园保贷”试点园区。加快经开区飞地工业园、大众创业园、孵化园众创空间建设，抓好石墨产业园、明阳小微企业创业园等特色园区建设。加强企业服务和培育。完善领导挂联帮扶企业双向对接机制，制定实施领导挂联帮扶100户企业方案，抓好涉企优惠政策措施落实，重点推动扩大直购电试点规模和范围，争取直供气政策支持。力争全年培育规上企业30户、小微企业80户。

加快发展现代农业。以“稳粮增收调结构、提质增效转方式”为主线，推进山区现代农业示范市建设。新建高标准农田10万亩，主要农作物机械化率达到40%以上，粮食产量达到170万吨，油料产量达到13.8万吨，肉类、禽蛋、水产品总产量达到48.8万吨。新建现代农业产业基地18万亩、畜禽标准化养殖场50个、生态水产养殖园区10个。新培育农业龙头企业5家、农民专业合作社100个、家庭农场50个，农业产业化龙头企业及农民专业合作社带动农户面达到60%以上。抓好市农产品质量安全监管体系追溯平台建设，建成秦巴山区农产品检测检疫中心。放大“巴食巴适”品牌效应，提高“巴中产”农产品的美誉度和市场竞争力。

推动现代服务业提升发展。促进商贸流通与文化、旅游等产业融合发展，引导企业走出去拓展消费市场，推动消费向绿色、健康、智能方向转变，全年培育限上企业100户、服务业规上企业100户。加强西部国际商贸城、盘兴物流园、容邦国际商业综合体、秦巴国际养生城等城市服务业设施建设。深入推进电子商务“百千万”工程，建成秦巴电商园和“巴食巴适”商城、茶叶云网平台等电子商务公共服务平台，实现电子商务交易额170亿元。深入推进大众创业万众创新“五大工程”，巴中经开区科技企业孵化器投入使用，发展各类众创空间5家以上，科技成果转化带动实现产值20亿元以上。加快创建光雾山5A级景区和诺水河国家级旅游度假区，完成南龛文化产业园、通江空山战役纪念园2个4A级景区创建，完善重点景区旅游基础设施，推进智慧旅游建设，加大旅游宣传力度，办好旅游节庆活动，力争全年吸引游客2100万人次，实现旅游收入165亿元。加快完善金融服务体系，全年引进（设立）各类金融机构5家，在场外市场挂牌融资企业10家，启动经开区金融街建设，推动农业担保公司县域全覆盖，新增贷款150亿元，实现存贷款余额1600亿元、保费收入30亿元、证券业交易额250亿元。

（三）狠抓城镇建设，促进城乡一体化发展

以提高城镇发展质量、促进人的城镇化为核心，抓好城乡配套建设，有序推进新型城镇化，新增建成区面积4平方公里，城镇化率提高2个百分点。坚持规划引领，进一步完善城乡规划体系，推进“多规合一”。加快巴城檬子河、后坝、回风、北龛寺片区改造，推进麻柳湾至一号桥段等市政道路改造建设，启动海绵城市建设试点，实施地下管网管廊、山地公园等城镇提升项目，打造一批城市综合体和精品小区。加快兴文新区城市道路等基础设施建设，推进市政服务中心、市文化馆新馆等市政工程，抓好恩阳曾家坝新区及公共服务配套建设。同步推进三县新区建设及旧城改造，支持平昌开展省级宜居县城建设试点。抓好9个全国重点镇、12个省级试点镇建设，新打造一批产业特色型、生态休闲型、历史文化型特色功能城镇。结合巴山新居工程，统筹推进农村新型社区建设，开展国家新农村综合标准化示范，新建中心村21个、聚居点300个。落实城镇化配套措施，积极推进户籍制度改革，实施流动人口居住证制度，确保农业转移人口平等享受公共服务。继续落实“房九条”，大力推进房地产去库存，力争棚改货币化安置率达到50%。

（四）狠抓脱贫攻坚，保障和改善民生

全力实施好“五个一批”“六大扶贫工程”，大力抓好省十项民生工程、20件民生大事和市定10件民生实事。启动13个片区建设，“销号”贫困村239个，全年减贫10.8万人以上。新建和购买公共租赁房5630套，新开工棚户区改造3.1万户，改造农村危旧房4.8万户；新发展茶叶1.4万亩、核桃7.8万亩、巴药6.2万亩，建设旅游扶贫村30个；实施通村通畅工程1096公里，新解决10万人饮水不安全问题，实现50%以上行政村通宽带；免费开展职业技能培训10万人次；改扩建农村义务教育校舍9.5万平方米，改善30所乡镇义务教育薄弱学校基本办学条件，完成45个乡镇卫生院、200个村卫生室标准化建设，整合提升乡镇综合文化站80个。完善“挂包驻帮”绩效评价机制，强化目标考核和问责，引进第三方评估，加强脱贫效益监测。

（五）狠抓社会事业发展，提升公共服务水平

优化城乡校点布局，新建、改扩建公办幼儿园17所，改善5万平米普通高中办学条件，扩大巴中职业技术学院办学规模，义务教育入学率、巩固率分别达到100%、95%。建成市中心医院南坝院区（一期）、市第一人民医院，加快市儿童医院、老年病医院、精神病康复医院等特色专科医院建设，巩固深化县级公立医院综合改革，启动城市公立医院综合改革试点，落实“全面两孩”政策。完成南龛文化产业园核心区建设，实施巴中石窟本体保护和环境整治工程、红军石刻标语群保护工程等重大文物保护项目，做好米仓道（蜀道）申报世界文化遗产工作，统筹推进市、县（区）“一核六园”文化产业体系建设，培育领军文化企业。加快建设省级创业型城市，确保全市新增城镇就业2.7万人。持续开展园区和乡镇社会保险扩面征缴行动，确保全市城乡居民养老、医疗保险参保覆盖人数分别达100万人、347.8万人。深化医保付费方式改革，居民住院费用政策范围内报费比例增至76%以上，大病保险实际赔付比例不低于50%，全市接入省级结算平台医院6家。推进望王山二期自行车绿道建设前期工作，完善体育组织网络，完成农民体育健身工程300个、全民健身路径6条。

（六）狠抓重点领域改革，增强发展动力

深化行政审批制度改革，进一步清理和减少行政审批事项，实行负面清单管理，开展相对集中行政许可权改革试点。建立市级农村土地承包经营权信息管理平台，全面推进农村集体资产股权化改革，增发农业特色产业所有权证、农业标准化基地用益物权证、农村土地流转经营权证，新增土地流转面积10万亩、林地流转10万亩，实现农业产权抵押融资15亿元，新建土地股份合作社20个。巩固财政创新支持发展方式的成果，规范和扩大产业发展等基金，建立回引创业、科技创新、旅游发展等基金，完善基金引导、融资担保、财政贴息、保费补助等支持办法。加快推进市级投融资公司注入资产产权办理，制订实施市交通建设投资公司重组方案，将市国有资产经营公司信用等级提高到AA+。整合地方金融资源，探索组建金融控股集团，继续推动银行体制改革，加快全市农村信用社改制进程，力争各县联社完成农商行筹建申报工作。

（七）狠抓开放合作，提升招商引资实效

主动融入“一带一路”和长江经济带建设，依托重庆经济协作区、川东北经济区等区域协作平台和北京东城、上海虹口、福建泉州等友城平台，全方位多层次扩大开放合作。围绕“四大重点成长型”产业、石墨全产业链和生态文化旅游综合开发，制作“一对一”电子项目招商专案，包装推介招商项目300个。组织举办“回引创业”专题投资推介会，全年回引10个工业项目落户经开区。积极组织参加中外知名企业四川行、西博会、渝洽会、西交会、津洽会等重大平台活动，集中签约项目100个以上，重点突破北京东旭集团高端绿色照明材料、重庆利爵电动摩托及低速电动汽车生产等重大项目签约。全年引进5亿元以上重大产业项目20个，实现到位资金480亿元。

（八）狠抓生态文明建设，建设美丽巴中

巩固“七大森林工程”建设成果，全面完成43项国家森林城市创建指标。有序推进生态环保领域改革，完成生态红线划定现场调查、斑块的划分。完成营造林32万亩，新增新一轮退耕还林5万亩，森林覆盖率提高0.3个百分点，达到57.9%。进一步强化工程、结构和管理减排，全面完成省政府下达的总量减排目标任务。开展巴城城市噪声污染、大气污染、固体废物污染综合整治，抓好农村生活用水、生活垃圾处理和农业面源污染治理，加强饮用水水源地保护、危险废物（含医疗废物）监管。落实空气质量改善实施计划，确保年度空气质量优良率保持在90%以上。

各位代表，做好2016年工作，任务艰巨、责任重大。我们将在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持稳中求进，锐意创新突破，抢抓机遇，苦干实干，奋力促进经济社会持续加快发展，为实现“十三五”良好开局而努力奋斗！