巴中市文旅康养首位产业发展领导小组办公室
关于印发《卫生健康促进文旅康养首位产业发展实施意见》的通知

各县（区）党委和人民政府、巴中经开区、文旅新区，市级有关部门（单位）：

经市文旅康养领导小组同意，现将《卫生健康促进文旅康养首位产业发展实施意见》印发你们，请遵照执行。 

巴中市文旅康养首位产业发展领导小组办公室

2023年2月21日

卫生健康促进文旅康养首位产业发展实施意见  

为落实市委市政府突破发展文旅康养首位产业的部署，推动巴中经济社会高质量发展，结合卫生健康行业实际，制定本实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党中央国务院和省委省政府关于文旅康养工作的决策部署，落实市第五次党代会精神，坚持以人民健康为中心，优化医疗卫生资源布局，健全医疗卫生体系，创新医疗服务模式，发挥中医药医康养独特优势，延伸医疗服务产业链条，提升治病、防病、保健服务能力，着力推进康复进院区养病、医养进社区养老、康养进景区养性、药养进林区养生，以强有力的卫生健康服务保障，促进文旅康养首位产业高质量发展。

二、主要任务

（一）实施能力提升工程。

1.提升医疗服务能力。加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，筑牢健康旅游医疗救治保障线。发挥市中心医院在城市医疗集团中的龙头作用，优化紧密型城市医疗集团建设。按照县乡一体化、乡村一体化原则，积极发展以县级医院为龙头的紧密型县域医共体，加强县级医院（含中医医院）能力建设，提升核心专科、夯实支撑专科、打造优势专科，提高肿瘤、心脑血管、呼吸、消化和感染性疾病等防治能力，推动医疗救治与文旅康养产业协同发展。2023年，力争立项省、市重点专科1个、6个。到2025年，新增三级医院7家。（责任单位：市卫生健康委、各县（区）人民政府，排前为牵头单位，下同）

2.提升医养服务能力。合理利用优良生态环境资源，大力发展大健康产业，着力医与养深度融合，服务文旅康养产业健康发展。建设一批康复医院（康复医疗中心）、护理院（护理中心）、安宁疗护中心等医养结合机构，优化双向转诊、就医绿色通道等便捷服务，延伸公共卫生和基本医疗服务触角，培育壮大医养结合专业管理和专业服务队伍，探索建立多元化医养结合服务模式。到2025年，养老床位力争达到2.3万张，养老机构与医疗机构签约率达100%，老年友善医疗机构覆盖率达85%以上。（责任单位：市卫生健康委、市民政局）

3.提升中医药服务能力。突出中医药“未病先防、既病防变、愈后防复”特色优势，抢抓中医药文旅康养产业发展先机，培树中医药特色服务品牌。2023年，市中西医结合医院力争建成投用，并逐步建成川东北有一定影响力及辐射周边市、县的区域中医医疗中心。建设康复理疗、老年病、脾胃、肝胆、妇儿等中医药重点专科（专病）集群，保护利用民间经方验方，推动中医药院内制剂研发、调剂使用。到2025年，建成省级以上中医药重点专科（专病）15个以上，基层中医药服务量达50%，中医药传承创新有新突破。（责任单位：市卫生健康委、市财政局、市医保局、市市场监管局、市科技局）

（二）实施产业提质工程。

1.推进药旅融合发展。发展中药主导、大宗品种，打造巴中中药品牌。建设一批中医药旅游精品线路、养生基地、体验馆、康养小镇等，发展一批本草拾趣园、岐黄养生谷、研学文创基地等大健康、微旅游产品，实施“百味千膳进万家”、药膳药饮进食堂、超市、景区等活动，实现中医药与文旅康养全链条融合发展。立足中医药资源禀赋，大力实施康复进院区养病、医养进社区养老、康养进景区养性、药养进林区养生“四进四养”工程。建设国、省级中药产业综合园区（基地），到2025年，力争生物医药产业产值超200亿元。（责任单位：市中医药产业促进中心、市农业农村局、市林业局、市经济和信息化局、市文化广电旅游局）

2.推进老龄产业发展。强化医疗卫生与养老服务相衔接，推动医养结合事业产业协调发展。推动乡镇卫生院、养老院统筹规划、毗邻建设、协同发展。支持大型医疗机构或医养结合机构牵头组建医疗养老联合体或集团，持续推动通江县、南江县两地医康养产业品牌建设，引领带动各地老龄产业均衡发展。2023年，实施社区养老服务综合体建设项目3个，实施区域医疗次中心建设项目1-2个。到2025年，建成全国示范性老年友好型社区4个。（责任单位：市卫生健康委、市民政局）

3.发展“互联网+医疗健康”。推进面向医养结合机构的远程医疗建设，推进二级及以上医疗机构开展分时段预约诊疗、智慧导医分诊、候诊提醒、检验检查结果主动推送及自主查询、移动支付等服务，推动健康咨询、诊断治疗线上线下一体化服务进程，便捷旅游出行人群健康服务需求。实施智慧健康产业发展行动计划，大力发展健康管理、健康检测监测、健康服务、智能康复辅具等智慧健康养老产品和服务。2023年，力争新创建智慧医院1家。（责任单位：市卫生健康委、各县（区）人民政府）

（三）实施品牌塑造工程。

1.打造知名医养基地。支持2-3家社会办大型医养结合机构走集团化、连锁化发展道路。鼓励保险公司等金融机构作为投资主体举办医养结合机构。将南江县光雾和谷、通江县颐椿+大椿两企业打造成知名的医康养目的地，积极打造“医养”“药养”等巴中康养品牌。（责任单位：市卫生健康委、各县（区）人民政府）

2.研发地域医养产品。加大道地药材、原产地药材保护力度，鼓励药食同源产品和保健食品用品的研发生产。支持将具有长期传统食用习惯、属于食药物质目录内品种且尚无食品安全国家标准的川产道地药材，按程序纳入地方特色食品管理，鼓励开展药膳、食疗等研究、开发和利用。鼓励创作一批文化创意产品，开发中医药保健品、化妆品、保健器械等商品。（责任单位：市中医药产业促进中心、市农业农村局、市经济和信息化局、市市场监管局）

3.培育壮大市场主体。坚持名企、名品、名牌、名区联动发展，鼓励企业开展品牌营销，支持健康旅游景点在农业、旅游、卫生等多领域申创品牌，支持品牌中医药健康企业在制备工艺、临床用途及包装等多方面申请国内外专利，鼓励道地药材地理标志产品的申请与认证，构建形成品牌优势产业和知名龙头企业，促进人才、技术、资本、市场等资源加快向优质医康养企业聚集。（责任单位：市市场监管局、市农业农村局、市经济和信息化局、市商务局）

（四）实施健康促进工程。

1.推进健康巴中建设。深入实施《“健康巴中2030”规划纲要》《推进健康巴中行动实施方案（2020—2030年）》，聚焦全方位干预健康影响因素、维护全生命周期健康、科学防控重大疾病等，扎实开展健康巴中促进行动。到2025年，累计建成健康乡镇和健康单位3483个，居民健康素养水平达到25%以上。（责任单位：市卫生健康委、各县（区）人民政府）

2.实施老年健康促进行动。认真贯彻落实《四川省创建全国医养结合示范省实施方案》，大力实施老年健康促进行动，持续开展老年心理关爱、老年医疗护理、老年安宁疗护试点，推进市、县医养结合培训基地建设，筹备国家级智慧健康养老示范基地建设工作。到2025年，创建1-2个省级敬老模范县（区），二级及以上综合性医院设置老年医学科比例达到60%以上。（责任单位：市卫生健康委、各县（区）人民政府）

3.开展爱国卫生运动。广泛开展爱国卫生运动，不断完善公共卫生设施，全面改善城乡环境面貌，显著提升人民群众健康素养，倡导文明健康绿色环保的生活方式，健康城市建设加快推进，卫生创建、健康细胞建设深入开展，巩固国家卫生城市成果，推动爱国卫生运动人人参与、成果人人共享，全面营造健康生活环境。到2025年，保持国家卫生城市（县城）全覆盖，国家卫生乡镇达30%，省级卫生乡镇全覆盖，省级卫生村达80%。（责任单位：市卫生健康委、各县（区）人民政府）

（五）实施人才培优工程。

1.建强中医药人才队伍。培育名中医队伍。开展省、市名中医选评活动，到2025年，培育省、市名中医20名、35名，建成国、省名（老）中医工作室15个。培养中医药骨干人才。选派中青年业务骨干参加国、省中医特色临床技术骨干、西学中骨干、中医护理骨干人才培训，“十四五”期间，培育中医药骨干人才≥100名。开展中医药适宜技术人才培训。发挥县（区）中医医院中医药适宜技术培训基地作用，收集整理民间经方验方，开展针灸、推拿、拔罐、敷贴等中医药适宜技术培训，为文旅康养产业输送专业的康复型技能人才，“十四五”期间，培训中医药适宜技术人才≥1000人次。（责任单位：市卫生健康委、市委组织部、市人力资源社会保障局、市教育体育局）

2.壮大医养结合人才队伍。加大与高校合作力度，订单定向培养老年医学、康复医学、医养护理等专业人才。用好用活公益性岗位、就业培训等政策，开展职业培训，提升医养人才职业素养、专业水平。健全医养结合从业人员评价激励机制，落实薪酬待遇与社会经济发展同步增长政策，实行薪酬提升与从业年限、绩效考核挂钩模式，解决行业人员流失率高、青黄不接等问题，为文旅康养产业发展提供医康养专业人才支撑。（责任单位：市委组织部、市人力资源社会保障局、市教育体育局、市财政局、市卫生健康委）

三、保障措施

（一）加强组织领导。市文旅康养首位产业发展领导小组各成员单位要加强对促进文旅康养产业发展的推动落实，市卫生健康委牵头负责相关具体工作。各县（区）卫生健康主管部门要落实组织领导机构、人员和推进机制，确保工作任务落实落地。

（二）强化政策保障。推动通过加大政府购买服务力度、调整优化支出结构等方式建立财政支持医养结合机制。支持符合条件的医养结合机构、在社区提供日间照料、康复护理等服务的机构，按规定落实税费减免、资金支持、水电气享受居民价格等优惠扶持。

（三）加强部门协作。市卫生健康委牵头，建立联席会议制度，强化统筹协调，形成市、县（区）、乡镇三级联动机制，推动各项工作落实落地，促进文旅康养产业同卫生健康事业协同发展。

（四）开展试点示范。选择具备较好发展基础、布局科学合理，有聚集效应并具备区域特色优势、当地政府大力支持的县（区）和乡镇，打造一批典型医养结合示范基地，探索典型经验做法，促进以点带面。

附件：卫生健康促进文旅康养首位产业发展任务分解表.docx