关于巴中市2018年财政预算执行情况和2019年财政预算草案的报告

2019年2月26日在巴中市第四届人民代表大会第三次会议上

巴中市财政局局长　王良钊

各位代表：

受市人民政府委托，向大会报告全市2018年财政预算执行情况和2019年财政预算草案，请予审查，并请市政协委员提出意见。

一、2018年财政预算执行情况

2018年，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市各级各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实省委十一届三次、四次全会和市委四届五次、六次、七次全会部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全市财政预算执行情况较好。

（一）全市财政预算执行情况

1.全市一般公共预算。全市范围内征收的一般公共预算总收入达到817,784万元，增长3.69%。其中：上缴中央、省级收入363,204万元，增长8.94%；市区（县）级地方一般公共预算收入454,580万元，下降0.15%（税收收入265,456万元，增长8.1%；非税收入189,124万元，下降9.82%）。全市地方一般公共预算收入加上上级补助收入2,269,592万元、一般债务转贷收入503,574万元、上年结余16,599万元、调入资金192,773万元、调入预算稳定调节基金6,554万元、接受其他地区援助收入12,000万元，收入总计3,455,672万元。

全市一般公共预算支出实现3,139,178万元，增长11.56%。加上上解上级支出60,008万元、一般债务还本支出239,261万元、补充预算稳定调节基金3,107万元，支出总计3,441,554万元。收入总计减去支出总计，年终结余14,118万元，结转下年使用。

2.全市政府性基金预算。全市政府性基金预算收入完成799,021万元，增长48.27%。加上上级补助收入20,444万元、上年结余1,565万元、专项债务转贷收入199,512万元，收入总计1,020,542万元。全市政府性基金预算支出实现795,744万元，加上上解上级支出1,380万元、专项债务还本支出42,414万元、调入一般公共预算177,689万元，支出总计1,017,227万元。收入总计减去支出总计，年终结余3,315万元，结转下年使用。

3.全市国有资本经营预算。全市国有资本经营预算收入完成9,121万元。支出实现3,600万元，调入一般公共预算5,521万元。全市国有资本经营预算收支平衡。

4.全市社会保险基金预算。全市社会保险基金预算收入完成847,551万元，增长30.02%。支出实现758,499万元，增长14.26%。当年收支结余89,052万元，加上上年结余528,344万元，年末累计结余617,396万元。

（二）市级财政预算执行情况

1.市级一般公共预算。市级征收的一般公共预算总收入达到246,985万元，增长11.03%。其中：上缴中央、省级收入136,679万元，增长18.4%；市级地方一般公共预算收入110,306万元，增长3.03%（税收收入64,642万元，增长10%；非税收入45,664万元，下降5.45%）。市级地方一般公共预算收入加上上级补助收入1,031,231万元、下级上解收入33,730万元、一般债务转贷收入158,643万元、上年结余5,226万元、调入资金12,874万元、调入预算稳定调节基金447万元，收入总计1,352,457万元。

市级一般公共预算支出实现546,219万元，增长6.09%。加上补助下级支出625,045万元、上解上级支出25,078万元、一般债务还本支出56,952万元、一般债务转贷支出92,792万元、补充预算稳定调节基金380万元，支出总计1,346,466万元。收入总计减去支出总计，年终结余5,991万元，结转下年使用。

2.市级政府性基金预算。市级政府性基金预算收入完成241,035万元，增长114.74%。加上上级补助收入9,507万元、下级上解收入1,321万元、上年结余1,471万元、专项债务转贷收入140,657万元，收入总计393,991万元。市级政府性基金预算支出实现279,349万元，加上补助下级支出28,180万元、上解上级支出1,276万元、专项债务转贷支出46,922万元、专项债务还本支出24,652万元、调入一般公共预算10,753万元，支出总计391,132万元。收入总计减去支出总计，年终结余2,859万元，结转下年使用。

3.市级国有资本经营预算。市级国有资本经营预算收入完成2,621万元。支出实现500万元，调入一般公共预算2,121万元。市级国有资本经营预算收支平衡。

4.市级社会保险基金预算。市级社会保险基金预算收入完成757,182万元，支出实现690,109万元，当年收支结余67,073万元，加上上年结余434,314万元，年末累计结余501,387万元。

市级一般公共预算超收收入259万元、国有资本经营预算超收收入121万元，全部按规定补充预算稳定调节基金，年末预算稳定调节基金余额为380万元。

（三）地方政府债务情况

2018年末，全市地方政府债务余额为4,439,387万元，比2017年增加258,587万元（增加的地方政府债务均为省财政转贷的地方政府债券资金），债务余额控制在省政府核定的债务限额4,478,826万元内，债务风险总体可控。按区域划分：市级878,406万元、巴州区624,235万元、恩阳区447,948万元、通江县740,456万元、南江县833,636万元、平昌县914,706万元。

以上2018年市级预算执行情况，请予审查批准。

（四）2018年落实市人大预算决议和重点财政工作情况

2018年，全市财政部门认真落实市四届人大二次会议预算决议要求，沉着应对宏观经济下行带来的不利影响，通过增收节支、优化支出结构、盘活存量资金、转变支持发展方式、全面实施预算绩效管理等措施，确保全年财政收支平衡。同时，主动接受人大代表、政协委员的监督指导，广泛听取群众意见建议，全年办理涉及财政工作的人大代表建议7件、政协委员提案24件，反馈满意率100%。

一是积极争取大政策谋求大发展。紧紧抓住国家脱贫攻坚、革命老区振兴发展和省委实施“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”发展战略等重大机遇，积极争取中央、省转移支付、新增债券等政策资金支持，2018年到位各类补助资金229亿元、增长9.33%，到位新增债券资金43.77亿元，增长55.71%。深入赣南等革命老区考察学习，研究梳理形成巴中革命老区振兴发展拟争取财税支持政策清单，提出向国家、省汇报争取的11条差异化财税支持政策建议，通过多次汇报对接，得到财政部和省财政厅的高度重视和支持。

二是进一步强化增收节支措施。积极推进精细化税收征管体系建设，健全税收征管保障措施，完善涉税信息共享机制，切实加强收入征管。认真执行各级人代会批准的预算，严格控制预算追加，杜绝无预算、超预算支出。调整优化支出结构，严格控制一般性支出，市级年初部门项目预算压缩50%、压减1.57亿元，各区县均按不低于5%的比例压缩24个一般性支出科目1.47亿元，节省的资金主要用于保障各项重点支出需要。

三是持续转变财政支持发展方式。注资2亿元，设立巴中川陕革命老区振兴发展基金，已完成对3家企业项目投资8500万元，拟将对8家企业投资11亿元。全市融资担保公司注册资本金达到8.3亿元，2018年实现新增担保贷款6.47亿元，累计在保余额16.84亿元。全市四项扶贫基金规模达到8.86亿元，撬动金融机构发放扶贫贷款20.59亿元，贫困村产业扶持基金累计发放2.38亿元，教育卫生救助基金累计发放5,524万元。注资支持文旅集团、交投集团做大做强。

四是深入推进财政管理改革。全面完成对接省委、市委深化改革3项重点改革任务，基本完成市县财政改革两年攻坚8大类73项任务。持续推进全口径预算管理改革，加大“四本预算”财力统筹力度，全市政府性基金和国有资本经营预算调入一般公共预算达19.28亿元。认真落实党中央、国务院全面实施预算绩效管理决策部署，加快推进预算绩效管理改革。支持配合人大预算联网监督体系建设，主动接受人大、政协监督。进一步厘清市与巴州区、巴中经济开发区事权划分，完善市、区财政管理体制，赋予巴中经济开发区独立财政职能。

五是不断提高依法理财水平。制定《关于加强财政财务管理严肃财经纪律的通知》《巴中市市级财政资金审批管理规程》，进一步规范财政资金使用管理，严肃财经纪律。依法公开67项行政权力清单，3项事务纳入“马上办、网上办、一次办”改革事项，财政监督检查推行“双随机一公开”。强化国有资产监督管理，依法规范国有资产管理行为，防止国有资产流失。持续加强政府性投资项目财政评审，全市累计评审项目投资175.1亿元，审减17亿元。切实加强政府采购监管，全市完成政府采购65.65亿元，节约资金6.95亿元。全面开展《预算法》执行情况、四项扶贫基金管理专项检查，持续推进“三公经费”、违规发放工资奖金津贴补贴和惠民惠农财政补贴“一卡通”等专项整治。

（五）2018年全市主要财税政策落实和重点支出情况

2018年，全市继续实施积极财政政策，充分发挥公共财政职能，加大财政资金统筹力度，着力优化支出结构，为实施“六大突破”、强化“六个推进”，促进巴中经济社会转型发展、创新发展、跨越发展提供财力支撑。

一是全面落实减税降费政策。全面落实减税降费和企业所得税、小微企业税收优惠政策，新取消、降低和减免多项涉企、涉农收费，对中小学校舍建设和利用农村集体土地新建、翻建自住房农民免收防空易地建设费，降低无线电频率占用费标准，停征污水废气、固体废物等排污费，停征、减免首次申领居民身份证工本费、专利登记费等，将残疾人就业保障金征收标准上限由当地社会平均工资的3倍降至2倍。继续清理规范行政事业性收费和政府性基金各项政策，及时向社会公开行政事业性收费、涉企行政事业性收费、涉农行政事业性收费、政府性基金四张目录清单。全年累计为企业和个人减免税费达4.66亿元，政策受惠面达100%。

二是全力打好三大攻坚战。积极支持打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。全面完成非政府债券存量债务置换，累计置换存量政府债务357.35亿元。争取到位再融资债券21.7亿元，及时偿还到期政府债务，有效缓解偿债压力。持续加大财政脱贫攻坚投入，筹集扶贫专项资金80.26亿元，财政扶贫支出占一般公共预算支出比重超过30%。安排资金8.4亿元，支持实施空气、污水、土壤污染治理，全力推进城乡污水垃圾处理设施建设。

三是加快构建现代产业体系。围绕深化供给侧结构性改革，大力实施“四百计划”，通过融资担保、技术创新补助等措施，支持实体经济做大做强，推进产业转型升级。围绕国家、省产业振兴规划，安排资金1,300万元，支持“四大新型工业”发展。落实资金1,280万元，扶持省级科技创新、中小企业发展项目21个。筹集资金4.57亿元，支持实施“四大农业产业行动计划”。安排资金1.8亿元，支持“四大现代服务业”加快发展。

四是支持基础设施加快建设。围绕“项目年”活动，统筹安排各类建设资金57亿元，支持交通、水利、城镇等重点项目建设。加大招商引资经费投入，支持引进项目267个，在建项目到位资金553亿元。全市投入资金29.17亿元，支持实施乡村振兴战略。大力推动政府与社会资本合作（PPP），全市储备PPP项目108个，批准纳入财政部PPP项目库管理项目65个，总投资693.87亿元，已落地项目31个，开工项目25个，落地、开工项目数量均居全省第2位。

五是大力保障和改善民生。全市安排资金63.42亿元，落实省“十项民生工程及20件民生实事”，民生支出占一般公共预算支出的比重超过72%。全市安排资金2.54亿元，落实产业孵化园区建设激励政策，支持“巴山优才计划”人才公寓房建设。筹资19.5亿元，实施薄弱学校改造。安排资金5.25亿元，落实24.6万名学生“三免一补”和贫困学生资助政策。投入资金8,759万元，支持完善文化、体育公共服务体系。安排资金10.76亿元，支持公共卫生服务和公立医院、基层卫生医疗机构能力建设。安排资金11.8亿元，兑现城乡低保、城乡医疗救助、重特大疾病医疗救助、疾病应急救助、临时困难救助等补助政策。投入资金7,710万元，支持社会养老服务产业发展。筹资12.18亿元，支持9,650套棚户区改造工程建设。安排资金4.1亿元，深化平安巴中建设，支持开展扫黑除恶专项斗争、全国文明城市创建和市场监管能力建设，全力支持非洲猪瘟疫情防控。

需要说明的是，以上重点方面的财政投入统计，部分项目存在归类口径交叉。

2018年全市财政工作在取得上述成绩的同时，我们也清醒地认识到预算执行和财政工作中存在的问题和不足：人均财力水平仍然偏低；收入质量不高，骨干财源税源匮乏，自身造血能力不足；财政收入增速持续回落，支出刚性增长较快，财政平衡难度加大；支出结构有待优化，资金使用绩效和财政管理水平有待进一步提高；政府性债务还本付息压力较大，风险防控有待加强。对于这些问题，我们将认真听取各位代表、委员的意见建议，采取有效措施逐步改进。

二、2019年财政预算草案

2019年是新中国成立70周年，是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神重要一年，是决胜全面建成小康社会关键之年。编制好2019年财政预算，做好各项财政工作，对于贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府的决策部署，切实支持维护好全市经济社会发展稳定大局具有重大意义。

（一）2019年财政收支形势

财政收入方面。2019年，全市经济发展向好的基本面没有改变。全面贯彻落实中央大政方针和省委省政府、市委市政府决策部署将对深化改革、促进发展形成强大的动力和活力。川陕革命老区振兴发展示范区建设、乡村振兴、脱贫攻坚、“放管服”和供给侧结构性改革等国家、省重大战略政策交汇叠加，全市经济社会发展将迎来前所未有的机遇。但世界政治经济形势错综复杂，逆全球化和贸易保护主义势力有所抬头，经济发展面临的外部环境和内部条件都在发生深刻的变化，经济下行压力较大，不确定因素增加，同时今年国家将要实施更大规模的减税降费政策措施，这些都对财政增收有较大的不利影响。

财政支出方面。脱贫攻坚、生态环保和加快推进川陕革命老区振兴发展示范区建设等资金需求较大，财政必保支出较多，支出刚性增长较快，加之全市社会事业发展历史欠账较大，区位劣势仍未彻底改变，教育文化、医疗卫生、社会保障等基本公共服务需求旺盛，财政支出安排和收支平衡的难度将进一步增大。

综上所述，为增强财政宏观调控能力，2019年全市预算收支安排采取紧平衡策略。收入预算充分考虑经济运行和减税降费政策等因素影响，收入预计略低于经济增长，按不高于3%的增速预计。支出安排牢固树立过“紧日子”的思想，统筹好“四本预算”财力，认真落实“保运转、保民生、保重点、优结构”要求，把有限的财政资金用在增强发展后劲和支持改善民生上。

（二）2019年财政政策

根据中央、省委、市委经济工作会议精神和国务院、省、市人民政府2019年财政收支预算编制有关要求，2019年财政政策主要包括：

一是持续深化供给侧结构性改革。积极财政政策加力提效，更大规模地实施减税降费政策。深化增值税改革，明显降低增值税税负，减轻企业负担。把扩大内需放在优先位置，落实个人所得税专项附加扣除政策，促进广大居民消费，推动新动能成长。规范有序推进政府与社会资本合作（PPP）项目，引导更多社会资本投资基础设施和产业项目。全面落实中央6个方面、省20条和市10条政策措施，支持民营企业健康发展。大力培育壮大实体经济，大力涵养骨干财源和新兴税源。

二是坚持政府带头过“紧日子”。坚持“从紧编预算、从严控支出”的原则，严格控制和压减一般性支出，“三公”经费只减不增。2019年部门（单位）公用经费一律压减5%，除特定刚性支出事项外，部门项目预算原则上实行零增长。从严控制支出预算追加，除执行党中央、国务院和省委、省政府出台的重大增支政策、应急抢险救灾以及据实据效清算资金外，部门预算增支事项原则上由各部门（单位）统筹年初预算予以解决。从严控制不同预算科目、预算级次或项目间的预算资金调剂，特别是部门预算与专项预算之间的调剂。

三是优先保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，完善民生政策，加大民生投入，确保民生支出占比稳定在72%以上。优先保障省30件民生实事、市自选10件民生实事投入，努力解决群众最关心最直接最现实的问题。全面落实教育、文化、医疗卫生、社会保障、科技、体育、创新社会管理等投入政策，加快推进基本公共服务均等化，让人民群众有更多获得感幸福感安全感。

四是加强预算绩效管理。全面实施预算绩效管理，加快构建全方位预算绩效管理格局，建立全过程预算绩效管理链条，完善全覆盖绩效管理体系，健全预算绩效管理制度，硬化绩效管理约束，将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行、监督全过程，构建事前事中事后绩效管理闭环系统，实现预算管理和绩效管理一体化，切实提高财政资源配置效率和使用效益。

五是转变财政支持发展方式。用好用活巴中川陕革命老区振兴发展基金，充分发挥基金的引导撬动作用，支持重大基础设施和产业发展。加强财金互动，采用资金变基金、资金变股金、财政贴息、财政奖补、风险补偿等方式，引导信贷资金和社会资本投入四大特色农业、四大新型工业、四大现代服务业为重点的现代产业体系。加快推动政府投融资公司实体化、市场化转型，提升运营质量和可持续投融资能力。

（三）2019年收入预计和支出安排

根据中央、省决策部署及市委、市政府确定的2019年全市经济社会发展预期目标和重点工作，按照收入预算实事求是、积极稳妥，支出预算统筹兼顾、突出重点的原则，合理编制2019年预算。

1.全市财政预算草案

（1）全市一般公共预算。2019年全市地方一般公共预算收入安排为465,312万元，增长2.36%，其中税收收入284,386万元，增长7.13%，非税收入180,926万元，下降4.33%。加上返还性收入56,519万元、一般性转移支付收入1,007,184万元、省提前下达专项转移支付收入365,527万元、调入资金61,850万元、上年结余2,654万元、调入预算稳定调节基金273万元，收入总计1,959,319万元。扣除上解上级支出38,966万元、一般债务还本支出2,440万元，全市一般公共预算支出安排为1,917,913万元。

（2）全市政府性基金预算。全市政府性基金预算收入安排为615,100万元，加上上级补助收入3,724万元，收入总计618,824万元。收入总计减去调出资金57,300万元、专项债务还本支出23,248万元，全市政府性基金预算支出安排为538,276万元。

（3）全市国有资本经营预算。全市国有资本经营预算收入安排为9,400万元，减去调出资金4,550万元，全市国有资本经营预算支出安排为4,850万元。

（4）全市社会保险基金预算。全市社会保险基金预算收入安排为763,182万元，支出安排为794,360万元，当年收支结余－31,178万元，加上上年结余617,396万元，年末累计结余586,218万元。

2.市级财政预算草案

（1）一般公共预算。市级地方一般公共预算收入安排为112,047万元，增长1.58%，其中税收收入67,228万元，增长4%，非税收入44,819万元，下降1.85%。加上预计和提前下达的上级补助收入705,661万元、调入资金3,300万元、上年结余1,500万元，收入总计为822,508万元。收入总计减去补助下级支出378,368万元、上解上级支出－8,251万元，市级一般公共预算支出安排为452,391万元。

市级一般公共预算安排中，巴中经济开发区地方一般公共预算收入安排为10,000万元，其中税收分成收入6,000万元、非税收入4000万元。对应安排一般公共预算支出10,000万元。

2019年市级一般公共预算支出安排主要特点是：

一是优先保障基本运转。按政策口径和调整后的工资标准足额预算人员经费，并按定额标准保障基本运转经费，一般公共预算安排人员经费110,540万元、部门公用经费和项目经费48,612万元，保工资、保运转支出占市级可用财力的78.5%。

二是足额保障民生支出。安排民生支出325,740万元，足额预算应由市级财政承担的各项民生支出，民生支出预算占一般公共预算支出的比重达到72%，其中教育支出30,860万元，卫生健康支出149,045万元，农林水支出16,799万元，交通运输支出90,343万元。

三是严格控制一般性支出。严格控制和压减一般性支出，从严安排“三公”经费预算。认真落实省政府文件要求，将部门公用经费和预留的一般性支出压减5%，除刚性和重点项目支出外，部门项目预算原则上实行零增长。

四是全力支持脱贫攻坚。按贫困村4万元/个、非贫困村2万元/个标准，安排驻村第一书记工作经费596万元；按脱贫帮扶干部每人1,000元标准，安排脱贫攻坚专项经费546万元；安排脱贫攻坚领导小组办公室工作经费300万元和财政专项扶贫资金4,900万元。

五是统筹财力促进发展。安排机场运营及航线补贴3,000万元，地方政府债券及国开行贷款还本付息资金8,430万元，招商引资及重大活动经费700万元，民营经济、农业产业发展及乡村振兴产业发展贷款风险补偿金1,400万元，创建全国文明城市工作经费和“六个一”及宣传思想文化专项经费800万元。

（2）政府性基金预算。市级政府性基金预算收入安排为162,600万元，加上上级补助收入1,480万元，收入总计164,080万元。收入总计扣除补助下级等支出1,993万元，市级政府性基金预算支出安排为162,087万元。

市级政府性基金预算中，巴中经济开发区政府性基金预算收入安排为101,300万元，对应安排政府性基金预算支出100,034万元、专项债务还本支出1,266万元。

（3）国有资本经营预算。市级国有资本经营预算收入安排3,500万元，减去调出资金3,000万元，市级国有资本经营预算支出安排为500万元。

（4）社会保险基金预算。市级社会保险基金预算收入安排为666,426万元，支出安排为719,518万元，当年收支结余－53,092万元，加上上年结余501,387万元，年末累计结余448,295万元。

以上市级“四本预算”草案，请予审查批准。2019年市级机构改革后的84个部门和巴中经济开发区的部门预算及绩效目标已报送大会，请予审查。由于机构改革尚未全面完成，暂按改革方案确定的整体划转单位进行了经费划转和归并，待人员转隶、编制划转和“三定”方案确定后，部门预算还将作进一步调整完善，届时再将调整完善情况及时报请市人大常委会审查。

三、2019年财政工作

2019年，全市财政工作将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实省委十一届三次、四次全会和市委四届五次、六次、七次全会精神，全面落实市委、市政府的决策部署，准确把握全国、全省经济发展“五个新机遇”和“七个方面的有利条件”，综合运用行政和市场手段，激活引导国有和非国有资本，发挥财政资金撬动和放大功能，为加快建设川陕革命老区振兴发展示范区、奋力走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子提供坚强的财力保障。

（一）坚定不移抓党建，强化党对财政工作的领导。以党的政治建设为统领，提高政治站位，强化政治担当，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入学习贯彻党的十九大精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断提高财政干部的政治能力和理论水平。夯实全面从严管党治党主体责任，加强党对财政工作的全面领导，发挥好党组把方向、管大局、保落实的重要作用。切实增强法纪意识，严肃财经纪律，推进依法理财。持续深化财政领域正风肃纪，加大执纪问责力度，严厉查处损害群众利益行为。

（二）狠抓增收节支管理，努力提升财政保障能力。依法加强税收征管，确保应收尽收。稳步推进非税收入收缴电子化管理改革，做好非税收入征管职责划转工作。加大城市经营力度，有效利用和盘活城市政府资源，加强国有资本经营收益征收管理，抓好城乡建设用地增减挂钩节余指标流转工作，千方百计做大收入规模。持续对接争取原川陕苏区核心区、连片特困地区差异化财政政策和差异化政府债务管理政策。严控一般性支出，盘活财政存量资金，加大“四本预算”财力统筹力度，切实提高财政对基本运转、民生改善的保障能力和经济社会发展的支撑能力。

（三）科学统筹财政资金，集中财力办好大事要事。一是大力支持打好三大攻坚战，统筹推进9个风险防范工作落地落实，坚决守住不发生系统性区域性风险底线；继续加大脱贫攻坚投入，决战决胜脱贫攻坚；继续落实促进绿色发展各项财税政策，着力解决大气、水、土壤污染防治等突出环境问题。二是加大城乡基础设施建设投入，全面实施第三轮交通大会战，支持完善四级城镇体系。三是支持乡村振兴发展，深化农业供给侧改革，加快培育新型经营主体，大力扶持村级集体经济发展，统筹推进乡村振兴。四是加快现代产业培育，着力支持“四大特色农业”“四大新型工业”“四大现代服务业”发展，推动产业转型升级。五是保障和改善民生，坚守保障底线，突出保障重点，完善民生政策，加大民生投入，强化民生保障。

（四）深化财政管理改革，加快建立现代财政制度。深入推进市县财政改革两年攻坚计划。理顺国有金融资本管理体制，落实国有金融资本出资人制度，依法依规履行出资人职责。进一步加强预算绩效管理制度建设，强化绩效目标管理，实现绩效目标与预算草案“编审同步、上会同步、批复同步、公开同步”，纵深推进财政支出绩效评价，硬化绩效评价结果激励约束，促进全市预算绩效管理提档升位。加大对重大财税政策落实、财政收支管理的监督检查力度，深入拓展行业领域扫黑除恶专项斗争和“一卡通”管理问题等专项治理。充分发挥国库集中支付、财政投资评审、政府采购、公务卡消费、国有资产等监管合力，加大财政支出、财政资金和国有资产监管力度。加强基层财政规范化建设，提升乡镇财政政策执行和财务管理能力。全面推进法治财政建设，提高依法理财水平。

（五）积极防范化解风险，牢牢守住系统风险底线。贯彻落实防范化解经济、财政运行风险“1+8”工作方案。发挥财政宏观调控作用，坚持问题导向，增强忧患意识，下好先手棋，打好主动仗，确保经济平稳健康发展。积极防范化解政府债务风险，妥善化解存量债务，坚决遏制债务增量。坚持财政收入量的增长和质的提升有机统一，依法组织收入，切实提高收入质量。切实推进国库暂付款清理三年攻坚行动，确保国库库款安全。对工资性资金和财政专项扶贫资金实行专项库款保障管理，建立“保工资、保运转、保基本民生”支出防风险联动机制，兜住“三保”底线。加强财政内控制度建设，强化会计信息质量检查，有效防控干部廉政风险和财政运行风险。

各位代表，圆满完成2019年各项财政工作任务，责任重大。我们将在市委、市政府的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，围绕中心，服务大局，坚持不懈推进各项财政管理改革，积极防范化解重大风险，促进全市财政和经济社会持续健康发展，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。