巴中市政务服务和大数据管理局
关于市政协五届二次会议第298号提案办理情况的函

吴玉东委员：

您提出的《关于进一步优化营商环境 保障各类经营主体轻装前行有序发展的建议》（第298号）已交由我局办理，经与市纪委监委机关、市发展改革委、市生态环境局、市应急管理局、市市场监管局等部门共同研究，现将办理情况回复如下。

    一、开展营商环境“清障”行动。为推动营商环境优化年部署落实落地，市县两级同步组建优化营商环境暗访督查办公室，统筹纪检监察、组织、经信、投促、行政执法、市场监管等力量，成立暗访督查组17个，专职从事营商环境暗访督查工作，针对性开展“清障”行动，采取“四不两直”的方式，深入项目一线、企业车间查处损害营商环境的问题。聚焦惠企政策落实、行政执法检查、拖欠企业账款等10个重点领域，暗访督查发现问题56个，对32个首次发现的一般性问题进行“黄牌”提醒整改，对情节轻微的7个作风问题“橙牌”警示教育，对涉嫌违纪违规的17个问题“红牌”督办问责，并作为问题线索移交纪检监察机关追究责任。深入推进营商环境专项监督，查处涉及营商环境案件83件，通报曝光典型案例9件。

二、加强“送法入企”执法帮扶。各部门根据职能职责大力开展“送法入企”主题宣传教育活动，护航企业发展。市生态环境局抽调全市生态环境业务专家13人组建监督帮扶专家团队，确定1个工业园区、7家重点企业和7个重点在建项目为监督帮扶对象，现场帮助企业发现和解决环境风险隐患问题20余个，赠送环境保护法律法规、普法读本30余册；市应急管理局创新开展“三个一线”专项行动，组织宣讲到一线，现场开展安全生产法律法规知识培训，提高员工作业安全意识，提升企业安全底线认识。

三、落实“首违不罚”推进“柔性执法”。全面推行行政处罚“首违不罚”制度，先后公布二批次“首违不罚”事项清单204项，明确处罚事项、法律依据、首违不罚适用条件及处置措施等内容，积极贯彻落实包容审慎监管执法理念。建立市场监管领域违法行为行政处罚“三张清单”，强化“柔性执法、包容审慎”监管，鼓励企业主动纠错、自查自纠、主动消除或减轻危害后果，在帮助企业提升安全管理能力的同时，减少“一刀切”“简单化”和“乱执法”的行政执法案件发生，引导和督促企业依法经营。

四、推进跨部门监管检查协同执法。积极推进部门协同监管，实现“进一次门、查多项事”。梳理首批跨部门综合监管重点事项清单，涵盖劳动用工监管、单用途商业预付卡检查、燃气安全监管等17个监管事项、46个检查事项，涉及27个职能部门（单位）。年初发布部门联合双随机抽查事项清单，做到“清单之外无检查”，完善整合市场主体执法检查人员名录库，全面推行市场监管领域“双随机、一公开”监管。同时依法归集分析涉企信用，分级分类建立A、B、C、D四类抽查检查对象库，实施重点监管。

五、依法规范行业协会商会收费。印发《巴中市涉企收费专项治理优化营商环境专项行动方案》，并向全市各市场经营者开展《巴中市市场监督管理局涉企价格收费公开问卷调查》，重点检查行业协会商会及中介机构依靠代行政府职能或者利用行政机关委托事项违规收费。对中介服务事项实行清单化管理，清理保留市级19个行权部门共72项政务服务事项涉及中介服务事项100项。2020年上线巴中市网上中介超市，将行政审批中介服务事项、政府采购目录以外限额标准以下使用财政资金服务类事项全部纳入平台运行管理，有效规范中介服务市场秩序，截至目前，共有1267家中介服务机构入驻巴中市网上中介服务超市。

六、深入推进执法系统专项治理。认真践行法治为民理念，全面提升行政执法质量和效能，切实维护人民群众合法权益。市市场监管局先后印发《全市市场监管系统行风建设行动实施方案》《巴中市市场监管局开展营商环境“清障”行动工作方案》等系列文件，聚焦行风教育、便民惠企服务、监管效能提升、执法行为规范四个方面，严厉查办违法违规行为；市应急管理局以全省安全生产“强安2023”监管执法专项行动为契机，采用“示范性”执法、交叉执法等方式开展应急管理行政执法人员实战培训，从实际操作层面提升执法人员综合素质，健全行政执法法纪监督机制，畅通投诉举报渠道，严格落实“有诉必查、有违必究”纪律监督制度，坚决打击安全生产行政执法领域不作为、乱作为等不正之风。

感谢您对我们工作的支持和关心，欢迎提出更多宝贵意见。

巴中市政务服务和大数据管理局

2023年9月5日