巴中市“十四五”消防事业发展规划

巴中市“十四五”消防事业发展规划

目  录

一、发展基础与面临形势…………………………………………3

    （一）“十三五”消防事业发展规划落实情况………………3

    （二）消防工作面临的挑战…………………………………5

    （三）新发展阶段面临的新机遇……………………………7

二、“十四五”期间消防事业发展的基本思路…………………8

（一）指导思想………………………………………………8

（二）基本原则………………………………………………8

（三）发展目标………………………………………………9

三、“十四五”时期消防工作主要任务…………………………11

（一）健全各级消防责任体系………………………………11

（二）织密火灾风险防控体系………………………………12

（三）优化消防执法服务体系………………………………15

（四）提升公共消防设施体系………………………………16

（五）强化消防救援力量体系………………………………20

（六）推进数字智慧支撑体系………………………………23

（七）加强消防宣传教育体系………………………………25

（八）构建消防职业保障体系………………………………26

四、保障措施………………………………………………………27

（一）加强组织领导…………………………………………27

（二）加强规划衔接…………………………………………27

（三）明确责任分工…………………………………………28

（四）加强经费保障…………………………………………28

（五）强化督查考核…………………………………………28

附表………………………………………………………………29

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是全面践行新发展理念、融入新发展格局再上新台阶的关键期。

为全面贯彻党中央、国务院和省委省政府关于应急管理和消防工作的决策部署，加快推进消防救援事业与全市经济社会协调发展，切实提升防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的能力，根据《中华人民共和国消防法》《组建国家综合性消防救援队伍框架方案》《关于深化消防执法改革的意见》《四川省消防条例》等法律法规和政策文件，基于“十三五”时期全市消防事业发展基础条件，结合《巴中市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》精神以及建设“三市两地一枢纽”的要求，制定本规划。

规划期限为2021—2025年。

一、发展基础与面临形势

（一）“十三五”消防事业发展规划落实情况

1.消防安全形势持续向好。“十三五”期间，全市火灾形势持续平稳，共发生火灾4056起，因火灾死亡25人、受伤17人、直接经济损失约1906.71万元，每亿元GDP数据同比“十二五”时期分别下降了14.28%、12.48%、4.29%、0.70%，年均万人口火灾发生率为2.990，年均万人口火灾死亡率为0.018，未发生较大以上亡人火灾事故。

2.消防治理体系逐步健全。深化消防执法改革，“双随机、一公开”监管、事中事后监管等模式初步建立。相继出台《巴中市消防安全责任制实施办法》《巴中市消防水源设施管理办法》等文件，推动消防工作责任落实。修订《巴中市消防工作考核办法》将消防工作纳入政务目标考核，定期考评督导，着力构建“责任落实、救援高效、监督严密、保障有力”的消防工作体系。

3.公共消防设施不断完善。启动市级战勤保障物资储备中心和综合应急救援基地建设，新建升级消防站2个，新增市政消火栓1050个，新增远程供水系统一套，更新配备各类消防车39辆，增配各类防护装备2400余件（套）。建成村（社区）微型消防站（义务消防队）36个、消防安全重点单位微型消防站174个，全市5个县（区）、9个全国重点镇完成消防专项规划编制。

4.消防安全环境有效净化。各地各部门紧盯重点对象、高危领域、重大问题，统筹推进季节性火灾防控，常态化开展人员密集、易燃易爆、“多合一”、高层建筑、大型商业综合体、文博建筑等重点场所以及消防车通道、电气火灾、电动自行车等重点领域的消防安全治理工作，挂牌督办整改重大火灾隐患单位和区域性火灾隐患38个，87个老旧小区完成消防基础升级改造，社会消防安全环境得到有效净化。

5.消防救援能力显著提升。激发消防队伍改革动能，充分发挥国家综合性消防救援队伍“国家队、主力军”作用，依托国家综合性消防救援队伍成立地震、化工、水域、山岳、高层建筑、森林6类市级专业救援队伍，建立市级24小时专业指挥、遂行机动的灭火救援指挥部，消防综合救援实力和能力显著提升。“十三五”期间，全市消防救援队伍接处警8593起，疏散营救被困群众7852人，抢救财产价值1.31亿元，圆满完成了2017年“8·8”九寨沟地震救援增援，2018年“5·2”桂花街报废汽车厂火灾扑救、“6·1”达州塔沱市场火灾扑救增援，2020年“7·21”平昌抗洪抢险等重大灭火和抢险救援任务。

6.消防宣传氛围日益浓郁。全市消防宣传力度不断加大，主流媒体宣传阵地得到有效巩固，社会化宣传影响力广泛。将消防培训纳入新录用公务员初任培训必修课，在全省率先对消防志愿者宣传队伍进行授旗，并在全市组建7支应急消防宣传小分队，初步形成了“科技搭台、教育渗透、社会传播、全民参与”的社会化消防宣传大格局，全民消防安全意识有效提升。“十三五”时期，各类消防普及宣传、培训教育受众38.9万人（次），公民消防常识宣传教育普及率达85.73%。

（二）消防工作面临的挑战

随着我国已转向高质量发展阶段，巴中迎来发展新机遇、新动力、新格局，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入推进。同时，全市发展不平衡不充分问题仍然突出，火灾事故总量仍然较大，消防工作短板仍然明显。一是消防安全责任体系不健全。一些地方安全发展理念不牢，领导干部履行安全生产“一岗双责”不够，部门落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”不到位，对消防事业发展投入不足。乡镇以下消防监管机制不健全，基层消防监管力量薄弱，消防工作推进难度大。社会单位消防安全主体责任意识不强，自身消防安全管理不到位，尤其是消防设施维护保养、防火巡查检查、消防宣传教育等方面有明显欠缺。二是火灾风险防控压力仍然较大。随着现代化、城镇化加快推进，消防安全需求趋于多元化，大型商业综合体、高层地下建筑数量不断增加，老旧小区、老旧民房的电气线路老化和电线私拉乱接等问题始终较为突出，红色旅游衍生的服务行业消防监管依然薄弱，住宅火灾多发、高发的势头还未彻底扭转，新风险新挑战不断产生。三是消防救援能力与全灾种大应急的要求不相适应。全市灾害事故和安全事故频发易发，但每万人拥有消防员数低于全国、全省平均水平，与实际救援需要有明显差距。队伍应对洪涝、泥石流、山体滑坡、超长隧道事故、低温雨雪冰冻灾害、森林火灾、危险化学品和烟花爆竹等重大险情和特种灾害事故的经验和攻坚装备仍不足。四是消防设施建设相对滞后。消防规划与城市规划建设不协调，市政消火栓等消防设施建设与市政供水系统建设不同步等问题还普遍存在，消防水池、取水码头未进行系统规划和建设。部分消防车通道无法满足正常通行。基础应急通信在断电、断网、断路等极端情况下无法满足现代化专业救援需要。消防救援站“空白点”较多、布局不尽合理，应急救援装备器材、物资储备种类和数量不足，高精尖类装备配备不强。五是科技支撑滞后于职能任务需要。单位消防安全监管和自主管理仍然处于传统“人治”，在信息技术飞速发展的大环境下，“智慧消防”先进技术没有得到广泛推广应用，消防监管和灭火救援“机器换人”没有形成社会共识，消防智能化整体水平相对较低。六是消防安全常识知晓率亟待提高。“十三五”期间，因用火不慎、吸烟或玩火等人为因素引发的火灾占火灾总数的40%，充分反映出社会公众对安全出口的关注度、灭火器使用方法、燃气泄漏处置手段、安全疏散逃生方法等常识认知不够充分，群众消防安全意识不高，缺乏初期火灾扑救能力，消防安全培训以及消防演习实际参与率始终较低。

（三）新发展阶段面临的新机遇

多重战略叠加带来发展红利。巴中正处于“一带一路”、长江经济带发展、新时代推进西部大开发形成新格局、成渝地区双城经济圈建设、川陕革命老区振兴等国家、省重要战略布局之中，尤其是巴中正迎来创建川陕革命老区核心城市高质量发展试点、川东北经济区协同发展战略叠加的历史机遇期。巴中消防事业将在政策支持、队站建设、人才配备、战勤保障等方面得到更多支持。

数字化改革推动现代消防发展。当前全市“智慧城市”建设、“数字乡村”建设开始进入加速期，随着物联网、云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术的迅速发展，数字政府、数字社会、智慧社区以及新型信息基础设施建设不断推进，在助力城市治理体系完善和治理能力提升的同时，也将有效推动巴中智慧消防建设，从而进一步完善防灾、减灾、抗灾、救灾的现代化体系。

人口素质提升增强全民消防意识。随着经济社会发展和人民生活水平的提高，人口素质和社会文明程度随之提升，生命安全已成为民众对美好生活向往的核心需求之一，人民群众不仅关心自身消防安全，也越来越关注公共消防安全，更加积极主动参与消防治理，维护消防安全环境，为推进消防工作打下良好的社会基础。

二、“十四五”时期消防事业发展基本思路

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实省委十一届七次、八次、九次全会和市委四届十次、十一次全会部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻学习习近平总书记关于消防救援工作相关讲话精神，认真落实党中央国务院、省委省政府关于防灾减灾救灾的决策部署，秉持“人民至上、生命至上”理念，聚焦聚力消防治理体系和治理能力现代化建设，全面夯实消防安全基层基础，全面提升火灾风险防范水平，全面增强综合应急救援能力，完善形成与全市经济社会发展水平相匹配、相适应的“全灾种、大应急”综合应急救援体系，为“十四五”期间全市经济社会发展、人民安居乐业创造良好的消防安全环境。

（二）基本原则

——坚持改革创新，完善消防综合治理机制。着力破除影响消防事业发展的体制性、机制性问题，推动城市消防安全管理向治理转型，创新消防工作多方参与、多元共治的现代治理体系。深入推进消防安全责任制宣贯，突出基层政府和社会单位责任落实，全面推进消防安全标准化管理，提升消防工作社会化水平。

——坚持科学发展，全力构建安全发展理念。统筹协调好消防工作与经济社会发展的关系，努力推动消防事业与经济社会同步发展；正确处理好消防事业发展中硬件建设与软件管理、当前建设与长远发展、建设需要与保障能力等方面的关系，实现各要素之间的良性互动、和谐发展。

——坚持问题导向，着力破解消防发展难题。瞄准重大火灾隐患和区域性火灾隐患突出、动态性火灾隐患监管困难、城乡消防规划和公共消防设施“欠账”等难题，科学分析深层次原因，制定切实可行措施，解决制约全市消防事业发展的源头性、根本性、基础性问题。

——坚持“两个至上”，积极创造优质消防环境。将保障人民群众生命财产安全，提高群众安全感和满意度作为消防工作出发点和落脚点，不断提升防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故能力，全力保障民生、民安。着力提高群众消防安全意识，着力提升社会消防技术服务水平，着力规范消防监督执法服务，积极构建和谐有序的消防人文环境。

（三）发展目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要训词精神为指导，健全和完善消防安全责任、火灾风险防控、消防执法服务、公共消防设施、消防救援力量、消防数字智慧、消防宣传教育、消防职业保障八大体系，实现消防工作与经济社会发展相匹配、相适应。到2025年，城乡重大消防安全风险明显减少，全社会抗御火灾能力显著提升，火灾形势保持总体稳定，消防安全形势稳中向好。

消防安全责任落实到位。政府对消防工作统筹领导不断加强，行业主管部门依法开展消防监管，社会单位自主落实责任。单位消防安全管理规范有序，消防安全重点管控全面落实。

火灾防控水平显著提高。社会消防安全环境不断净化，火灾事故总量明显下降，“小火亡人”事故有效遏制，较大以上火灾事故极力杜绝。“十四五”期间，全市十万人口火灾死亡率和年均GDP火灾损失率均低于全省平均水平。

执法服务效能不断深化。《巴中市深化消防执法改革实施办法》全面落实，事中事后监管成为常态，“放管服”改革和消防执法改革取得成效，以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础、“互联网+监管”为支撑、火灾事故责任调查处理为保障的新型消防监管机制进一步健全。

公共消防设施更加完善。公共消防设施与城乡功能发展相适应，消防救援站建设补齐短板，城市建成区消防站覆盖率达到100%，城乡多种形式消防队伍覆盖率达到100%。

灭火救援能力有效增强。指挥调度扁平顺畅，灭火救援装备结构合理，消防战勤保障体系和社会联动机制完善高效，多元消防力量覆盖城乡，队伍执勤训练改革纵深推进，灭火作战和应急救援任务出色完成。

“智慧消防”进程建设加快。消防安全重点单位物联网消防设施远程监控系统联网率达100%，灭火救援指挥、调度、决策和处置能力进一步提高，实现智慧防控、智慧作战、智慧管理，充分利用云计算、“互联网+”等技术，建设消防大数据平台。

公众消防素质稳步提升。消防宣传教育培训更加深入，全市单位消防安全责任人、管理人和特殊工种从业人员的消防安全培训率以及消防宣传“五进”普及率达80%。全民消防安全意识、逃生自救能力明显提升，人为因素导致火灾发生的比例进一步降低。

消防救援职业更受尊崇。消防救援队伍职业保障制度更加完善、体系更加健全，保障政策全面落实落地，固化形成机制。消防救援人员职业自豪感和荣誉感大幅增强，群众对消防救援队伍的认可度、社会对消防救援职业的尊崇度不断提升。

三、“十四五”时期消防工作主要任务

（一）健全消防安全责任体系

1.强化党委政府领导责任。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的消防安全责任制，进一步推动落实《巴中消防安全责任制实施办法》，各级政府定期进行消防安全形势分析评估、研究部署消防工作，将消防工作纳入政府督查重要内容，建立消防安全重大问题问责制度，落实消防安全责任倒查追究。认真组织年度消防工作考核，强化考核结果运用。完善消防安全事件指挥部工作体系，制定消防安全事件指挥部常态化运行工作机制，进一步强化消防安全事件指挥部综合协调作用。

2.夯实行业部门监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，将消防安全内容纳入各行业系统安全生产法规政策制定、规划计划拟制和应急预案编写，确定专（兼）职消防安全管理人员，落实消防工作经费。推行消防安全标准化管理，提高消防安全管理水平。依法督促各行业部门落实监管责任，定期研判本行业、本系统消防安全形势，开展针对性消防安全检查治理，及时督促整改火灾隐患。通过联合发文等形式，明确和细化应急管理、住房城乡建设、公安机关、市场监管、消防救援机构等部门的消防安全监管范围和职责边界。

3.压实社会单位主体责任。提升社会单位自我管理意识，严格日常消防安全巡查检查，真正落实“消防自查、隐患自除、责任自负”工作机制。落实差异化火灾防范措施，制定单位火灾风险识别办法，督促单位依据火灾风险差异落实针对性防范措施。全面开展单位消防安全标准化建设，推广“三自主两公开一承诺”做法，实现消防安全重点单位100%达标。

（二）织密火灾风险防控体系

1.持续开展风险评估与隐患整治行动。定期分析研判评估消防安全形势，针对本地区突出问题，及时部署火灾隐患排查整治工作。采取政府购买服务等方式，开展高风险场所消防检查、专业评估和隐患整改。分级组建消防安全专家库，分行业领域成立专家组，全面推行专家检查制度。鼓励引导公众聚集场所投保火灾公众责任险，将单位消防安全条件与保险费率、理赔标准挂钩，发挥保险机构参与火灾风险评估、火灾事故预防等作用。建立常态化火灾隐患排查整治机制，持续开展市、县政府挂牌整治重大火灾隐患工作，定期开展有规划、有侧重的集中专项整治。

2.抓好重点领域风险管控。持续推进消防安全专项整治行动，集中整治消防车通道、老旧小区、大型商业综合体、电动自行车、彩钢板建筑、家庭加工作坊、住宿与生产经营储存合用场所、城乡接合部、物流仓储、新能源基础设施等领域突出消防安全问题。紧盯重大火灾隐患排查整治，严格落实“两书一函”、政府挂牌督办等制度，坚决遏制重大火灾风险。消防、住房城乡建设、文旅部门依法对农家乐（民宿）实施分类消防治理。住房城乡建设部门依法加强建设工程消防安全源头监管。市场监管部门依法打击假冒伪劣电取暖器具、消防产品生产、销售行为。电力、燃气企业严格遵守国家消防技术标准，推广采用先进的火灾防范技术设施，加强电化学储能设施、燃气设施安全防范，引导用户规范用电、用气。学校、社会福利机构、医院、公共娱乐、商场市场、宾馆酒店、易燃易爆、文物建筑等行业主管部门建立完善行业系统消防安全管理规定，指导行业单位开展消防安全标准化管理和示范创建。

3.完善社会单元风险共治制度。完善基层监管网络，开展乡镇（街道）应急管理、消防安全监管力量整合试点，依托专职消防救援站建设“防灭一体”的基层消防工作组织，推动落实消防安全“网格化”管理，组织开展经常性消防检查巡查。消防救援机构切实按照消防安全综合监管的职能要求，优化各级消防监督人员配置，向基层一线倾斜，吸收各行业领域专家成立专家库、专家组，开展专家检查，推行消防员参与执法、消防文员辅助执法工作，壮大消防监督力量。进一步完善消防安全重点单位界定标准，加强其分级监管。指导公安派出所依法落实对辖区单位的消防安全监管。

（三）优化消防执法服务体系

1.优化消防行政审批事项。消防救援机构对公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查全面实行告知承诺制审批，推动消防网上服务平台与一体化网上政务服务平台、投资项目在线审批监管平台、建设工程项目审批管理平台对接，实现申报资料一次提交，审批数据全网共享，法律文书互信互认，违法行为相互抄告。

2.优化便民利企服务措施。畅通“12345”政务服务便民热线火灾隐患受理渠道，建立火灾隐患“吹哨人”制度，鼓励群众举报火灾隐患，健全查处、反馈、奖励等机制。实施消防站开放线上预约、消防知识在线培训，进一步拓展消防站职能，为群众提供火灾风险提示、消防安全咨询、火灾隐患整改指导、受理火灾隐患举报投诉等“一站式”便民服务。开通火灾损失线上申报，合理确定火灾现场封闭范围，减少火灾现场封闭对单位场所生产经营的影响。

3.构建消防新型监管体系。完善以“双随机、一公开”监管为基础、重点监管为抓手、信用监管为牵引、“互联网+监管”为支撑、风险评估为辅助、市场调节机制为保障的新型消防综合监管机制，突出事中事后监管。强化职能部门、专业领域消防监督力度，探索由行业主管部门分领域动态制定推送消防检查计划，实施分类分级精准执法。依托监督执法信息档案，建立火灾隐患排查治理信息系统，汇聚共享火灾隐患基础数据，对单位消防安全状况进行等级评价，实行分级监管措施。引入智库加强风险治理决策研究，强化消防安全风险动态监测、预警、识别、评估和处置。综合运用物联网、大数据和移动终端APP等技术，建设消防隐患挂销账、物联网消防设施远程监控、在线监督执法等消防安全管理平台，针对消防安全重点场所、消防技术服务机构和高风险领域加强重点监管。

（四）提升公共消防设施体系

1.强化消防规划编制实施。树立规划先行理念，科学编修和实施消防专项规划，实现城镇消防规划“多规合一”，将公共消防设施和消防训练、消防科普教育基地等纳入控制性详细规划和国土空间规划“一张图”，有效保障规划落地。按照市政道路路网结构和建设计划，优先打通断头路和拓宽巷道，提高道路承载大型消防车的能力。到2025年，市、县、重点镇100%完成城乡消防规划编修，建制镇100%编制城乡消防规划或在总体规划中明确消防安全要求。

2.加强消防水源建设。落实《巴中市消防水源设施管理办法》，将各地消防水源建设纳入市政建设发展总体规划，建立健全消防水源信息化管理平台和数据库，统筹地下综合管廊、海绵城市建设工程，优化升级城乡供水、天然水源采水以及市政消防管网布置架构体系，加强消防水源维护保养，提升供水系统稳定性和可靠性，提高消防水源火场使用效率。健全完善市政消火栓规划、建设、管理、维护机制，加大市政消火栓新建、补建、改造力度。结合乡村振兴战略，大力改善农村、城乡接合部及城中村等消防水源基础薄弱地区消防安全条件。

3.优化消防队站功能布局。各地要按照“城乡统筹、布局合理、规模适当、消除空白”的原则，实施“消防队站建设优化工程”，加快推进普通消防站、小型消防站和乡镇消防综合救援站建设，消除消防保护盲区。按照“建齐标准站、织密小型站”建站原则，采取新建、改建、配建、租赁等方式增加一批站点，提高消防救援站覆盖密度。针对城市商业密集区、城中村、历史风貌保护区、火灾高发等重点区域以及超过中心消防站保护范围的盲点区域建设小型消防站，提升出警效率。到2025年，逐步形成以特勤站、普通消防站为中心，小型消防站和乡镇消防站为补充的队站格局。“十四五”期间，全市新建城市消防救援站、战勤保障消防站和小型消防站8个，搜救犬基地1个，新建、改建或升级中心乡镇消防救援站17个。

4.升级消防车辆装备。根据巴中经济社会发展和灾害事故类型特点，同步配齐各类新建消防救援站车辆装备，逐步更新现有消防救援站服役到期消防车辆。配齐配强以石油化工事故处置为重点，涵盖高层、地下、大跨度、石化、森林等特殊火灾扑救的大流量举高类灭火消防车、超重型举升泡沫消防车、60米以上举高喷射消防车、远程供水系统、灭火（侦检）机器人等特种车辆装备。强化地震、泥石流、旱涝、雨雪冰冻等自然灾害处置的破拆、搜救及水下机器人、多功能无人机等高效能装备配置。按需配备处置公共卫生事件和社会安全事件的装备物资。到“十四五”末，全市购置消防车65辆，更新各类器材装备5906件（套），形成“品类齐全、功能完备、先进适用”的装备体系。

5.提升消防战勤保障能力。推进市级应急物资储备库建设，配齐保障人员，开展常态化训练。根据《消防救援队伍应急装备物资保障体系建设纲要》和专业救援队装备保障需求，配齐备够车辆装备物资、模块化储运系统、配套车辆及轻便装卸工具，实现“辐射全域、快速反应、灵活调用”的目标，形成体系完备、训战结合、反应快速的战勤保障体系。加强应急物流体系建设，完善铁路、公路、水运、航空应急运力储备与调运以及跨区域优先通行等机制。落实应急救援经费保障标准和管理办法，建立救援期间社会物资、运输工具、设施装备等的征用和补偿机制。推进消防救援队伍战勤保障住房建设，改善基层消防队伍执勤备战条件。

6.建设完善训练基地。建强基地化培育体系，按照“特殊类别集中训练、普通训练集中开展”思路和《消防训练基地建设标准》《消防搜救犬队建设标准》，充分利用消防救援支队训练基地，结合巴中灾害实际，建设专业救援实训设施，促进功能升级，承担各类灾害事故实战训练任务。鼓励社会救援队伍建设基础训练设施，支持社会专业救援力量会同消防救援队伍开展联勤联训。新建市级消防搜救犬训练基地，建齐建强搜救犬队伍，全面提升搜救犬队伍效能。

（五）强化消防救援力量体系

1.加强消防救援力量建设。结合城乡地域发展实际和灾害事故情况，在建强现有国家综合性消防救援队伍基础上，大力发展多种形式消防队伍，构建科学合理的消防救援力量体系。加强政府专职消防队建设，加大政府专职消防员的征召、培养，出台符合巴中实际的专职消防队伍建设管理规定，完善和落实专职消防员保障机制。强化与乡镇以下基层各类应急队伍的共建共享，推动基层消防救援力量建设，到2025年，不在城市消防救援站覆盖范围内的乡镇全部按照《乡镇消防队》国家标准，建立乡镇专职消防队或乡镇志愿消防队，街道、社区全部建立微型消防站，农村全部建立志愿消防队，履行日常消防宣传、防火巡查和初期火灾扑救职责。至“十四五”末期，形成“城市—乡镇（街道）—社区（村）—单位”点面结合的消防救援力量体系。

2.加快专业救援队伍建设。实施消防救援专业力量锻造工程，根据辖区灾害事故特点，依托各地消防救援队伍，建设地震救援站级分队、水域救援站级分队、低温冰雪救援分队、潜水分队、搜救犬分队和隧道事故救援队，建精建强森林、山岳、水域、地震地质、高层、化工救援专业队，聘请救援专家、专业体能教练开展教学培训，优化作战力量编成，强化特种装备配备，着力打造“一专多能、专常兼备”的攻坚拳头力量。

3.推进救援能力水平建设。聚焦“高低大化”“老幼古标”等重点单位、敏感场所和各类灾害事故，攻关破解应急救援重大课题，加强“综合性”救援技战术研究，通过全员普训、岗位培训、基地轮训、尖兵特训等形式，大力开展常态化全员练兵和比武竞赛，突出抓好体能技能、战术战法训练，持续强化特种装备操作应用训练，苦练各类灾害事故救援本领，全面提升消防救援队伍攻坚打赢能力。

4.推进社会救援力量建设。依托市消防安全事件指挥部平台，建立部门间快速联动、信息及时共享、技术互通有无、灾情预测预报和救援会商研判机制。整合公安、应急、交通、气象、卫健、电力、水利等部门和社会救援力量，建立预警研判、会商协作和联勤联战机制。建立灭火救援专家库，遂行指导现场处置，为救援提供科学可靠的技术支撑。

5.推进应急救援调度指挥能力建设。建强消防指挥中心，2023年前，完成市级消防指挥中心智能化改造升级，建立与市级森林防灭火指挥部、防汛抗旱指挥部、抗震救灾指挥部等机构以及驻地部队之间的工作协同，强化军地指挥协同、会商研判、资源共享和信息互通渠道。“十四五”期间，优化升级各级消防救援指挥中心，建设消防智能指挥系统和可视化通讯网络，部署消防“一张图”，实现作战信息“一张图”动态展示分析、处置要点“一键式”提取发送。统一将地方消防救援队伍、专职消防队伍、志愿消防队伍和当地社会应急力量等纳入119消防指挥中心调度体系，探索建立救援资源统一配置、部门统一协调、力量统一指挥的快速应对机制。

（六）推进数字智慧支撑体系

1.推进“数字化”改革体系建设。大力推进大数据、人工智能、物联网等新技术与消防工作融合应用，鼓励行业部门、社会单位主动探索信息化、智能化消防安全监管手段。有序推进“智慧消防”系统建设，融入“智慧城市”，加强与城市大脑、消防内部业务系统及其他平台的对接整合，打通网络和信息屏障。创新“智慧消防”系统的管理方式、建设内容和保障机制，推行“政产学研用”多主体协同建设模式，建立社会各方协同建设、合作共赢、共建共享机制。

2.推进信息化基础建设。基于5G、物联网、北斗卫星等技术，加快5G专网、消防专有云和应急指挥骨干专网建设，构建“空天地”一体化数据高铁骨干网。成立市级消防大数据服务中心，归集统合数据，加速“业务数据化、数据业务化”，构建符合大数据发展趋势的数据管理体系，为大数据深度分析应用提供保障。构建信息安全监管机制，强化运维队伍建设，完善信息安全应急处置预案，以数据安全和应用安全为核心，参照等级保护2.0标准相关要求，配齐防火墙、安全审计、态势感知等关键安全设备，搭建全时域安全监测体系，加强全网风险监测、把控、抵御能力。

3.加强应急通信体系建设。建成市级重大灾害应急救援现场指挥部，推动市本级和部分县（区）通信指挥车配备，卫星便携站、卫星电话和北斗有源终端等应急装备配备率达到100%；推动装备4G向5G模式升级，加快推进智能语音“私有云”建设，探索应用新型融合通信装备，对接各类指挥视频资源，实现一键通知、图像推送、应急会商等功能，推动日常办公和指挥调度由桌面端向移动端延伸。补齐洪涝、地震、雨雪冰冻等自然灾害应急通信保障装备；强化应急通信保障效能，壮大县（区）“轻骑兵”力量，围绕无人机实景指挥和管训平台，形成飞行训练和应急实景指挥标准，实施无人机和测绘专业人员培育工程，推动与政府相关部门、电信运营商和社会专业单位的“一键响应”“一键护航”应急通信保障协作机制。

（七）加强消防宣传教育体系

1.提升全民消防安全素质。深入开展消防宣传“进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭”“119消防宣传月”等活动，引导电商、快递、通信运营等企业参与消防宣传，扩大消防宣传覆盖面，进一步提升公民消防常识宣传教育普及率。强化专门教育培训，教育、司法、科技、人力资源等有关部门将消防知识纳入国民教育、普法、科普、职业技能培训和公务员培训等体系，党政领导，行业部门、村（社区）负责人，基层网格员和单位消防安全负责人、管理人，消防控制室值班操作员，微型消防站队员等重点人群全面接受消防培训。对学校、养老机构、农村留守人员、进城务工人员等特殊群体开展针对性培训。

2.改进消防宣传教育模式。推广使用全民学习云平台，巩固网上安全教育、消防安全实训等教育模式，推动更多消防宣传教育事项“网上学”“掌上办”，打通宣传群众、教育群众、服务群众的最后一公里。深入探索消防宣传教育大数据应用，分析研判公众消防安全需求，评估测定消防宣传教育效果，实现辅助决策和精准推送，提高消防宣传教育工作实效。加强消防安全教育师资力量建设，鼓励将涉及公共消防安全领域的宣传教育纳入政府购买服务的项目内容。突出技能实训和实景体验，引导整合各种社会资源，满足多元化和多层次的消防安全需求。实施消防全媒体传播工程，建强用好市级消防全媒体中心，加强与各级主流媒体、网络新媒体平台合作，多渠道、多层次开展宣传报道。持续发挥“巴中消防”新媒体宣传矩阵效应，推动消防宣传在内容、渠道、平台、经营、管理等方面的深度融合，进一步提升消防宣传的传播力、影响力和公信力。

3.建设消防科普教育基地。加强消防安全宣传与广播、电视、报刊、网络、新媒体和通信部门的深度融合，加大消防公益义务宣传力度，持续开展消防常识、火灾警示宣传，建立覆盖全社会的消防新媒体宣传矩阵，常态推送消防安全警示提示信息。推动建立户外媒体宣传联盟，实施消防宣传橱窗工程，在繁华街道、高速入口、重要场所设置消防宣传橱窗，常态宣传消防知识和警示提醒。建成市级专业消防教育基地，建成县（区）依托学校或单独设立的消防安全教育馆。推动建设一批立体式、区域化、情境化消防科普教育基地，将消防元素充分融入社区公园、广场、乡村服务场所等公共设施，借助社会资源开展消防文创产品的策划制作，全方位、多角度科普消防安全常识。到2025年，所有市县消防科普教育基地全部达标。

（八）构建消防职业保障体系

1.优化人才队伍建设。建成与新时代消防救援事业相适应，结构合理、素质精良、充满活力的新型高素质消防救援专业人才队伍。推动消防救援队伍干部纳入各地组织部门开展的日常轮训、培训范围。对长期消防救援一线工作、达到规定年龄的干部，一般安排在应急管理系统转岗，或由组织人事部门有计划地交流到其他系统工作。推动各级组织人事、人力资源部门支持消防救援队伍专业人才建设，鼓励消防员在职期间参加多工种、多方向职业技能鉴定；用好地方资源，走活院校送训、厂家跟训、外单位短训新路子，培养紧缺人才。

2.增强消防救援职业荣誉。努力构建尊崇消防救援职业的荣誉体系，充分保障消防救援队伍人员及其家属权益，提升消防救援人员职业荣誉感。落实将消防救援队伍纳入地方人大代表、政协委员优先推选范畴，纳入各级党委政府、群团组织表扬奖励体系，纳入地方政策性住房保障范围，在重大节日期间实施走访慰问，在重大庆典活动时安排邀请出席，为每名消防救援人员家庭颁发“消防员之家”门牌，为新入队的消防救援人员和退出（不含辞退、开除）消防救援队伍人员举行迎送仪式。

3.加大社会优待政策支持。结合职业特点，依托地方职能部门，完善消防救援人员社会保险、伤残抚恤、心理服务和危机干预机制，加大风险困难救助、就业培训扶持、自主创业税费优惠等优待政策支持，保障消防救援人员在家属随调和落户、子女入学、交通出行、看病就医、参观游览等方面的优先优待权益。落实预备消防士优待金，消防员需要安排退出的，参照转制前政策给予补助，工作12年以上的参照转制前做法由政府安排工作。探索建立政府专职消防队员专门优待保障机制。

四、保障措施

（一）加强组织领导。坚持政府统一领导下的消防工作责任制，各地各部门依法落实消防工作责任。充分发挥消防安全事件指挥部议事协调作用，加强消防工作的组织协调，强化消防工作领导。

（二）加强规划衔接。加强与经济社会发展规划、国土空间规划等对接，将消防规划内容纳入区域各项规划范畴，确保消防事业发展规划和消防专项规划顺利推进，在规划建设项目审批中重点做好公共消防设施和消防训练基地、应急物资储备中心等设施的用地规划控制。

（三）明确责任分工。各地应分解落实规划目标、任务和重点项目，制定年度实施计划和细则，明确责任单位、责任人和完成时限。通过确定时间表、路线图、责任链，狠抓落实、全力推进，确保各项任务如期圆满完成。

（四）加强经费保障。各级财政投入消防的经费应与消防事业发展的实际需求相适应，并加大对公共消防设施、应急消防物资储备、灭火救援专业队伍、数字化改革等专项建设的消防经费投入。

（五）强化督查考核。各级政府应从实际出发，建立完善规划实施考核机制，保障规划分步有效实施，加强对规划实施进度和情况的监督检查，推动消防工作与当地经济社会协调发展。建立规划实施的评价和监督制度，于2023年6月和2025年12月对规划执行情况进行中期评估和终期考核，将评估考核结果作为评价各级政府和各部门绩效的重要依据。