巴中市人民政府办公室
关于印发2018年川陕革命老区振兴发展重点工作推进方案的通知

各县(区)人民政府、巴中经济开发区管委会，市政府各部门、直属机构，有关单位：

　　《2018年川陕革命老区振兴发展重点工作推进方案》已经市政府领导同志同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。市发展改革委牵头要定期对工作推进情况进行检查、通报。

　　巴中市人民政府办公室

　　2018年5月4日

2018年川陕革命老区振兴发展重点工作推进方案

　　为深入贯彻党的十九大和习近平总书记来川视察重要讲话及《国家发展改革委关于印发川陕革命老区振兴发展规划的通知》(发改地区〔2016〕1644号)、《四川省人民政府办公厅关于印发四川省川陕革命老区振兴发展规划实施方案的通知》(川办发〔2017〕58号)精神，加快建设川陕革命老区振兴发展示范区，根据市委四届五次全会决定和《巴中市人民政府办公室关于印发巴中市川陕革命老区振兴发展规划实施方案的通知》(巴府办发〔2017〕62号)要求，结合我市实际，特制定本方案。

　　一、破解基础设施瓶颈制约

　　(一)铁路。加快推进汉中—巴中—南充铁路(巴中至南充段)前期工作，力争年内开工。积极开展巴城轨道交通前期研究工作。〔责任单位：市发展改革委，各县(区)人民政府〕

　　(二)公路。巴中至陕西高速公路全线建成通车，巴(中)万(源)高速公路(巴中至通江段)形成通车能力，力争开工建设苍溪至巴中高速公路巴中段，镇(巴)广(安)高速公路(通江广纳至广安段)启动招商。建成巴城南环线并投运。开工建设巴广渝高速巴中经济开发区互通和巴城北环线东段。完成普通国省干线公路升级改造150公里，大力推进“四好农村路”建设，建成村道联网路1122公里、村内通组路3340公里。〔责任单位：市交通运输局、市发展改革委，各县(区)人民政府、巴中经济开发区管委会〕

　　(三)航空。巴中恩阳机场建成通航。加快推进通江、南江通用机场前期工作。〔责任单位：市发展改革委，通江县人民政府、南江县人民政府〕

　　(四)水利。完成二郎庙、双桥、天星桥3座水库蓄水验收。红鱼洞、黄石盘、湾潭河水库分别累计完成投资总量的70%、40%、50%。加快江家口、青峪口水库等项目前期工作。实施150座小型病险水库除险加固，巩固提升39万农村居民饮水安全保障能力。〔责任单位：市水务局、市发展改革委、市扶贫移民局，各县(区)人民政府、巴中经济开发区管委会〕

　　(五)信息。大力实施“宽带中国”战略，新建4G基站600座，升级“宽带乡村”496个。推进以数字网络、智慧巴中为支撑的现代通讯设施建设，打造全市共建共享共用的电子政务云、基础数据库和公共信息服务平台，建成智慧城市运营管理中心。〔责任单位：市经济和信息化委，各县(区)人民政府、巴中经济开发区管委会〕

　　(六)能源。新布天然气勘探井3口，加快推进平昌3万千瓦风电、华能巴中10万千瓦天然气发电示范项目前期工作。推进电能替代工程，完成替代电量1300万千瓦·时，建成一批电动汽车充电设施。加快推进巴中第二座500千伏变电站前期工作，加快实施重点电力项目，年内实现巴中城西220千伏、通江周家坝110千伏输变电工程竣工投产，开工建设巴中城西220千伏变电站配套工程、巴达铁路巴中牵引站110千伏改接供电工程等8项输变电工程。争取电力扶贫专项资金70208万元。〔责任单位：市发展改革委、市经济和信息化委、国网巴中供电公司，各县(区)人民政府、巴中经济开发区管委会〕

　　二、构建特色优势产业体系

　　(七)特色农业。推进茶叶、核桃、巴药、生态养殖“四大农业产业行动计划”和农产品区域公用品牌建设，划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区256万亩，新建高标准农田21万亩，新建、改(扩)建现代农业标准化基地5万亩，种植茶叶、核桃、巴药23万亩，发展生态养殖场(园)60个。新建产业融合园区5个、休闲农庄10个、农业主题公园3个，创建省级现代农业产业融合示范园区2个。〔责任单位：市委农工委、市农业局、市发展改革委，各县(区)人民政府、巴中经济开发区管委会〕

　　(八)新型工业。围绕食品饮料、生物医药、新能源新材料、电子信息四大主导产业，实施“100户优质工业企业培育计划”，抓好大企业、“小巨人”和上市企业培育，新增规模以上工业企业20家、销售收入超亿元企业10家。新开工融锐医用耗材等工业项目20个以上，竣工投产四川国药天江制药、特兴智能LED芯片等工业项目30个以上。持续推进秦巴石墨产业发展研究中心建设，加快推进巴中经济开发区石墨产业园、南江坪河石墨新材料产业园建设，全力推动巴中意科碳素股份有限公司在创业板上市。〔责任单位：市经济和信息化委，各县(区)人民政府、巴中经济开发区管委会〕

　　(九)园区建设。完善园区产业发展规划，加快园区基础设施完善配套，推动巴中经济开发区创建国家级开发区，平昌工业园创建省级开发区，加快柳林食品产业园、秦巴现代中医药产业园等专业园区建设。推动产业信息化改造，培育两化融合示范企业10家。〔责任单位：市商务局、市发展改革委、市经济和信息化委，各县(区)人民政府、巴中经济开发区管委会〕

　　(十)商贸物流。推进市场体系建设，打造4条特色餐饮街区，加快推进巴中西部国际商贸城、南江亿联家居电商城、巴中盘兴物流园等商贸物流项目建设，启动巴中经济开发区公铁综合物流园建设，做深做实巴中恩阳机场临港产业园项目前期工作。新增第三方物流重点企业10家。〔责任单位：市商务局、市发展改革委，各县(区)人民政府、巴中经济开发区管委会〕

　　(十一)电子商务。加快实施国家(省)级电子商务进农村示范项目，推动通江县、平昌县示范项目通过国家验收，支持平昌县继续开展城乡物流配送试点。建成乡镇电商服务站20个、村级电商服务点200个。〔责任单位：市商务局，各县(区)人民政府、巴中经济开发区管委会〕

　　(十二)科技服务。培育5家国家高新技术企业，转移转化科技成果项目50项，专利申请量达到1100件。开展巴州区国家知识产权强县工程试点，加快恩阳临港创新谷建设，备案国家科技型中小企业50家和省市创新平台5家，优化提升“四川科技扶贫在线”巴中分平台运行质量。〔责任单位：市科学技术知识产权局，各县(区)人民政府、巴中经济开发区管委会〕

　　(十三)文化事业。加快推进秦巴群众文化活动中心和巴中博物馆项目、市体育中心等重大文化体育设施建设，推进“高清巴中·智慧广电”建设。积极推动米仓道申遗保护，打造提升巴中文化名片，创作一批优秀文艺作品，积极开展“送文化下乡”活动，丰富群众文化生活。〔责任单位：市文化广播影视新闻出版局、市体育局，各县(区)人民政府、巴中经济开发区管委会〕

　　(十四)旅游。年内完成《巴中市全域旅游发展总体规划》编制，争取成功创建光雾山国家AAAAA级景区，王坪创建国家AAAAA级景区争取达到省级验收评估条件，建成5个省级以上森林康养基地，全省红色旅游融合发展示范区建设取得实质性进展。推动大巴山干部学院申报为国家级、省级红色教育基地，推进国家全域旅游示范区建设。启动巴城骑游道建设，新建游客接待中心4处、自驾游营地(露营地)3个，实施好“厕所革命”。加快旅游基础设施建设，积极打造“巴山民俗”品牌，提升接待水平。推进旅游产业转型升级，设计打造一批精品旅游线路，接待游客2900万人次，实现旅游收入246亿元。〔责任单位：市旅发委、市林业局、市住房城乡建设局、市国土资源局，各县(区)人民政府、巴中经济开发区管委会〕

　　三、推进精准扶贫精准脱贫

　　(十五)打好精准脱贫攻坚战。统筹帮扶资源，整合财政涉农资金25亿元，确保南江县整体摘帽、168个贫困村退出、73851人脱贫。巩固提升脱贫成果，持续助推脱贫群众稳定增收。加强与丽水市的东西部扶贫协作，引导民营企业和社会组织参与扶贫，增强攻坚合力。〔责任单位：市扶贫移民局，各县(区)人民政府、巴中经济开发区管委会〕

　　(十六)扎实抓好连片扶贫开发。全面抓好连片扶贫，投入资金29.8亿元，实施覆盖54个乡(镇)538个行政村8个片区的连片扶贫开发工程，持续巩固已建成的92个片区扶贫开发成果，同步提升300个非贫困村发展能力和水平。易地扶贫搬迁91973人，抓好大中型水利等工程移民搬迁工作。〔责任单位：市扶贫移民局、市发展改革委，各县(区)人民政府、巴中经济开发区管委会〕

　　四、提高基本公共服务水平

　　(十七)大力发展教育事业。建成乡镇标准化中心校30所，开工建设巴州区四小津桥湖校区、南江县实验小学红塔校区，建成巴州区十二小学陇桥校区。化解义务教育阶段大班额587个、基本消除66人以上超大班，巴州区、通江县县域义务教育基本均衡发展通过国家评估认定。推进高中阶段普及攻坚计划，实施新高考“选课走班”教学改革。开工建设南江县博骏公学、通江中学高明校区，完成恩阳区职教中心、平昌中学金宝校区一期主体工程。扩大职业教育规模，提高职业教育质量。〔责任单位：市教育局，各县(区)人民政府、巴中经济开发区管委会〕

　　(十八)提升医疗卫生服务水平。完成市精神病康复医院主体工程，积极组建巴中城市医疗集团，推进平昌县医疗共同体改革试点和全市乡村卫生一体化改革，规范基层医疗机构管理;培育一批名医名科名院，全面推行医保支付方式改革，加快推进异地就医全国联网即时结算。建成村(社区)残疾人康复站120个，建成妇女之家、儿童之家200个，新建社区家长学校或家庭教育服务指导站100个，实施好“童伴计划”、妇女两癌筛查救助等公益项目。〔责任单位：市卫生计生委、市民政局，各县(区)人民政府、巴中经济开发区管委会〕

　　(十九)促进就业创业。新增返乡创业3000人以上，引领大学生创业200人以上，贫困家庭劳动力实现转移就业2.5万人次，切实做好外出务工人员服务工作。〔责任单位：市人力资源社会保障局，各县(区)人民政府、巴中经济开发区管委会〕

　　(二十)完善社会保障。全面实施全民参保计划，开展精准扩面行动，力争职工五大保险参保达112.9万人次以上，城乡居民基本养老保险覆盖112.95万人次以上，基本医疗保险参保率达97%以上。〔责任单位：市人力资源社会保障局，各县(区)人民政府、巴中经济开发区管委会〕

　　五、深化改革扩大开放

　　(二十一)推动体制机制改革。积极推进川陕革命老区综合改革试验区建设，深化行政管理体制改革，进一步简政放权，简化审批流程。深化投融资体制改革，创新投融资服务方式，完善政府投资项目管理制度。深入推进国资国企改革，完成市属国有企业基础改革工作。扎实推进财税体制改革，健全政府性债务风险防控机制。落实国家和省价格改革政策措施，推进水电气等资源价格改革。深入推进社会信用体系建设，制定出台政务诚信、个人诚信、电子商务领域诚信建设和金融领域失信问题专项治理及实名制登记制度实施方案。持续推进教育、医疗、卫生等公共服务体制改革，更好地满足城乡群众需求。〔责任单位：市发展改革委、市财政局、市国资委、市政府金融办、市政务服务管理办等市直相关部门，各县(区)人民政府、巴中经济开发区管委会〕

　　(二十二)提升全方位对外开放水平。扎实推进成都—巴中协同发展和广元—巴中战略合作，深化友城合作和区域合作，积极参与国际合作。借助西博会、渝洽会等重大平台，精心举办秦巴山区(四川·巴中)绿色农林产业投资贸易洽谈会暨第27届中国西部商品交易会等投资促进活动，力争引进重大产业项目25个以上，签约项目100个以上，招引资金550亿元。积极发展外经外贸，实现进出口总额4亿元，利用外资5000万元，外派劳务2100人，力争加工贸易出口额3亿元以上。〔责任单位：市投资促进委、市商务局、市发展改革委，各县(区)人民政府、巴中经济开发区管委会〕

　　六、统筹城乡协调发展

　　(二十三)优化提升城市功能。优化提升巴城老城区6平方公里控规及城市设计，完成中心城区农贸市场布点、2条历史文化街区保护、3个交通拥堵点疏解、全市新能源汽车停车位充电桩布局规划编制和高压走廊规划修编。加快推进兴文新区、恩阳新城基础设施和公共服务配套建设。加快九寨山彩色植物园、义阳山恩义文化公园建设，加快推进津桥湖、陇桥、大溪口等湿地公园建设，新增巴城绿化面积9万平方米、彩化面积3万平方米。加强市政基础设施建设，启动江北柳津桥至廊桥滨河健身步道工程，打通老观桥路、江北滨河路巴河大桥至中坝段、江南滨河路桑园坝至南杨大桥段等3条次干道，疏通一批交通堵点。扎实推进国家环保模范城市、国家级生态文明建设示范市、国家园林城市及全国文明城市创建工作。〔责任单位：市规划局、市住房城乡建设局、市林业局、市环境保护局，各县(区)人民政府、巴中经济开发区管委会〕

　　(二十四)实施乡村振兴战略。完成60个乡镇集体产权制度改革，完善县、乡、村三级农村产权交易市场体系，新增流转耕地10万亩以上、林地5万亩以上。搭建集体产权抵押融资平台，实现产权抵押融资贷款10亿元以上。新增省级以上农业产业化龙头企业3家，新发展农民专业合作社100个、家庭农场50个。年内建成省级“四好村”110个、市级“四好村”260个。在50个行政村开展社区建设试点，建成三星级社区11个。〔责任单位：市委农工委、市农业局，各县(区)人民政府、巴中经济开发区管委会〕

　　(二十五)推进城乡一体建设。完成市政基础设施投资36亿元，突出抓好巴城张家河片区道路、地下综合管廊等11个市政基础设施建设，实施海绵城市示范工程。加快推进陇桥、九寨山彩色植物园等湿地和森林公园建设，开展平昌宜居县城建设试点，推进南江县国家新型城镇化综合试点，改造棚户区危旧房9650户。统筹规划布局特色小城镇建设，着力打造驷马国家特色镇和化成省级特色镇。深入开展农村人居环境整治，加强传统村落保护，扎实抓好巴州区、恩阳区省级幸福美丽新村示范县建设验收，建设中心村21个、聚居点150个、扶贫新村168个，改造农村危旧土坯房5.85万户。〔责任单位：市住房城乡建设局、市规划局、市人力资源社会保障局，各县(区)人民政府、巴中经济开发区管委会〕

　　七、加强生态建设与环境保护

　　(二十六)实施重点生态工程。持续实施林业“两大工程”，抓好森林管护，巩固提升国家森林城市建设成果，持续开展“九大绿化行动”，完成人工造林25万亩，实施退耕还林3万亩，新(补)植通道绿化2000公里、水系绿化80公里，森林覆盖率达到59%。〔责任单位：市林业局，各县(区)人民政府、巴中经济开发区管委会〕

　　(二十七)加强环境污染防治。严格落实河长制，加快城乡垃圾和城镇污水处理设施建设，扎实开展饮用水水源地、自然保护区和危旧废物专项整治，治理水土流失100平方公里。加强饮用水水源地环境问题整治，确保城市和乡镇水质达标率分别达100%和90%以上。建成新一代天气雷达，启动国家基本气象站搬迁和66个地灾点区域自动气象站建设。加快编制并实施《巴中市“蓝天保卫战”实施方案》，确保城市空气优良天数达90%以上。完成农用地土壤污染详查，抓好南江县、通江县采煤沉陷区治理，地质灾害避险搬迁1000户。〔责任单位：市环境保护局、市水务局，各县(区)人民政府、巴中经济开发区管委会〕