巴中市政务服务和大数据管理局
关于对市政协五届二次会议第244号提案答复的函

尊敬的曹力友委员：

您在市政协五届二次会议提出的第244号提案《关于推行“只进一扇门、最多跑一次”优化营商环境的建议》已收悉，提案提出的“进一步深化‘放管服’改革，持续优化营商环境”“打破信息孤岛、实现数据共享，是‘最多跑一次’改革的重要支撑和关键环节”“创新监管方式，打造法制化、市场化的营商环境”“通过深入调研，提供精准服务，提高服务的针对性和有效性”等四个建议很有针对性。市政府已明确该项提案由市政务服务和大数据管理局主办，市政务服务和资源交易服务中心、市市场监管局两个单位协办。我局作为主办单位高度重视，及时组织协办部门进行专题研究，按照“清单制+责任制+时限制”逐条逐项进行细化分工，相关协办单位依据各自职能职责，结合工作实际，分别提出了具体措施。通过不断努力，相关建议已落实到位，取得明显成效。现将有关办理情况答复如下。

一、深化“放管服”改革,持续优化营商环境。

深化“放管服”改革，着力打造“全省最优、全国一流”营商环境，我市连续两年获评全省深化“放管服”改革优化营商环境工作先进集体，根据《2022年度四川省营商环境评价报告》，巴中市营商环境获评“优秀”等级，政务服务作为营商环境评价一级指标之一已连续两年获得“优秀”等级。

（一）全面厘清权责边界。编制公布《巴中市市级部门权责清单（2022年本）》，为市级45个行权部门明确行权事项5577项、责任事项41366项；梳理形成《巴中市行政许可事项清单（2023年版）》，将市、县、乡级共计352项行政许可事项全部纳入其中，并逐项明确事项名称、主管部门、实施机关、设定和实施依据等基本要素。

（二）推动实现“综窗改革”全覆盖。大力开展政务服务综合窗口改革攻坚行动，全力推行“前台综合受理、中台业务支撑、后台集中审批、统一窗口出件”政务服务模式，在市县乡村四级设立无差别综窗765个，分领域综窗209个，依托综合窗口增设“巴中跑团”服务、“办不成事”反映窗口、“川渝通办”“跨省通办”“水电气视讯”等特色服务窗口，实现“一事跑多窗”到“一窗办多事”转变。

（三）营造宽松准入环境。先后出台《关于推行企业登记小时清单制度的通知》《关于推行企业登记“容缺受理”工作机制的通知》《关于推行登记注册“市域通办”改革工作的通知》等利企便民政策，制作“企业开办一张表清单”，健全企业登记容缺受理工作机制，拓展登记注册“跨区域通办”范围，设立“预审”和“解疑”窗口，做到一次性告知、一次性办结，实现开办企业、开饭店、企业简易注销3件事“一件事一次办”。今年以来，全市为3024户新开办企业节约印章刻制费用326.59万元。

二、提升“一网通办”能力，群众办事“最多跑一次”。

（一）纵深推进“一网通办”改革。全面落实市委“双年行动”决策部署，印发《巴中市贯彻落实<四川省“一网通办”三年行动方案>责任清单》（巴推进协调办〔2023〕1号），出台39项改革举措，在省对市“一网通办”考核中，我市多次排名前列，根据中央党校（国家行政学院）电子政务研究中心《2022年度四川省一体化政务服务能力第三方评估报告》，我市2022年度一体化政务服务能力总指数为86.06，位居市（州）第六，连续两年处于全省“优秀”等级。

（二）推进线上线下规范协同。结合工作实际印发《巴中市政务服务效能优化行动工作方案》，着力解决政务服务“不集中、不到位、不高效”等问题，推进线上线下渠道的统一规范、协同互补和无缝融合。截至目前，依托一体化政务服务平台，全市汇聚电子证照种类166个、签章证照15.3万个，梳理“川渝通办”事项三批336项，“金巴通办”事项137项，配置发布主题式“一件事一次办”事项81项，20319个事项实现“零跑动”办结，“全程网办”率达98.24%,办理提速87.28%。

（三）推动审批服务“三减一优化”。持续推动“减时限、减环节、减材料、优化审批服务”活动，深入推进“一件事一次办”改革，打造政务服务升级版。目前，共配置发布“新生儿出生”“企业开办”“二手房转移登记及水电气联动过户”等主题式“一件事一次办”事项81项（包括国家事项13项、省级事项68项），减免个人身份证明、法人营业执照等申请资料285份，整合民政、人社、残联、交通等31个部门的申请、受理、办结等环节，压缩审批流程241个、减少跑动次数179次、办理提速达60%以下。

（四）加速建设“天府通办”巴中分站点。稳步推进“天府通办”巴中分站点建设。持续增强“天府通办”品牌效应，聚焦教育、民政、医保、人社、公积金、住房城乡建设、卫生健康、文化旅游等重点领域，接入“天府通办”巴中分站点高频热点便民服务应用162个，实现28项政务服务事项“掌上办”，建成招商引资、文旅服务、住房服务、消防及森林防火、卫生健康、医保服务、惠民惠农等7个本地特色服务专区，建成上线医疗就诊、公共交通服务、不动产等8大主题服务。

三、创新监管方式，构建公平公正的市场竞争环境。

（一）深入推进跨部门综合监管。以市人民政府办公室名义出台《关于深入推进跨部门综合监管的通知》，公布我市首批跨部门综合监管重点事项清单，共17个重点监管事项、46个检查事项，以“高效管好一件事”为目标，试点开展“综合监管一件事”“综合查一次”等改革。加快完善风险隐患突出的重点领域、新兴领域跨部门综合监管制度，建立各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的协同监管机制。

（二）持续深化“互联网+监管”。按照省级工作部署要求，依托四川省“互联网+监管”平台全面完成监管业务系统的信息采集和动态管理，形成监管业务运行系统清单。截至目前，对应行政许可事项清单调整动态认领监管事项，编制检查实施清单，全市共认领监管事项6712项，认领率100%，实施清单完备率100%。

（三）实施包容审慎监管。全面推行行政处罚“首违不罚”制度，先后公布二批次“首违不罚”清单事项204项，明确处罚事项、法律依据、首违不罚适用条件及处置措施等内容，积极贯彻落实包容审慎监管执法理念。

四、着力便民利企，提升效能优化服务。

（一）加大督查力度强化作风建设。全面加强行业系统自身建设，深入开展行业系统“作风能力提升年”活动，加大督导追责力度，建立市县乡跨部门跨层级联动联查机制，对政务服务工作“不担当、不作为、不便民”问题保持常态高压专项督查。2022年下半年以来，我局会同市目标绩效办、市纪委监委驻市政府办纪检监察组、市政务服务和资源交易服务中心等单位开展暗访督查6轮17次，40名相关工作人员依纪依规被追责处理，起底政务服务领域问题举报线索12条，发送工作提示函7份，移送市纪委监委线索1条，通过“两书一函”整改问题56个。

（二）创新服务构建亲清政商关系。一是纵深推进多点代办改革。在深化巩固巴中跑团、邮政、通信等代办渠道基础上，新增政务服务窗口拓展到金融、商超等网点，其中今年上半年增设服务网点16个，为企业群众办事增添便利。二是开展“无证明城市”试点。印发《巴中市电子证照互通互认清单（第一批）》，推动省自建系统签发的高频电子证照在市内共享互认，推动能够提供的和已共享的电子证照的一律免于提交实体证照。三是绘制政务服务热力图。以打造“城区15分钟，乡村30分钟”政务服务便民圈为目标，将全市各级政务服务场所（窗口）标注到百度、高德等地图之上，构建政务服务热力图。四是推动“市域通办”落地见效。着力打破市县乡村层级壁垒，在“天府通办”巴中分站点开发建设市域通办专区，推动《巴中市“市域通办”事项清单（第一批）》100个事项落地落实，实现市域内任一政务服务机构均能“无差别受理，同标准办理”，进一步提升群众办事获得感体验度。

非常感谢您对我市政务服务工作的关心和支持，恳请继续加强对我市政务服务工作的监督。

巴中市政务服务和大数据管理局

2023年9月13日